高校后勤管理風(fēng)險及防控措施研究

葉楠 陳海濤

［摘 要］高校后勤管理部門公共資源較為集中，涉及人、財、物等資源的供給與分配，面臨著一定的風(fēng)險。本文將闡述我國高校后勤管理面臨的風(fēng)險，并結(jié)合徐州醫(yī)科大學(xué)在后勤管理風(fēng)險防控上的實踐探索，提出一些針對性的防控措施，以期為其他高校提供一些借鑒。

［關(guān)鍵詞］高校；后勤管理；風(fēng)險；防控措施

［中圖分類號］G47文獻標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，我國高等學(xué)校后勤管理工作主要涉及餐飲、物業(yè)、綠化、水電氣暖、醫(yī)療、維修改造、車輛運輸?shù)确矫妫行└咝：笄诠芾磉€包括資產(chǎn)管理和基本建設(shè)等內(nèi)容。從高校后勤管理的范疇可以看出，后勤業(yè)務(wù)與社會聯(lián)系非常緊密，后勤管理部門公共權(quán)力相對集中，其掌握的經(jīng)費和資源隨著高校規(guī)模的擴大而逐年擴張。雖然，各高校加大了風(fēng)險防范力度，但后勤領(lǐng)域仍是高校各種風(fēng)險的高發(fā)區(qū)之一［1］。

1 高校后勤管理面臨的風(fēng)險

1.1 監(jiān)管風(fēng)險

大部分高校在人才配置方面?zhèn)戎亟虒W(xué)和科研，對后勤人才隊伍建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致后勤隊伍人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏，不利于后勤事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。后勤管理也是一門學(xué)問，高校后勤必須擁有一支專業(yè)素養(yǎng)和管理能力水平較高的隊伍，以便對提供后勤服務(wù)的乙方公司進行有效監(jiān)管。然而，現(xiàn)行的法律制度體系缺少服務(wù)監(jiān)管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之高校后勤人員專業(yè)性不足等因素，使得監(jiān)管效果大打折扣，后勤服務(wù)質(zhì)量和效果難以保障。

1.2 廉政風(fēng)險

高校后勤管理的廉政風(fēng)險主要體現(xiàn)在工程管理、招標(biāo)采購、房產(chǎn)管理、資金管理、用工管理以及車輛管理等幾個方面［2］。上述幾個方面容易造成權(quán)力尋租，國家投入大量資金，支持高校提升硬件水平和辦學(xué)條件，這些任務(wù)的推進和實施基本上都是由后勤管理部門負(fù)責(zé)的。后勤管理部門權(quán)力和資源相對集中，導(dǎo)致一些干部的自主權(quán)較大，再加上高校后勤管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管和責(zé)任追究，容易造成權(quán)力尋租、貪污腐敗等問題。

2 風(fēng)險產(chǎn)生的原因

2.1 貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意識不強

后勤管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部對如何開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、如何履行“一崗雙責(zé)”，做什么、怎么做，認(rèn)識與思路不清，通常通過口頭提醒或會議形式強調(diào)廉政建設(shè)的重要性。后勤管理部門有的領(lǐng)導(dǎo)副職認(rèn)為廉政建設(shè)主體責(zé)任是部門正職的事情，自己只要抓好分管的業(yè)務(wù)工作就可以了；有的領(lǐng)導(dǎo)副職把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成順帶的工作，只是開會時進行部署，平時忽視了對分管科室的干部進行廉政教育和監(jiān)督。

2.2 內(nèi)部控制機制不夠完善

后勤管理工作權(quán)力和資源相對集中，內(nèi)部控制機制不夠完善，容易產(chǎn)生問題。人員崗位職責(zé)不夠清晰，操作流程不夠規(guī)范，未能做到不相容的崗位間互相牽制，達不到風(fēng)險防控的目的。目前，高校后勤工作基本上是購買社會服務(wù)，后勤管理部門通過公開招標(biāo)的形式向社會采購餐飲、工程改造、物業(yè)、綠化等外包服務(wù)。相關(guān)工作人員在編寫招標(biāo)文件的過程中可能會輸送利益，在招標(biāo)文件中設(shè)定指向性條件或把核心指標(biāo)泄密給投標(biāo)人，以使特定投標(biāo)人中標(biāo)；項目實施過程中管理不嚴(yán)，權(quán)力濫用或受利益驅(qū)動，隨意變更設(shè)計，增加不必要的投入；合同中個別條款設(shè)置不規(guī)范、不公正，偏向乙方，損傷校方利益。

2.3 工作中存在一定的形式主義、官僚主義

在后勤實際工作中，部分管理干部和職工工作作風(fēng)不踏實，存在著一定的形式主義、官僚主義。在食堂管理中，承包公司自行檢查所采購食材的質(zhì)量，而后勤管理部門只查驗票證，無法真正監(jiān)管食材的品質(zhì)；后勤管理部門對超市的價格監(jiān)管只是每周“走過場”，缺乏有效的措施和管理制度；后勤管理部門對物業(yè)公司的檢查頻率比較固定，容易被物業(yè)公司掌握規(guī)律，應(yīng)付檢查。

3 實施風(fēng)險防控的必要性

3.1 規(guī)范高校后勤工作的需要

在當(dāng)前環(huán)境下，由于高校后勤管理的范圍不斷擴大，產(chǎn)生風(fēng)險的點也隨之增多。為防范風(fēng)險，高校需要對照風(fēng)險點，逐條梳理和制定防范措施，完善相關(guān)管理辦法。通過這一過程，使后勤工作運行機制逐步規(guī)范化、制度化，使后勤管理有章可循、有規(guī)可依。

3.2 推進反腐倡廉工作的需要

反腐倡廉是黨和國家長期以來高度重視的問題，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是黨和國家反腐倡廉工作的重要組成部分。后勤管理部門是為教學(xué)、科研和師生生活服務(wù)的，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，將會給學(xué)校的聲譽和事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。在高校后勤管理部門開展風(fēng)險防控工作，通過采取預(yù)防性措施消除風(fēng)險隱患，從而在事前對腐敗行為進行有效的控制，是加強后勤黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑和推進反腐倡廉工作的重要舉措［3］。

3.3 促進文明校園建設(shè)的需要

高校后勤隊伍與師生的工作、生活、學(xué)習(xí)關(guān)系密切，他們既是服務(wù)者，又是教育者，他們的敬業(yè)精神、文化素養(yǎng)、管理水平、服務(wù)水準(zhǔn)會對廣大師生產(chǎn)生影響。高校后勤管理部門加強風(fēng)險防控，有利于堵塞管理漏洞，構(gòu)建風(fēng)險防范長效機制，進而形成風(fēng)清氣正的良好氛圍；有利于提高后勤教職工思想政治素質(zhì)，增強事業(yè)心和責(zé)任感，樹牢全心全意為師生服務(wù)的宗旨，提升后勤服務(wù)管理水平，促進文明校園建設(shè)［4］。

4 高校后勤管理風(fēng)險的防控措施

徐州醫(yī)科大學(xué)位于江蘇省徐州市，是淮海經(jīng)濟區(qū)辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)特色鮮明的一所高等醫(yī)學(xué)院校，擁有全日制在校生14 000余人，教職工1 300余人。徐州醫(yī)科大學(xué)的后勤工作實行“小機關(guān)，多實體”管理體制，通過公開招標(biāo)引入餐飲、物業(yè)、綠化、工程維修、能源維保等專業(yè)服務(wù)公司，后勤管理處代表學(xué)校與乙方服務(wù)公司簽訂合同，并按照精細(xì)化、契約化管理原則對乙方公司的服務(wù)進行全面監(jiān)管。后勤管理處通過健全規(guī)章制度、優(yōu)化工作流程、強化防控措施等一系列舉措，推動后勤管理水平不斷提升。

4.1 加強思想理論建設(shè)

后勤管理處堅持把黨的理論學(xué)習(xí)和教育貫穿后勤管理風(fēng)險防控全過程，定期組織全體黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在學(xué)習(xí)形式上采取集中討論、業(yè)務(wù)骨干宣講、外請專家培訓(xùn)等多種方式，不斷提高教職工的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過部門網(wǎng)站、微信工作群等渠道轉(zhuǎn)載學(xué)校最新出臺的規(guī)章制度、先進典型、警示教育等內(nèi)容，要求廣大教職工遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、廉潔自律，從思想上、行動上引起高度重視。

4.2 壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

后勤管理處切實貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，進行責(zé)任分解。后勤管理處領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處長是后勤管理處黨風(fēng)廉政第一責(zé)任人，對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，班子成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，一手抓工作，一手抓廉政；既要管住自己，也要嚴(yán)格要求下屬；管理工作拓展到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)就延伸到哪里。集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，形成自上而下、層層落實的良好態(tài)勢。處長與分管處領(lǐng)導(dǎo)、分管處領(lǐng)導(dǎo)與科長分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政責(zé)任壓到實處，切實做好廉政風(fēng)險防控工作。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則

后勤管理處堅持每周一次處長辦公會制度。會上，傳達學(xué)校工作要求，布置工作任務(wù)，按照民主集中制原則，集體研究討論部門的重大事項決策、重要人事變動、重要事項安排以及2萬元以上資金的使用。通過處長辦公會制度，加強班子團結(jié)，形成領(lǐng)導(dǎo)合力。堅持黨務(wù)和政務(wù)公開，進一步做好信息公開工作，強調(diào)規(guī)則、程序和透明度，暢通意見渠道。后勤管理處增加重大事項征求群眾意見的環(huán)節(jié)，完善民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.4 完善內(nèi)部控制機制

進一步建立和完善后勤管理制度。后勤管理處修訂《后勤管理處關(guān)于貫徹落實“三重一大”決策制度實施細(xì)則》，制定《徐州醫(yī)科大學(xué)維修維保、改造工程管理辦法》《徐州醫(yī)科大學(xué)食堂食品安全管理辦法》等。維修改造、能源、物業(yè)、綠化、商貿(mào)、餐飲、醫(yī)療等后勤服務(wù)均按照相關(guān)流程實行集體研究、公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照審批程序支付費用。后勤管理處細(xì)化各科室人員工作職責(zé)，對高風(fēng)險崗位設(shè)置兩名以上人員，互相牽制、互相監(jiān)督。在梳理各科室管理規(guī)定、崗位職責(zé)、相關(guān)文件等基礎(chǔ)上，制定了《徐州醫(yī)科大學(xué)后勤管理處制度匯編》。一系列制度、辦法的建立和完善，對完善后勤管理處內(nèi)部控制，加強風(fēng)險防控起到了重要作用。

4.5 建立后勤服務(wù)監(jiān)督評價體系

后勤服務(wù)監(jiān)督評價體系包括監(jiān)督體系和考核體系。后勤管理部門通過建立監(jiān)督體系，能夠增強后勤隊伍的主人翁意識，加強對乙方公司的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)督機制包括監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督周期、問題處置等；考核體系包括考核主體、考核周期、考核指標(biāo)、考核結(jié)果的公布及應(yīng)用等。建立后勤服務(wù)監(jiān)督評價體系，能夠凸顯后勤管理部門的權(quán)威，能夠?qū)σ曳焦具M行各個維度的監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰，推動后勤服務(wù)工作的良性發(fā)展［5］。

4.6 排查廉政風(fēng)險點，制定防控措施

后勤管理處已經(jīng)將廉政風(fēng)險排查作為常態(tài)化工作，定期召開專題會研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并動員各科室圍繞工作范疇全面排查廉政風(fēng)險點，列出清單，制定防控措施，逐條整改。廉政風(fēng)險排查重點查找權(quán)力相對集中、流程不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、監(jiān)督機制不完善等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險［6］。2022年后勤管理處共排查出廉政風(fēng)險點36個，涉及醫(yī)療藥品耗材采購、工程監(jiān)管、固定資產(chǎn)管理、餐飲監(jiān)管、物業(yè)服務(wù)監(jiān)管等9項，制定防控措施78條。針對排查出的廉政風(fēng)險點，明確整改責(zé)任人和整改時限，確保整改落到實處。

4.7 深入開展作風(fēng)建設(shè)

后勤管理處認(rèn)真開展作風(fēng)建設(shè)，堅決整頓形式主義、官僚主義。處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)黨員干部深入機關(guān)、院系、實驗室等部門，傾聽師生對后勤服務(wù)的意見和建議，切實為師生辦實事、解難題；后勤管理處教職工每天兩次巡查校園，主動發(fā)現(xiàn)和解決問題；建立食堂原材料供應(yīng)鏈管理平臺，食堂所有原材料統(tǒng)一在平臺上采購，食堂管理人員通過視覺、嗅覺及其他檢查方法加大對原材料的檢查力度，堵塞管理漏洞；在超市價格監(jiān)管方面，后勤管理處制定商貿(mào)管理有關(guān)辦法，每日安排工作人員和學(xué)生志愿者檢查超市，檢查其價格、品種、質(zhì)量方面有無問題，如發(fā)現(xiàn)問題或收到投訴，將進行經(jīng)濟處罰直至清退出校；在物業(yè)服務(wù)監(jiān)管方面，后勤管理處細(xì)化考核要求和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，采取每日巡查和不定期檢查相結(jié)合的方式對物業(yè)服務(wù)進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果作出獎懲處理。

4.8 加強內(nèi)外監(jiān)督

后勤管理面臨的風(fēng)險應(yīng)從三個方面同時監(jiān)管，形成風(fēng)險防控合力。首先，后勤管理部門要對后勤管理的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面實施風(fēng)險監(jiān)管工作；其次，積極與學(xué)校紀(jì)委、財務(wù)、審計、招投標(biāo)等部門建立監(jiān)督聯(lián)動機制［7］，依靠外部力量對后勤管理風(fēng)險把脈問診，精準(zhǔn)施策；最后，通過新媒體等網(wǎng)絡(luò)渠道公開辦事流程、制度和風(fēng)險防控措施等，接受全校師生的監(jiān)督，強化外部監(jiān)督力量。

5 結(jié)語

高校后勤部門為學(xué)校的教學(xué)、科研等中心工作以及師生員工的日常生活提供了重要保障，同時也是人、財、物相對集中的部門。人作為一切行動的主體，從進入后勤服務(wù)隊伍起，其思想動態(tài)、行為舉止都時刻影響著服務(wù)結(jié)果，因此剖析隊伍管理存在的風(fēng)險并進行有效防范就顯得尤為重要。在高校后勤管理中做好內(nèi)部控制的工作，可以切實提升高校后勤服務(wù)工作的質(zhì)量，促進高校各項教育工作的順利開展。

參考文獻

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