從交通型樞紐邁向管理型樞紐

張雅喬

在物流領域培育經濟發展新動能，需要借助現代物流樞紐與網絡，促進經濟資源要素高效協同，這就要求從交通型樞紐向管理型樞紐轉變，更加強調物流管理與供應鏈管理，可能并不需要“物”必須運到樞紐聚集后再配置。

現代物流體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，黨的二十大報告提出“建設高效順暢的流通體系”，并將其作為建設現代化產業體系的重要內容作出安排部署。

7月底，國家發展改革委研究確定并正式發布2023年國家物流樞紐建設名單，30個國家物流樞紐入選。這是自2018年開始進行國家物流基礎設施網絡建設起，公布的第五批建設名單。

這份名單中，青島空港型國家物流樞紐成功獲批。截至目前，青島已獲批港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型四種類型物流樞紐，“海陸空鐵”四港聯動的發展載體均已獲得國家物流樞紐戰略賦能，與重慶、西安、深圳一同成為全國率先獲批“四型”物流樞紐的城市。

國家物流樞紐指的是什么？根據2018年底國家發改委牽頭印發的《國家物流樞紐布局和建設規劃》，其具體是指“物流體系的核心基礎設施，是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐的作用”。

國家物流樞紐根據功能定位分為以下6種類型——陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型和陸上邊境口岸型。

樞紐城市的核心內容是什么？在中國倉儲與配送協會副會長王繼祥看來，是高效的物流體系、發達的商貿市場、先進的制造基礎、深厚的文化積淀和優質的商業服務，獨特的旅游資源等。

“樞紐經濟最忌諱的是樞紐中的各種‘流一流而過，不能澆灌當地經濟社會生態系統，使樞紐區域僅僅是貨物流轉中心，而不是商貿中心、產業中心。我們需要通過大網絡、大平臺、大通道、全鏈條和新模式，按照產業要素聚集、產業鏈培育、產業體系服務和國家產業政策導向有序地推動經濟要素在特定點上有目的的、可輻射的，最終可以形成規模經濟發展模式的一種聚集。”王繼祥說。

國家物流樞紐建設背景

“十三五”以來，我國現代物流發展取得積極成效，服務質量效益明顯提升，政策環境持續改善，對國民經濟發展的支撐保障作用顯著增強。

相關數據顯示，“十三五”期間，社會物流總額保持穩定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%；社會物流成本水平穩步下降，2020年社會物流總費用與國內生產總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個百分點。與此同時，物流資源整合提質增速，國際物流網絡不斷延展，截至2020年底，中歐班列通達歐洲20多個國家的90多個城市，累計開行超過3萬列，在深化我國與共建“一帶一路”國家經貿合作、應對新冠肺炎疫情和推進復工復產中發揮了國際物流大動脈作用。

然而，我國與發達國家在物流樞紐建設方面的差距也不容忽視。2018年印發的《國家物流樞紐布局和建設規劃》中提到，我國已有的物流樞紐設施大多自發建設，空間布局不完善；一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎設施以及產業集聚區距離較遠，集疏運成本較高；部分物流樞紐存在同質化競爭、低水平重復建設問題，內部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作用沒有充分發揮。

正是在這樣的背景之下，國家物流樞紐建設被提到戰略性高度。在《“十四五”現代物流發展規劃》中，“國家物流樞紐”一詞被提及25次，其中特別提到，到2025年，“基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡”。

王繼祥曾分析當今語境下國家物流樞紐建設與過去傳統物流樞紐的差異之處，其中最重要的一點在于：

傳統物流樞紐強調的是實體的網絡樞紐，物流的要素“物”必須在樞紐進行集中配置。當下，在物流領域培育經濟發展新動能，需要借助現代物流樞紐與網絡，促進經濟資源要素高效協同，這就要求從交通型樞紐向管理型樞紐轉變，更加強調物流管理與供應鏈管理，可能并不需要“物”必須運到樞紐聚集后再配置。

誰是國家物流樞紐大省

《國家物流樞紐布局和建設規劃》顯示，國家根據區域經濟總量、產業空間布局、基礎設施聯通度和人口分布等，統籌考慮國家重大戰略實施、區域經濟發展、產業結構優化升級等需要，結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局，選擇了127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設 212個國家物流樞紐，其中包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產服務型、55個商貿服務型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

一些城市擁有天然的區位優勢和優越的基礎條件，所以身兼多種類型的國家物流樞紐。重慶、武漢、南京是兼有水、陸、空、生產服務、商貿服務五種類型國家物流樞紐的承載城市。三座城市之后，上海、深圳、廣州、天津、杭州、成都、鄭州、青島、西安、貴陽、哈爾濱則作為“四型”兼備的國家物流樞紐城市次之。

若是以各省分布情況來分析這份名單，則能夠發現廣東省總計布局了13個五大類型國家物流樞紐承載城市，江蘇省總計布局了12個五大類型國家物流樞紐，浙江省和新疆維吾爾自治區分別布局了11個五大類型國家物流樞紐，河北省、山東省和河南省各布局了10個五大類型國家物流樞紐，福建省、黑龍江省布局了9個五大類型國家物流樞紐。

總的來說，經濟繁榮與否在較大程度上決定國家物流樞紐的布局數量，我國東部地區經濟較為發達，布局的樞紐數量自然也就更多。但產業空間布局和區域協調發展等因素也同樣不容忽視。

山東國家物流樞紐建設意義何在

從不同類型國家物流樞紐承載城市來看，山東省入選的城市有青島、濟南、濰坊、臨沂、煙臺和日照。其中青島承載4種類型的國家物流樞紐，分別是港口型、空港型、生產服務型和商貿物流型；濟南承載2種類型，分別是陸港型和商貿物流型；日照和煙臺各承載1種類型，均為港口型；濰坊和臨沂同樣也各承載1種類型，分別為陸港型和商貿物流型。

與其他省份相比，雖然山東省在城市數量和國家物流樞紐數量上均不占明顯優勢，但率先獲批建設“四型”物流樞紐的青島對于山東省來說意義重大。

據媒體公開統計，2021年全國交通運輸、倉儲和郵政業增加值破千億的有上海、廣州、重慶、青島、成都五城，這意味著這五座城市的物流產業發展水平相對較高。此外，若以交通運輸、倉儲和郵政業增加值占地區生產總值的比重，衡量物流業對地區經濟發展的支撐作用，那么，青島則是地區經濟受物流業影響程度最高的城市。2021年，青島市交通運輸、倉儲和郵政業增加值為1045.3億元，占當年度地區生產總值的比重達到7.39%，是24座萬億城市中唯一占比超過7%的城市。

國家物流樞紐建設，如何助推山東省實現高質量發展？

在山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺看來，這對于山東促進現代化強省建設、對于發揮山東半島城市群龍頭作用、推動黃河流域生態保護和高質量發展，都是重大利好。在國家港口型物流樞紐城市里邊，山東擁有青島、日照、煙臺三個城市，這是由山東地理位置帶來的優勢。山東是沿海開放大省，同時也是黃河流域最便捷的出海口，在陸海物流資源統籌方面，可以發揮獨特作用。這其中，青島同時是國家空港型型樞紐城市、生產服務型樞紐城市和商貿服務型樞紐城市，說明青島的城市功能比較綜合，將在未來山東經濟發展中擔任重要角色。山東6個樞紐城市空間布局合理，既有青島、日照、煙臺三個沿海城市，也有濟南和臨沂兩個內陸商貿服務型城市，還有濰坊這樣的陸港型城市，這對于山東半島城市群的整體崛起會帶來有益影響。

《“十四五”現代物流發展規劃》中也提到，要加強國家物流樞紐鐵路專用線、聯運轉運設施建設，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯運組織能力，實現樞紐間干線運輸密切對接。發揮國家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高等優勢條件，推動現代物流和相關產業深度融合創新發展，促進區域產業空間布局優化，打造具有區域集聚輻射能力的產業集群，穩妥有序開展國家物流樞紐經濟示范區建設。