國內外數字經濟發展現狀及國家發展戰略

■李丹陽 西南石油大學

隨著大數據技術快速發展，數字經濟得到廣泛關注。在科技日益更迭、時代快速發展的今天，數字經濟發展亮點突出、要素轉化加快、基礎再造提速、動力優化升級、融合創新提質，正以一種全新的姿態助推高質量發展。數字經濟作為一種以數據資源為關鍵要素的新經濟形態，在數字共享的世界潮流中，推動世界經濟不斷煥發新活力。隨著國際社會在網絡空間的聯系日益緊密，各國的經濟發展機會和增長都依賴于數字世界。但是數字經濟的繁榮也伴隨著網絡風險，全球數字經濟在快速發展中出現了很多問題與挑戰，各國經濟金融安全面臨威脅。在世界數字洪流中，各國政府競相將數字經濟發展上升至國家戰略，不斷出臺數字政策，積極布局搶占數字經濟未來發展制高點。

一、數字經濟的內涵和外延

數字經濟是一個很寬泛的概念，從不同視角可以解析不同的內涵（圖1）。陶金元等（2021）認為，隨著新興技術的創新發展，數字經濟的概念和范圍不斷延伸擴大。如今，數字經濟活動早已經滲透到經濟社會各個領域，突破了原有的范疇，成為一種數字技術創新驅動的新型經濟形態。何大安（2021）從微觀經濟研究視角出發，認為數字經濟內涵集中體現在企業以數據為基本分析要素，通過互聯網交易平臺，運用人工智能、大數據等技術手段進行投資經營。王俊豪等（2021）提出數字經濟是信息經濟的高級形態，互聯網與服務業、電子信息制造業等融合而成的數字產業體現了數字經濟。周蓉蓉（2020）分析了國內外數字技術發展水平與發展戰略，發現其數字經濟的內涵基本一致，即認為數字經濟以數據為基本分析要素，促進經濟發展。郭晗等（2020）認為技術創新驅動數字經濟發展，數據是重要生產要素，數字經濟展現出一種全新經濟形態。從外延看，社會數字化是數字經濟發展的基礎。

圖1 數字經濟的內涵

二、國外數字經濟現狀及發展戰略

受新冠疫情影響，國際社會動蕩，世界經濟形勢日趨復雜。在全球疫情的背景下，數字經濟憑借自身優勢不斷發展，為穩定經濟發展貢獻巨大力量，各國政府更加鼓勵數字經濟發展，一系列政策層出不窮，意在爭奪數字經濟發展的領先地位，提升國家經濟競爭力，全球數字經濟正在向智能化、智慧化、綠色化方向發展。

1.美國的IT 和數字政策

2020 年，不管是從規模還是從占比的角度，美國數字經濟在國民經濟中都占據主導地位。作為數字經濟先發國家，美國政府非常重視數字技術的創新研發，不斷投資人工智能、芯片、半導體等科研活動，積極推出數字芯片的ERI 計劃、JUMP 計劃等，為來自物聯網、云技術等新領域的網絡威脅做好準備，努力促成數字基礎設施、量子信息科學與技術等方面的國際戰略合作，與英國、日本、波蘭等國家都簽訂了合作協議。2021 年，美國信息技術與創新基金會（ITIF）發布報告，表明美國關注數字系統建設，重視數字經濟發展，不斷部署國家戰略，搶先布局數字經濟關鍵領域。

2.日本“超智能社會”——“Society 5.0”構想

目前，全球老齡化程度正不斷加深，老年人口比重上漲較快。勞動人口逐步減少，人口結構老化，社會保障體系負擔加重，老齡化對經濟的沖擊越來越大。日本作為人口老齡化嚴重的國家，正積極努力利用數字經濟推動傳統產業轉型升級，提高傳統產業競爭力，不斷將數字經濟向著適老化應用擴展。日本政府提出“Society 5.0”概念，意在依托科技創新助推社會變革，利用技術解決老齡化帶來的社會問題。“Society 5.0”也是超越“工業4.0”的一種“超智能社會”，其特點是應用信息化技術，將虛擬與現實融合，構建一個以人為中心、高度人性化、充滿活力的“超智能社會”。

3.德國的IT 和數字政策

德國作為制造業強國，一直秉承制造業立國理念，依托其制造業優勢，大力推進工業4.0 政策，不斷地推動以工業為基礎的經濟發展模式。其中，數字化作為實現工業4.0 的基礎，必須推動制造業數字化轉型，引領新的工業革命。2020 年以來，德國不斷加快“數字化”議題的討論，2020 年5 月，總理默克爾強調重視數字主權，減少數字化對外依賴程度。2021 年1 月，德國發布《聯邦政府數據戰略》，旨在充分挖掘數據潛力，使數據價值化能夠有效應對疫情，穩定經濟增長。2021 年2 月，德國與法國共同制定新的歐洲工業戰略，強調要加強工業和數字主權。為進一步推動德國工業創新發展，德國不斷強化數字經濟政策布局，推動制造業數字化轉型，為打造高端制造強國奠定了基礎。

三、我國數字經濟現狀及發展戰略

1.數字經濟現狀

（1） 數字基礎設施完善，數字技術發展快

目前，我國“5G+工業互聯網”網絡建設全面展開，國內已經部署上萬個服務于工業的5G 基站，具有一定影響力的工業互聯網平臺正在不斷涌現，數字基礎設施提速發展。工業互聯網、5G、人工智能、大數據技術創新升級，不同領域出現了新模式新業態，創新活力增強。

（2） 數字政府建設

在數字經濟背景下，數字政府建設大力推行，我國政府逐步注重數據資源共享與開放，大力實施數據隱私保護平臺搭建，公共服務體系高效完備，政府政務智能化水平提高，政務決策愈加科學，政府的治理手段和治理方式趨向數字化、智能化，數字政府創新發展實現惠民利民便民。但是，在數字政府建設穩步進行中，諸多不足之處也逐漸顯露。例如，數字技術創新能力不足，驅動力低；部分地區政府數據信息開放程度低，信息共享水平低，用戶獲取信息難等。

2.數字經濟政策實施

近幾年，國家重視數字經濟發展，不斷出臺相關政策促進其發展（表1）。目前看來，我國數字經濟發展勢態迅猛，已邁入成熟期。

表1 中國近幾年部分重要數字經濟政策

四、數字經濟國家發展戰略分析

1.科技創新，技術賦能

受新冠疫情影響，國際競爭格局正在重塑，各國政府逐漸認識到科技創新驅動經濟發展，技術創新已經作為新引擎、新動力，在數字經濟領域發揮不可替代的作用。目前，美國、日本以及中國等國家已經將科技創新作為經濟發展的戰略核心，在人工智能、5G 等關鍵領域不斷投入，持續鞏固科技創新生態；日本在《科學技術創新綜合戰略2020》中制訂了關于AI、自動駕駛交通技術、機器人、3D 打印等制造技術的研發計劃，持續推廣戰略性創新創造計劃。

2.深入數字化轉型，深化融合應用

如今，數字經濟發展處于數字化轉型、智能化發展時期。新冠疫情發生后，國內外環境發生變化，中小企業面對環境變化格外敏感，由此各國紛紛將中小企業數字化作為政策焦點，爭先進一步釋放數字經濟潛力。隨著新一輪工業革命、數字革命、科技革命的到來，數字經濟與實體經濟融合發展被逐漸納入戰略任務。日本2019 年投入大量資金在中小企業數字創新產品及服務的開發方面，為中小企業數字化轉型提供支持；中國2020 年以專項資金等方式為中小企業提供大數據、人工智能等技術，支持企業建立開放型數字化轉型促進中心；德國的“數字戰略2025”相關戰略陸續深入實施，不斷推動數字經濟與實體經濟深度交融。

3.搶占先機，布局未來

目前，全球數字經濟呈現蓬勃發展之勢，國際競爭格局重塑，各國政府紛紛將數字經濟上升到戰略地位，不斷布局未來，搶占先機。美國的數字經濟發展程度高，創新驅動能力強，力圖繼續鞏固自身數字經濟的優勢地位；日本重視科技解決問題，致力于“Society 5.0”，“Society 5.0”強調從解決社會問題出發，利用數字經濟，技術賦能；德國一直重視科技，不斷發布高科技戰略，加快數字戰略實施。

五、我國數字經濟的未來發展

1.發展中的機遇與挑戰

2020 年，新冠疫情給世界各國經濟帶來巨大沖擊，全球經濟GDP 同比下滑，但是在這場百年難遇的危機中，數字經濟表現出強大的韌性，經研究發現，數字經濟發展有效應對全球疫情沖擊，強力帶動全球經濟增長。新冠疫情期間，許多地方因受到管控，人們日常生活的辦公和娛樂需求都由線下轉為線上，線上辦公、遠程會議、在線健身、直播購物等數字化新業態不斷涌現，許多企業也利用大數據技術與客戶需求精準對接、高效運轉，如物流行業、各大外賣平臺、電商行業利用自身數字技術對接需求，協同合作，蓬勃發展。新冠疫情不僅催生出數字化新模式，也帶來了制造業數字化生產新方式，數字經濟逐漸向一二三產業滲透，全球產業數字化轉型如火如荼地推進。

與此同時，我國數字經濟發展也存在一定問題，面臨一定挑戰。例如，關鍵領域創新能力不足，核心技術受制于人；數字經濟治理體系需進一步完善；法律法規滯后，數字安全面臨著嚴重的挑戰；國際經濟格局面臨重塑，數字經濟領域競爭激烈等。

2.對策與建議

我國數字經濟規?？焖贁U大，2020 年中國數字經濟規模位居世界第二，僅次于美國，但數字經濟發展也面臨諸多問題和挑戰，迫切需要加強關鍵核心技術發展創新，實現數據要素價值化，推動產業數字化轉型，完善數字經濟治理體系，積極參與數字經濟國際交流與合作。

（1） 加強關鍵核心技術發展創新

科技創新驅動經濟發展，關鍵領域技術處于社會經濟發展的核心地位。我國要發展完善以5G、工業互聯網等為代表的數字基礎設施，加快傳統基礎設施數字化，推動社會基礎設施數字化向智能化轉變，如打造智能化交通體系，推廣智慧城市技術服務，推進公共服務機構資源數字化，建設智慧學校、智慧城市等。

（2） 加速數據要素價值化進程

數據要素已經成為一種新型生產要素，需要充分發揮數據要素作用，不斷創新數據要素開發機制，分辨多種類型數據的異同之處。依托新興技術開發、挖掘數據價值，不斷創新數據要素應用場景，推動實現數據要素全面深度應用。

（3） 完善數字經濟治理體系

建設數字政府，充分發揮數字政府的引導和監管作用。政府要強化治理和監管機制，堅持引導和監管雙管齊下，使引導和監管貫穿創新、生產、經營、投資整個過程；要提升政府數字化服務能力，實現數據開放共享，利用現代信息技術提升治理能力，提高治理效率。

（4） 積極參與數字經濟國際合作

要積極主動參與國際組織數字經濟相關會議，建立多層次交流機制，加強國家間政策制定和立法經驗交流；建立良好的數字經濟合作伙伴關系，讓各國企業能夠平等參與推動數字經濟發展，共享機遇，共迎挑戰。