全力拼招商

張舸

圖/視覺中國

面對經濟復蘇乏力，2023年二季度以來，全國各地在招商引資的賽道上，掀起一輪新的搶跑競爭。

5月26日至28日，山西臨汾在深圳開展招商推介活動，市委書記李云峰帶隊深入騰訊科技有限公司、深圳灣科技生態園等龍頭企業、科技園區，積極對接晉粵產業合作，三天簽約項目22個，招攬投資158.49億元。除了山西，陜西、四川等地的一把手亦紛紛扎堆大灣區，希望通過各類招商活動，吸引珠三角企業轉移到中西部。粵港澳大灣區成為西部省市招商推介的“打卡地”。

西部某市投促中心一名基層干部表示，恢復線下交流后，招商比過去更忙了，有時候四天開三場項目推介會。“不是在找招商的路子，就是在去招商的路上。”

中國7月的經濟活動數據，包括零售、工業產出和投資均未能達到預期，加劇了人們增長放緩的擔憂。國家統計局公布的最新數據顯示，7月，全國規模以上工業增加值同比增長3.7%，同6月4.4%的增幅相比有所放緩。因此，在“穩增長”的熱潮下，招商引資成為地方政府“拼經濟”的抓手。它不僅檢測各地民間投資的熱度，也是地方產業結構轉型升級、產業格局深刻變革的“晴雨表”之一。各地都將招商引資作為培育壯大新興產業的重中之重，期望更多高附加值的項目落地，支撐未來區域經濟的高質量發展。

《財經》研究員在調研中了解到，當前各地招商出現了新招數和新動態。中部地區搶抓“騰籠換鳥”機遇，注重引進強鏈、補鏈、延鏈項目，人人都是招商大使；長三角等地在解決實際問題上下功夫，具體到改革管理機制、做強產業投融資平臺等。為了表示誠意，多地一把手帶隊拜訪企業家，強調為民營企業、外資企業做好“店小二”。招商的靶向性亦明顯增強，生物醫藥、先進制造業等新興產業成為招商項目中的“香餑餑”。

雖然各地招商不斷升溫，但在“僧多粥少”的局面下，近年來地方招商引資的難度已明顯加大。根據國家統計局數據，1月-7月，全國固定資產投資（不含農戶）285898億元，同比增長3.4%，今年以來投資增速連續放緩。其中，民間固定資產投資149436億元，同比下降0.5%。

與此同時，《財經》研究員調研中了解到，當前仍有部分地方使用著招商“老套路”，開大會請企業家捧場宣講、“砍胳膊砍腿”式讓利企業引落戶……招商工作中，“規劃粗放”“服務不到位”“重量輕質”等現象仍然存在。

當前這種“大呼隆”式的招商引資已不再奏效。隨著經濟發展進入新常態，為進一步優化產業格局，促進區域經濟增長，招商引資工作亟待“提質增效”。

招商引資卷起來

2023年，各地全力拼經濟，招商引資是促進地方經濟發展的不二法門。所謂招商引資，是指地方政府（或地方政府成立的開發區）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。

中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授陳強遠告訴《財經》研究員，當某地的招商水平始終較高時，就會形成“循環累積因果鏈”效應，當地的招商將像滾雪球一樣，發展越來越好，反之也會越來越差。改革開放后的深圳就是一個正面例子。

1979年，中國第一個外向型招商園區——招商局蛇口工業區落子深圳。早期的招商引資主要集中在吸收制造業的外國直接投資（FDI，Foreign Direct Investment）。隨后，為了搶占發展先機，各地政府紛紛外出招商搶企，招商模式不斷迭代升級，從給土地、給政策，到基金招商、產業鏈招商，再到老鄉招商……但無論哪種招商，體現的都是當地的經濟綜合實力與整體競爭力。

如何評價某地區的招商引資水平？《財經》區域經濟與產業研究院以當地的“企業遷入量”和“企業凈流入量（即：總遷入量-總遷出量）”為標準，根據企查查發布的數據，梳理了2018年以來企業遷入量和凈流入量排序，前十名的省份見表2。

整體來看，由于產業基礎完備，長三角、珠三角地區遷入企業數量在全國領先；中部地區則受益于沿海地區“騰籠換鳥”的產業承接轉移趨勢，企業遷入量也較為可觀。

細分來看，各經濟大省的企業遷入排名相對靠前。從總遷入量來說，浙江、廣東、江蘇三地占據排名前三席，分別遷入3.2萬家、3.1萬家和2.5萬家企業，山東和河南緊隨其后；從凈流入量來看，江蘇、江西、浙江三地領先其他省份，分別凈流入3728家、2672家和1748家企業，此后依次是河南、安徽。

不難發現，扣除“遷出企業”后，企業遷入量排名前五的省份中，江蘇和河南兩省的排名明顯上升，可以說二者是既能“吸引企業”又能“留住企業”的代表區域。

河南作為中部地區的經濟大省，招商背后是產業“從做大到做強”的探索；江蘇代表長三角的創新力量，招商亦反映了區域產業“從做強到做優”的再次跨越。以河南和江蘇為代表區域，《財經》區域經濟與產業研究院嘗試梳理不同的“招商引資”方向，展現不同發展境況下，區域經濟增長的新思路。

河南樣本：招商助力產業升級

“十四五”期間，河南計劃培育7個萬億級（裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息、節能環保、現代輕紡、綠色建材）、3個5000億級（汽車制造、生物醫藥、現代化工）先進制造業集群，30個左右千億級現代化產業鏈。

產業目標的背后，需要招商引資發力。2021年，河南省政府專門出臺《關于印發河南省“十四五”招商引資和承接產業轉移規劃的通知》，從頂層強調招商的重要性。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林告訴《財經》，河南省在招商引資和產業承接上具備天然優勢。河南省是人口大省、糧食主產地，地處中原腹地，四通八達，是全國重要的陸地交通樞紐。“基于這些，河南的傳統工業基礎較好。”

過去幾年，河南憑借棉紡織基礎和產業承接政策，順利承接如杉杉集團、雅戈爾集團等浙江服裝企業入駐河南。此外，作為農業大省，河南在食品工業上亦積累頗豐。省內有如雙匯、三全等多家本土龍頭企業，除了吸引產業鏈其他環節的中小企業遷入，還引來了中糧集團、旺旺集團、康師傅、老干媽等國內外知名食品企業來豫設廠。

盡管產業規模可觀，但由于市場敏銳度不夠、人才不足等原因，河南省多數產業面臨“產能過剩”“產品附加值低”的問題。以農業為例，《河南省人民政府關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》顯示，截至2020年，河南省精深加工僅占農產品加工的20%左右，60%以上農產品加工副產物沒有得到有效利用。“大而不強”成為河南的產業通病。

表1：部分招商引資模式梳理

資料來源：《財經》區域經濟與產業研究院根據公開信息整理。制表：顏斌

如何實現產業升級？河南省安陽市政協經濟委員會主任郭長周對《財經》表示，當前省里將引進先進地區的相關企業，視為助推河南產業升級的解題之鑰。“調研后才知道，長三角的同類型企業，規模未必比河南本地的大，但裝備數控化率、電子商務普及率等數字化效能遠在我們之上，生產的產品也更符合市場需求。”

為吸引企業來河南，郭長周表示，省里明確鼓勵招商干部常駐珠三角、長三角等招商一線，并將招商引資作為干部選拔任用的重要參考。“據此前調研了解，河南這樣高強度的招商行為，甚至引起了一些地方的‘警惕。”陳強遠說。

2023年2月召開的河南商務工作電視電話會議上，河南省商務廳黨組書記、廳長王振利表示，2023年招商力度和走出去頻次都會加大，僅省一級已初步謀劃22場重大招商活動。5月，河南省委書記樓陽生、省長王凱率領黨政代表團赴廣東、湖北兩省考察交流，四天輾轉2個省份、4座城市、近20個學習考察點。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員張楠迪揚對《財經》研究員表示，這么密集的外出走訪，能看出河南迫切希望學習先進地區的經驗。另外，河南省當前在招商思路上也做了較大創新，成立了“副省長總牽頭”的招商專班，還創新采用中介招商、鄉情招商等招商新形式。“可以說在加大行政力量的同時，市場化創新并行。”

河南省能否憑借招商引資，搏得產業發展的未來？根據河南省商務廳數據，2023年上半年，實際到位省外資金6014.3億元，同比增長7.39%，保持穩步增長態勢。

省外資金的流入將為河南產業發展引入新技術、新人才，也將推動河南省產業加快轉型升級。河南省商務廳相關負責人表示，依托“基金招商”，夏能科技有限公司的光電新材料項目落地焦作；通過“產業鏈招商”，貴州路興實業有限公司投資53億元的高端智造項目落地開封市；通過“中介招商”，固始縣先進制造業開發區和蘇州市吳江區廣東商會簽訂“蘇州（固始）普寧紡織產業園”合作框架協議……“千方百計招大商之下，上半年河南省在新能源、智能制造、紡織等重點賽道的項目均有開花。”

中國（河南）自由貿易實驗區研究院研究員、產業招商顧問楊建國建議，下一步河南要梳理出“兩圖、兩庫、兩池”。“兩圖”指產業鏈全景圖、現狀圖；“兩庫”指招商項目庫、目標企業庫；“兩池”則是資金池和人才池。另外，他認為，河南還需在營商環境上再“加把勁兒”，一來留住客商企業，二來培養、帶動本地企業一同升級，實現整體的良性循環。

江蘇樣本：扛鼎“境外招商”

在河南省招商引資思路上升級，江蘇省招商亦有創新。

盡管已達到國內一流水平，制造業仍是江蘇省的發展重心。“十四五”期間，江蘇將重點培育16個先進制造業集群和50條重點產業鏈，到2025年，率先建成“全國制造業高質量發展示范區”，基本建成具有國際競爭力的先進制造業基地。

這也意味著，未來江蘇省的產業格局將代表中國，沖擊制造業的“世界冠軍”。想要促進產業再向前，單獨靠國內的龍頭企業帶動已不夠，江蘇省必須錨定更具先進制造產業能力、管理經驗的外資企業，通過它們助力區域經濟再飛躍。

實際上，江蘇省一直以來主打“外資招商”。據江蘇省商務廳統計，2022年，江蘇實際使用外資305億美元，規模繼續保持全國第一。截至2023年6月，全省現有外資企業4.1萬余家，世界500強企業中已有392家投資江蘇。不僅如此，外資“回頭客”亦爭相加碼江蘇，根據省發改委數據，2022年，江蘇省外資企業利潤再投資比重提高至近20%。

多位專家告訴《財經》研究員，很多外資對江蘇的認識始于上海。受益于開放政策，上海是外資進入中國的第一站。但區別于上海“金融中心”的定位，江蘇省堅持“錯位發展”的招商策略，錨定工業、制造業。加之土地、稅收、人力成本更便宜，在這樣的比較優勢和招商策略下，江蘇省陸續承接先進制造業外企來蘇建廠。

不僅僅是與長三角其他區域“錯位”，江蘇省還十分重視省內規劃。張楠迪揚介紹，早在多年前，江蘇即自上而下地規劃各地的招商導向，而不是讓地方自謀思路、各自行動。比如南京瞄準世界500強、央企區域總部招商；蘇州則注重引進電子信息、先進材料等產業的外資力量。“統籌好省內各自的產業結構，有助于下好一盤大棋。”

表2：2018年以來中國企業遷入量省份分布前十

注：企業凈流入量=總遷入量-總遷出量。資料來源：企查查

得益于產業布局遠見，江蘇省制造業實現從量到質的升級。根據工信部數據，截至2022年底，江蘇省國家級先進制造業集群總數達到10個，居全國第一；省內國家級制造業單項冠軍企業和產品累計達186家，亦是獲批數量最多的省份之一。

“隨著江蘇省內的鏈主形成一定規模，越來越多產業鏈上下游的企業自發入駐。”盤和林表示，除了外資，不少外省的內資企業也逐漸向江蘇聚攏。企查查數據顯示，2018年以來，中國跨省遷移的高新技術企業共2324家，超六成落地江蘇省（1487家），遷入量全國第一。江蘇省產業鏈上下游的協同能力，更上一層樓。

在這樣的發展基礎上，今年1月，江蘇省委常委、常務副省長費高云在全省商務工作會議上再度強調，保持外資規模全國領先的同時，全省將下更大力氣推動外資提質增效。可以說，持續發力“境外招商”，仍是江蘇省投促工作的主要目標。

然而，隨著外部環境不確定性增加，外資流入放緩，“脫鉤斷鏈”的風險依然存在，江蘇省如何實現外資的持續加碼？

在西京研究院院長趙建看來，與過去單一的“生產成本洼地”不同，當前產業鏈外遷時考慮的成本，還包括了制度成本，營商環境，對外開放的程度，法治化和市場化水平等。

張楠迪揚指出，為了吸引外資投資，江蘇省進行了一系列制度創新。拓客方面，江蘇省在美國、日本、德國等地設立了“駐外經貿代表”等常態化工作機制，不斷拓展外企資源；立法層面，出臺了《江蘇省外商投資條例》，落實外資準入后的國民待遇；服務保障上，定期舉行政企溝通圓桌會議和“外企與部門面對面”系列活動，聽取外資建議。

不僅如此，江蘇省商務廳、科技廳針對“數據跨境”“知識產權出口”等影響外資投資的痛點，制定了《關于鼓勵支持外商投資設立和發展研發中心的若干措施》。6月，經江蘇省政府辦公廳審議通過并轉發，要求各部門積極落實。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮對《財經》指出，與以往不同，在今年的《政府工作報告》中，“外資”作為單獨項，被列為重點工作建議之一。“在如今的國際形勢新變局下，引進外資比過去面臨更多挑戰。但換個思路想，正因引外資變難，為了盡快實現產業現代化升級，江蘇省著力外向型招商才更重要。”

江蘇省只是長三角的縮影。作為中國最具經濟活力的區域之一，近年來，長三角各省市均將打造具有國際影響力的產業為發展目標。各地招商動態亦主要圍繞在“穩外資”上。

比起內卷式搶項目，長三角地區將精力放在了“制度吸引力”上，希望通過頂層設計的優化，讓外商自發地“用腳投票”。據了解，安徽省已建立國家和省級重點外資項目清單，對今年85個擬到資項目，實行商務部門省市縣三級包保跟蹤服務，落實外商投資準入負面清單等一系列政策措施；上海市則出臺了《上海市加大吸引和利用外資若干措施》等多項穩外資文件，支持外資參與綠色低碳技術研發和推廣應用，支持高能級首店、新品落滬；浙江省僅上半年全省“出海”招商團組已達125個，省商務廳出臺《更大力度吸引和利用外資工作若干措施獎補政策實施細則》等落實外商來浙的投資體驗。

招商引資“提質增效”新趨勢

盡管各地招商熱情高漲，《財經》區域經濟與產業研究院調研中發現，當前一些區域的招商工作中，仍存在“規劃粗放”“服務不到位”“重量輕質”等問題。與此同時，經濟弱復蘇格局下，市場主體的投資意愿下降，各地招商難度增加。根據國家統計局數據，1月-7月，全國固定資產投資（不含農戶）285898億元，同比增長3.4%，今年以來投資增速連續放緩。其中，民間固定資產投資149436億元，同比下降0.5%。

當前經濟發展進入新常態，從實施層面，招商引資又該如何按下“迭代鍵”，實現有效投資？

“規劃粗放”已成為招商工作的一大堵點。馬亮、盤和林等受訪專家表示，當前很多地方在做招商規劃時，不顧本地區的產業基礎和稟賦。可以說就是照著上層的規劃“抄答案”，不管當地的實際情況，盲目拼搶熱門產業，嚴重地造成惡性競爭，產業資源無端浪費。

“當前的確有地方強調，招商要‘無中生有并且成功了。但細究這里的‘無，其實指的是目前沒有產業，并不是說沒有發展潛能和比較優勢。”陳強遠說。

招商工作還是要因地制宜。張楠迪揚建議，制定招商規劃時，要充分考慮臨近城市群或增長極的外溢效應，做好區域產業鏈上下游的合理布局，并以此為基礎開展招商引資。

“而且要在正式招商前就摸清家底。”陳強遠指出，確定好招商規劃后，要理清現有土地、農場、園區和資源情況，制定出完整的家底圖、產業圖譜、招商地圖等。照著梳理好的脈絡尋找合適企業，也能提升準入階段的服務效率。

多位專家提到，一些地方招商承諾兌現不足、服務不到位，嚴重損傷了當地的招商口碑。有些是為把企業招進門“過度承諾”，有些是因為部門協調不暢導致，還有的是地方領導換屆，導致“新官不認舊賬”。

如何做好招商服務？馬亮建議，首先要持續創新招商服務機制，比如成立招商工作專班，做好全周期、全鏈條的政務保障，減少溝通失誤，積累政府聲譽和信譽。另外，中央層面可適當出臺相關的指導和規范，從頂層設計出發，提高政策的穩定性、公平性和可預期性，為地方招商提供引導和監督。

除此之外，“卷招商”熱潮下，“重量輕質”等招商問題頻出。據《財經》了解，高強度的招商績效之下，一些地區為完成招商業績，只要能引進資金，不論項目好壞，一概放行。難以達到招商引資的實際效果。

有時政府也處于弱勢。陳強遠指出，一些地方政府為吸引企業，開出大量優惠條件，但因缺乏項目甄別，陷入“招商陷阱”。中部地區某市投促中心的相關人員亦告訴《財經》，當地曾為引入某高新企業，給出減免稅收、建人才公寓等大量優惠。但項目落地后，企業僅在當地派出幾名辦事人員，核心的業務、產值、稅收都沒有引進來。“實際業務發生地和企業注冊地是兩張皮。”

要在全國統一大市場建設下重塑地方招商引資。在國務院發展研究中心產業經濟研究部部長王金照看來，招商引資不要過度內卷，有限的資源要用在刀刃上，用在創新和新產品的前期應用支持上。“這亦需要一些規劃和政策的支撐，對地方招商行為進行規范。”

招商引資的根本目的是實現地方經濟的長遠發展。陳強遠建議，在尋找項目時，可以將產業適配、綠色集約等指標納入標準。此外，政府對招商工作的考核機制仍需創新，不要片面追求短期變現。比如，在招商時只看重企業帶來的投資額，有時會限制一些初期回報不高，但前景廣闊的新創企業入駐，不利于產業長期發展。“招商引資這件事，踏踏實實地做，一定會誕生有長遠意義的發展樣本。”

值得注意的是，招商工作是促進區域經濟發展的起點，但絕不是終點。盤和林強調，完善招商工作的同時，更要借助招商機會，不斷優化當地的產業資源和生產要素。比如人口大省，要著手提高教育水平等民生福祉，將基礎勞動力轉化為人才，主動促進當地產業升級，而不是全靠外來企業。“否則，即便招引來優質企業，也僅是成為其在外地開設的‘廉價工廠。短期內看似增加了財政收入，長期來說則錯過了發展窗口期。”

招商引資是經濟發展的一個牛鼻子，也是貫穿經濟工作的“生命線”，隨著全國新一輪招商引資狂潮來襲，地方投資重心從政府出資的基礎設施建設，逐漸轉向產業投資作為重點，全國發行地方政府債券規模不斷提升，地方政府債券發行速度加快，下半年投資有望進一步拉動各地經濟增長，使經濟復蘇進程加快。