貴州省高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策實(shí)施現(xiàn)狀與問題研究

劉揚(yáng)起

摘? ?要：貴州省結(jié)合自身區(qū)域現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)域高校辦學(xué)條件實(shí)施了一系列的就業(yè)促進(jìn)政策，并取得了明顯成效。總結(jié)近年來貴州高校畢業(yè)生就業(yè)工作形勢，可以發(fā)現(xiàn)政府和高校所制定和實(shí)施的各類高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但當(dāng)前貴州高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。鑒于此，分析貴州省高校畢業(yè)生就業(yè)困難的原因，列舉相關(guān)的就業(yè)促進(jìn)政策，并且對就業(yè)政策的實(shí)施情況進(jìn)行反思。

關(guān)鍵詞：貴州??；就業(yè)促進(jìn)政策；現(xiàn)狀與問題；反思

中圖分類號：Ｇ６４? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）13-0119-03

高校是國家培養(yǎng)社會發(fā)展所需人才的重要基地，其畢業(yè)生能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)也是衡量其教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是國家能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和和諧穩(wěn)定的基本前提。當(dāng)前，貴州省從省政府到各個地州市政府再到所在區(qū)域高校都高度重視畢業(yè)生的就業(yè)工作，各方面都將其作為重點(diǎn)工作來抓，并從有利于就業(yè)促進(jìn)的角度出臺了多項(xiàng)政策，涉及平臺搭建、資金補(bǔ)助、信息分享、技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、落戶優(yōu)惠等方面，對貴州高校畢業(yè)生就業(yè)有很大幫助，但在具體實(shí)施過程中仍然存在值得反思和探討的方面。

一、貴州省高校畢業(yè)生就業(yè)困難的原因分析

眾所周知，我國高校的招生錄取率目前已經(jīng)整體進(jìn)入大眾化階段，而且根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需求現(xiàn)狀在不斷地進(jìn)行專業(yè)細(xì)化和擴(kuò)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省近幾年的高校畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，從2016年的12.4萬人增加到2021年的22.2萬人，五年里幾乎增加了1倍，如此數(shù)量眾多的高校畢業(yè)生如何實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)已經(jīng)成為貴州各級政府和高校的重點(diǎn)工作。另外，貴州近年來得益于自身區(qū)位、資源、環(huán)境、人口優(yōu)勢以及中央政府的政策和資金扶持，社會經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，對于人才需求也不斷增加，在一定程度上緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。但整體來看，當(dāng)前貴州高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。

（一）高校畢業(yè)生個體因素

從就業(yè)困難的原因分析來看，首當(dāng)其沖的是學(xué)生個體原因，其涵蓋心理建設(shè)和行為模式兩個方面。一方面，部分貴州高校畢業(yè)生在校期間對于專業(yè)學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐不夠重視，另外由于高校教學(xué)模式和中小學(xué)不同，家人和教師無法全程監(jiān)督，個人自律性容易退化，出現(xiàn)僅僅要求取得考試成績合格，即“60分萬歲”的現(xiàn)象，畢業(yè)時只能取得畢業(yè)證書，沒有其他更能體現(xiàn)個人素養(yǎng)的社會經(jīng)歷和資格證書，這些都會造成高校畢業(yè)生的個人綜合素質(zhì)不高，在畢業(yè)生就業(yè)求職過程中因?yàn)楦偁幜Σ粡?qiáng)而被淘汰。另一方面，當(dāng)前部分高校畢業(yè)生對于自我的認(rèn)知存在問題，無法做到清晰正確的認(rèn)知，存在工作能力與所期望的崗位薪資待遇之間的不對等的誤差。從個人追求的角度出發(fā)，畢業(yè)生都希望自身可以從事一份薪資高、社會地位好、工作量輕的職業(yè)。因此，貴州高校畢業(yè)生在就業(yè)求職過程中都會把目光放在城市區(qū)域和體制內(nèi)，而對于一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)所提供的崗位關(guān)注度不高，造成崗位之間的求職人數(shù)極度不平衡，導(dǎo)致部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難，這是典型的就業(yè)預(yù)期值過高的心理，也是造成目前貴州高校畢業(yè)生就業(yè)困難的重要因素。例如，貴州省每年公務(wù)員招考比例都十分夸張，以2021年的數(shù)據(jù)為例，公務(wù)員和選調(diào)生總共提供3 881個崗位，而報名參加考試的人數(shù)達(dá)到了驚人的299 817人，平均競爭比例77.3∶1。另外，貴州部分高校畢業(yè)生的抗壓能力也是導(dǎo)致就業(yè)困難的因素之一，就業(yè)求職本身是一個持續(xù)的過程，其中極可能會經(jīng)受挫折和困難，高校畢業(yè)生必須學(xué)會調(diào)節(jié)自身心態(tài)，努力前行，堅(jiān)持不懈，這是實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的重要前提。

（二）整體社會環(huán)境因素

從宏觀角度而言：以貴州高校畢業(yè)生就業(yè)求職數(shù)量為依據(jù)，貴州區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量就目前而言是無法與之達(dá)到平衡的；以貴州高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)為指標(biāo)，貴州區(qū)域根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和趨勢而言更多的需求是集中在服務(wù)行業(yè)，而貴州高校培訓(xùn)的更多是學(xué)科理論和師范應(yīng)用方面的人才，二者匹配度不夠；以貴州高校畢業(yè)生就業(yè)求職意愿為參考，他們更多的是傾向于城市區(qū)域和體制內(nèi)部的工作崗位，而貴州當(dāng)前需求量更多集中于基層區(qū)域和私營企業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)求職數(shù)量分布不均衡。從微觀視野來看：以高校專業(yè)設(shè)置為對標(biāo)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀實(shí)際，貴州省內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置有很多重疊，以師范類高校為例，省內(nèi)有11所師范類高校，其專業(yè)設(shè)置高度重合導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)求職方向趨于一致，崗位數(shù)量不足以滿足如此多的求職者，造成競爭激烈。另外，貴州省內(nèi)部分高校在開設(shè)專業(yè)時脫離貴州自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對于人才需求的前期調(diào)研不夠充分，導(dǎo)致畢業(yè)生沒有足夠的專業(yè)對口的工作崗位。同時，用人單位對于應(yīng)聘者的要求逐年提高也是就業(yè)困難的原因之一，用人單位可選擇范圍擴(kuò)大，從其自身發(fā)展的角度出發(fā)，已形成工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷水平、畢業(yè)學(xué)校影響力等標(biāo)準(zhǔn)來衡量畢業(yè)生工作水平。

二、貴州省高校畢業(yè)生現(xiàn)階段的就業(yè)促進(jìn)政策

貴州省作為一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，極需大量合格的高校畢業(yè)生作為人才支撐。為此，貴州省政府、地州市政府、各高校都從現(xiàn)有資源出發(fā)，出臺實(shí)施了一系列的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策和措施，對高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了積極的影響和直接的幫助。

（一）高校畢業(yè)生前往基層就業(yè)的鼓勵政策

當(dāng)前，貴州是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，而且在“十三五”規(guī)劃期間是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，在2020年年底才真正實(shí)現(xiàn)全省脫貧，這期間為支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，需要大量高校畢業(yè)生前往基層和相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，幫助這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，貴州省為積極鼓勵高校畢業(yè)生扎根基層，前往艱苦地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身價值和展示才干，出臺并落實(shí)了大量的優(yōu)惠政策以吸引高校畢業(yè)生主動投身到基層地區(qū)和脫貧攻堅(jiān)第一線去施展抱負(fù)，滿足這些地區(qū)在教育、醫(yī)療、扶貧等方面對于人才的需求。具體政策包括學(xué)費(fèi)貸償、崗位晉升、學(xué)歷提高、福利待遇等一系列的政策和措施，尤其是對于在基層或偏遠(yuǎn)地區(qū)工作超過兩年的高校畢業(yè)生，在報考研究生、應(yīng)聘國有企事業(yè)單位相關(guān)崗位、選調(diào)生招考時都發(fā)布了針對性的優(yōu)惠政策。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策

貴州省的中小微企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)成為吸納高校畢業(yè)生的主要力量，是解決當(dāng)前貴州高校畢業(yè)生就業(yè)困難的主要途徑和平臺。鑒于此，貴州省從機(jī)制、渠道、經(jīng)營等層面出臺了一系列的優(yōu)惠政策。例如，政府和高校每年都會舉辦專場招聘會，并把中小微企業(yè)和民營企業(yè)列為重點(diǎn)引入目標(biāo)，從機(jī)制層面為這些企業(yè)搭建綠色通道；同時，高校自身也會發(fā)揮優(yōu)勢資源，從學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐期間就積極聯(lián)系中小微企業(yè)和民營企業(yè)，在前期為學(xué)生和企業(yè)創(chuàng)造相互了解的平臺，為學(xué)生提供好的就業(yè)渠道和方向，并制定政策將就業(yè)渠道與日常教學(xué)結(jié)合起來；政府在實(shí)際稅收政策上為愿意吸納高校畢業(yè)生的中小微企業(yè)和民營企業(yè)提供優(yōu)惠。除了給予中小微企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)惠政策以外，貴州省還積極鼓勵高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。貴州省高校畢業(yè)生在選擇自主擇業(yè)或個體經(jīng)營時，除了國家政策限制的行業(yè)以外，在流程辦理、稅費(fèi)繳納、場地支持、貸款擔(dān)保等方面都提供了大量優(yōu)惠政策。

（三）高校畢業(yè)生的落戶政策

貴州省為緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，除了直接的優(yōu)惠政策以外，在以落戶和辦理人事檔案為主的相關(guān)配套政策方面也提供支持和幫助。高校生源非常廣泛，其中絕大部分學(xué)生并非高校所在區(qū)域居民，為鼓勵這部分高校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎捅仨毥鉀Q他們最為關(guān)心的落戶問題，以解除畢業(yè)生的后顧之憂。同時，針對畢業(yè)后短時間內(nèi)未解決就業(yè)的畢業(yè)生，貴州高校統(tǒng)一至少為其保留兩年的人事檔案，保管期間無須繳納管理費(fèi)。另外，高校畢業(yè)生在入學(xué)之初，將戶口遷移至學(xué)校，畢業(yè)后原遷出地都需接收畢業(yè)生戶口返遷回來。貴州高校畢業(yè)生的戶口和人事檔案在辦理遷移手續(xù)時，所在部門均需提供免費(fèi)的人事代理服務(wù)，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時有效的辦理。

（四）高校畢業(yè)生未就業(yè)的保障政策

貴州省高校和政府在積極出臺解決畢業(yè)生就業(yè)困難政策的同時，也十分關(guān)注暫時未就業(yè)畢業(yè)生的保障，并實(shí)施了相關(guān)政策。貴州省半年以上未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生可持所在學(xué)校出具的未就業(yè)證明到就讀前的戶籍所在地的社保部門辦理失業(yè)登記。辦理完成后，社保部門會免費(fèi)為這部分畢業(yè)生提供包括就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、就業(yè)推薦在內(nèi)的各種服務(wù)。同時，戶籍所在地的社區(qū)居委會或村委會需在條件允許的情況下為未就業(yè)畢業(yè)生提供臨時性的工作崗位，以保障他們的基本生活來源。另外，由于畢業(yè)生個人身體原因暫時無法就業(yè)的，當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)為其辦理臨時的低保手續(xù)，直到畢業(yè)生身體康復(fù)為止，所需資金由地方財政?？钣枰越鉀Q。

三、當(dāng)前貴州省高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策實(shí)施情況的反思

貴州省高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策的制定和落實(shí)是一個綜合性的過程，涉及學(xué)生個人、高校、地方政府及貴州省政府，同時與教育廳、民政部門、財政部門、社會保障部門以及社區(qū)村委等基層部門都有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，覆蓋面非常廣。為此，貴州省在制定和落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策的時候，必須明確主體現(xiàn)狀，結(jié)合就業(yè)市場需求，找準(zhǔn)政府自身在其中所扮演的角色，真正做到有利于促進(jìn)高校畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但是，在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，就業(yè)促進(jìn)政策仍然存在部分不足，極需進(jìn)一步完善。

（一）就業(yè)促進(jìn)政策的宣傳力度不夠

通過分析發(fā)現(xiàn)，貴州省高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策存在的問題主要是政策內(nèi)容的宣傳力度不夠。相當(dāng)部分的高校畢業(yè)生對于貴州省當(dāng)前實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)政策了解程度不夠甚至是完全不了解，處于這種狀況的畢業(yè)生在就業(yè)求職過程中經(jīng)常會出現(xiàn)誤區(qū)，進(jìn)而影響就業(yè)。如鼓勵高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)、“三支一扶”“西部計(jì)劃”“參軍入伍”等相關(guān)政策中的具體內(nèi)容很多高校畢業(yè)生不是非常清楚，僅僅是停留于知道有這些政策而已。自主創(chuàng)業(yè)具體的幫扶政策、參軍入伍清晰的補(bǔ)償政策、從事基層工作明確的優(yōu)惠政策都不清楚，也不知道如何申請和運(yùn)用。這種情況的存在主要是因?yàn)橘F州省在高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策的制定與落實(shí)上，更側(cè)重于對就業(yè)方向的調(diào)控上，更多的是通過政府的宏觀調(diào)控來幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致部分高校畢業(yè)生對就業(yè)促進(jìn)政策具體內(nèi)容理解不夠全面深刻，缺乏技術(shù)性的操作指導(dǎo)，對高校畢業(yè)生就業(yè)起到的促進(jìn)作用有限。

（二）就業(yè)促進(jìn)政策的規(guī)劃性不強(qiáng)，政策配套不完善

貴州省雖然出臺了一系列的就業(yè)促進(jìn)政策，在高校畢業(yè)生就業(yè)過程中確實(shí)發(fā)揮了很大作用，但綜合分析，仍然存在規(guī)劃性不強(qiáng)、政策配套不完善的問題，經(jīng)常是等發(fā)現(xiàn)問題以后才進(jìn)行補(bǔ)救，政策的前期制定和實(shí)際落實(shí)存在滯后性。尤其是在某些專項(xiàng)政策中，這種滯后性更加突出。同時，對于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的幫扶政策、到基層工作的優(yōu)惠政策、困難畢業(yè)生的補(bǔ)助政策等都存在政策配套不完善的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策無法真正地落實(shí)到位。這種現(xiàn)象的根本原因就是行政管理部門之間的協(xié)調(diào)性不夠，如貴州省高校畢業(yè)生的就業(yè)工作直接負(fù)責(zé)部門是省教育部門，但教育部門與財政部門、民政部門、社保部門、地方基層政府等沒有直接隸屬關(guān)系，溝通的及時性、配合的協(xié)調(diào)性都存在問題。這些實(shí)際問題都會導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策的落實(shí)大打折扣。

（三）就業(yè)促進(jìn)政策的可執(zhí)行性不強(qiáng)

當(dāng)前，貴州省為了緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，已經(jīng)制定并落實(shí)了一系列的就業(yè)促進(jìn)政策，也確實(shí)取得了一定的成效，但在實(shí)施過程中卻因?yàn)榧夹g(shù)性的執(zhí)行問題導(dǎo)致無法真正實(shí)現(xiàn)政策效果。由于貴州省本身是一個西部地區(qū)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面確實(shí)處于全國中下水平，尤其是地形多樣和民族眾多等原因，導(dǎo)致自身內(nèi)部也存在區(qū)域差異，致使很多高校畢業(yè)生在就業(yè)時大多會先考慮經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如貴陽、遵義等城市，這就導(dǎo)致了貴州省高校畢業(yè)生就業(yè)分布不均衡，呈現(xiàn)出少數(shù)地區(qū)就業(yè)人數(shù)過大，大部分地區(qū)人才匱乏的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，貴州省出臺了關(guān)于到基層工作的優(yōu)惠政策，但是由于貴州自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，相關(guān)政策的具體落實(shí)層面，可操作性不強(qiáng)。例如高校畢業(yè)生前往基層工作，所需的經(jīng)濟(jì)優(yōu)撫、生活補(bǔ)助需要地方政府部門的配合，而地方政府部門在真正落實(shí)的過程中，因自身客觀條件可能無法完成，這在很大程度上就削弱了高校畢業(yè)生前往基層工作的積極性。同時，由于貴州省目前還沒有制定專門的高校畢業(yè)生就業(yè)保障條例，部分高校畢業(yè)生自身的法律知識和維權(quán)意識也不夠，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益被侵害的情況時有發(fā)生。這些都表明貴州省高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策的可執(zhí)行性亟須完善提高。

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