打造韌性城市

今年夏天華北地區遭遇由超預期特大暴雨引發的洪澇災害，提醒人們極端天氣有常態化趨勢，人們應對此做好更充分的準備，通過打造韌性城市來更好地防災和減災。

日前，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作。會議指出，要加強城市防洪排澇能力規劃和建設，更新提升城市排水管網等基礎設施運行能力，與河道排澇工程有效銜接，保障城市骨干排水通道暢通。

實踐和事實證明，韌性城市的打造，不能就城市論城市，要放到一個大的系統中去統籌，要有全局觀，要從全流域出發去考慮問題。北京市委書記尹力日前指出，要著眼河流與流域、上游與下游、山區與平原、市域與周邊地區的關系，科學規劃防洪排澇體系，統籌抓好水利工程建設與管理水平提升，著力提升城市對重大風險災害的抵御和恢復能力。要加緊編制韌性城市空間專項規劃，強化城市韌性在各領域各行業的剛性約束。

中央政治局常委會會議也充分強調了流域思維和統籌思維。會議強調指出，要突出防御重點，流域性大洪水始終是防汛工作的重中之重，要把江河流域的防洪調度工作謀劃好、落實好，全面做好預案、隊伍、物資和蓄滯洪區啟用準備，保障大江大河安全度汛；要細化落實中小河流洪水、中小水庫度汛、山洪和地質災害、城鄉內澇等薄弱環節防洪保安措施，把各類風險隱患消除在成災之前。

此次北京及周邊地區防洪抗洪的成功實踐，充分表明了對災害進行有效監測預警的重要性，未來考慮到極端天氣的多發，還需要進一步提高監測和預警能力和水平。

尹力指出，要加強數據平臺建設，強化數據收集規整、融合計算、智能處理，綜合運用數字孿生等新技術，進一步完善突發地質災害監測預警系統功能，建立城市洪澇風險模擬預警系統，為應急處置、防災減災提供科學支撐。

業內普遍認為，為了提升預報的針對性和有效性，準確預報之外，對災害可能的影響范圍，還需要進一步明確。比如發布預警時，不應只泛泛說“紅色預警”，而是要提醒群眾此次的降水會淹到多高，哪個區域受影響最大等等。

準確預報是精準防災的前提，而從預報到成功的應急處置，需要順暢的信息分發、傳達、響應和動員機制。此次抗洪救災實踐表明，這方面還有相應的提升空間。中央政治局常委會會議指出，要精準預警響應，進一步加強氣象預警與災害預報的聯動，突出臨災預警，做好點對點精準預報和滾動更新，強化預警指向性，落實直達基層防汛責任人的臨災預警“叫應”機制，加強預警和應急響應聯動，落實應急預案行動措施，把握工作主動權。

天氣變化和汛情演變瞬息萬變，有效的防災減災，最終要靠扎實的應急救援能力建設。中央政治局常委會會議指出，要抓緊補短板、強弱項，進一步提升我國防災減災救災能力。要進一步建強各級應急指揮部體系，完善調度指揮、會商研判、業務保障等設施設備和系統，確保上下貫通、一體應對。要加強國家區域應急救援中心能力建設，立足執行急難險重任務，突出區域性重大自然災害救援需求，盡快形成區域救援實戰能力。要加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系，強化蓄滯洪區安全建設和運行管理，整體提升防御能力。要著力提升基層防災避險能力，完善基層應急管理組織體系，加強和規范基層綜合性應急救援隊伍建設，為防災重點區域和高風險鄉鎮、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

當前各地的災后重建工作正在有序展開。重建過程既是生態修復和物質重建過程，也是社會重建過程。和抗洪救災一樣，這項工作也要有全局和系統思維，要通盤考量，要考慮自然環境，也要考慮社會系統效應，統籌好包括城鄉關系和大中小城市關系在內的各種關系，只有這樣才能做好災后重建的成本分擔和利益協調工作。以災后重建為契機，縮小城鄉差距，推進區域基礎設施和經濟社會發展一體化建設。如此，才能真正實現打造韌性城市的目標。