加強農產品質量安全宣傳工作的思考

魏佳妮 李 艷

（中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所 北京 100081）

民以食為天，食以先為安。 農產品質量安全直接關系到國家和社會的穩定發展， 關系人民群眾的身體健康。 我國黨和政府始終高度農產品質量安全管理。 宣傳工作是農產品質量安全管理工作的重要組成部分，扎實有效的宣傳工作，不僅能夠贏得人民群眾的理解與支持， 還能極大地提升農產品質量安全監管水平，為保障人民群眾“舌尖上的安全”筑起“護城河”。 本文作者從分析農產品質量安全宣傳工作的現狀與挑戰出發， 提出改進農產品質量安全宣傳工作的建議，以期對農產品質量安全管理提供幫助。

1 農產品質量安全宣傳工作的現狀分析

對于什么是宣傳工作， 毛澤東同志曾指出，“一個人只要對別人講話,他就是在做宣傳工作[1]。 ”宣傳工作具有激勵、鼓舞、勸服、引導、批判等多種功能。其基本功能是勸服，即通過多種內容和形式，闡明某種觀點，使人們相信并跟著行動。 2001 年4 月，原農業部啟動“無公害食品行動計劃”試點，揭開農產品質量安全管理的序幕， 也開啟了農產品質量安全宣傳工作。

1.1 農產品質量安全宣傳工作演變歷程

第一階段（2001-2006 年）為起步階段。 隨著“無公害食品行動計劃”在全國范圍內組織實施，宣傳工作也開始起步， 主要開展的是政策和技術標準方面的宣傳。 標志性事件有：中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所于2003 年創辦 《農業質量標準》期刊（2010 年更名為《農產品質量與安全》）；全國農業技術推廣服務中心從2001 年開始舉辦全國性農藥科學安全使用培訓。

第二階段（2006-2012 年）為發展階段。這一階段宣傳工作的重點， 主要是提升全社會農產品質量安全意識，宣傳農產品質量安全管理工作成就。 標志性事件有：2006 年4 月27 日， 第十屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了 《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》），農產品質量安全管理由行政推動轉入依法管理的軌道；2007 年7 月26 日，原農業部首次公開發布《中國農產品質量安全概況》。

第三階段（2012 年至今）為拓展階段。 這一階段的宣傳工作，廣泛借助各類媒介、 展會、 活動開展宣傳， 除了宣傳黨和國家有關農產品質量安全方針政策和法律法規外， 還加大了農業綠色發展、 標準化生產等理念的宣傳，普及農藥、獸藥、飼料等農業投入品科學安全合理技術， 開展有關農產品質量安全輿情應對工作。 標志性事件有：舉辦“農安公益實訓講堂”；打造中國綠色食品博覽會、有機食品博覽會、中國國際農產品交易會地標專展、農產品“三品一標”培訓的“三展一訓”公益宣傳平臺； 推進國家地理標志農產品展示體驗館建設； 持續開展綠色食品宣傳月、 地標農品中國行、 名特優新農產品推介等活動；2022 年9 月2 日，第十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議通過了新修訂的 《農產品質量安全法》。

1.2 農產品質量安全宣傳工作取得的主要成效

近年來，各級農業農村部門、科研教學單位、技術推廣機構、行業協會等，圍繞法律法規普及、農業投入品科學安全合理使用、 農產品質量安全生產與監督，開展了豐富多彩的宣傳活動，每年僅農藥科學使用安全宣傳就有100 多萬場次， 為動員全社會關心、支持和參與農產品質量安全工作，傳播農產品質量安全科學知識等發揮了重要作用。

（1）農產品質量安全水平不斷提升。 據農業農村部組織的監測，2022 年全國農產品質量安全例行監測總體合格率達到97.6%[2]， 農產品質量安全形勢持續向好，為保障農產品消費安全、推動社會經濟發展作出了重要貢獻。 這得益于各級黨委和政府對農產品質量安全工作的高度重視， 上下齊心合力狠抓農產品質量安全體系建設、措施落地、指導服務和監督管理所取得的成效。

（2）農產品生產經營者自律意識在增強。 據農業農村部種植業管理司和全國農業技術推廣服務中心于2022 年組織對河北6 省1 163 戶（含家庭農場和種植大戶） 調查， 按照標簽使用農藥的調查戶，由2018 年的不足50%提高到2022 年的89%，憑經驗用藥的已是少數。

（3）消費者對農產品質量安全認知在變化。 當前，吃得安全、優質、營養、健康，已經成為人民群眾對美好生活的新期待。 消費者對產品安全性要求、對產品外觀的要求、 對產品原產地和品牌的重視程度都在提高，不再盲目聽從銷售推薦，對國產農產品的消費信心正在不斷增強。

1.3 當前農產品質量安全宣傳工作存在的主要問題

我國農產品質量安全宣傳工作雖取得很大成績，但對標新修訂的《農產品質量安全法》和農業綠色發展的新要求，仍存在一些不容忽視的問題。 主要表現在以下幾個方面。

（1）宣傳工作缺乏統籌。 全國上下每年都花了不少精力來開展農產品質量安全宣傳工作， 但大多是各自分散進行，缺乏統一規劃，缺乏明確目標和內容設計，看起來聲勢浩大，但實際效果不盡人意。

（2）宣傳工作針對性不強。 一些地區、單位的農產品質量安全宣傳是為了宣傳而宣傳，沒有“有的放矢”，宣傳內容要么寬泛、要么千篇一律，缺少針對性和有效性，讓農產品質量安全宣傳工作流于形式。

（3）宣傳方式創新不夠。 多數農產品質量安全宣傳工作還是采取傳統手段，發放掛圖和小冊子，舉辦專家講座，開設宣傳欄，廣播電視播送，新聞主流媒體參與少，新媒體、新技術運用少，群眾參與的積極性不高，從而影響了宣傳工作的推進和實際效果。

2 新階段強化農產品質量安全宣傳工作的必要性

黨的二十大明確提出，增進民生福址，提高人民生活品質。 新修訂的《農產品質量安全法》，踐行了以人民為中心的發展思想。 新階段強化農產品質量安全宣傳工作， 對于營造貫徹落實 《農產品質量安全法》 的良好氛圍、 推動農產品質量安全工作順利開展、正確引導農產品消費、提升農產品質量安全治理能力等方面都具有重要作用。

2.1 強化宣傳工作是營造貫徹落實《農產品質量安全法》良好氛圍的迫切需要

新修訂的《農產品質量安全法》，從維護公眾健康和促進農業農村經濟發展出發，按照食品安全“四個最嚴”要求，堅持源頭治理、標本兼治，完善農產品質量安全監督管理制度， 健全從農田到餐桌全過程監管鏈條， 壓實各方責任， 筑牢農產品質量安全屏障。 法律的效力在于執行，再好的法律得不到有效的落實如同一紙空文。 從法律規定來看，相關利益方既包括各級政府及農業農村、市場監督等監管部門，又包括農產品生產者、經營者、社會化服務組織、檢測機構、批發市場和行業協會、新聞機構等。 只有加強宣傳，方能營造出貫徹落實《農產品質量安全法》的社會良好氛圍。

2.2 強化宣傳工作是推動農產品質量安全工作順利開展的迫切需要

我國進入新時代后， 消費者對農產品質量安全的要求日益提高。 習近平總書記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代， 是對我們執政能力的重大考驗[3]。 安全的農產品首要是“產出來”，也就是說農產品生產經營者要承擔起“第一責任人”的責任，按標準組織生產、包裝和銷售，在生產經營過程中不使用違禁投入品，遵循安全間隔期、休藥期規定，適時收獲、屠宰、捕撈。 同時，還必須監管到位，才能讓人民群眾吃下放心購買、安心食用的“定心丸”。因此，必須加強宣傳工作，讓農產品生產經營者、監管者等都遵守法律規定， 農產品質量安全工作方能步入高質量發展的新階段。

2.3 強化宣傳工作是正確引導農產品消費的迫切需要

農產品質量安全問題是世界各國普遍關注的課題。 世界上沒有也不可能存在絕對零風險的食品[4]，尤其是大多數都在開放環境里所生產出來的農產品，人們所要做的工作是將農產品質量安全風險降低至可控可接受的范圍內， 只有符合國家農產品質量安全標準的農產品，均可放心消費。 然而，一些消費者仍時常“談藥色變”或者把農產品中農獸藥殘留檢出等同于農獸藥殘留超標， 一聽說轉基因食品就認為是“洪水猛獸”，既導致不必要的消費恐慌，也影響了產業的健康發展。 因此，必須加強農產品質量安全宣傳工作，讓消費者理性對待農產品質量安全問題，防止惡意炒作，促進消費安全與產業安全良性互動。

2.4 強化宣傳工作是提升農產品質量安全治理能力和水平的迫切需要

農產品種類多、生產經營主體龐雜，農產品質量安全監管鏈條長、環節多，在加快建設農業強國、加強國家治理能力現代化的時代背景下， 保障糧食和重要農產品穩定安全供給任務艱巨而繁重。 為此，必須加大宣傳力度， 讓各級政府把提升農產品質量安全治理能力和水平放在更加突出的位置， 切實擔負起組織領導、 協調指揮的作用， 加大投入和條件保障，建立健全貫通承諾達標合格證、質量追溯、突出問題整治、檢驗檢測、應急處置、信息發布等于一體高效運行的農產品質量安全監管工作機制， 推動農產品質量安全監管能力和水平上臺階。

3 強化農產品質量安全宣傳工作的建議

當今， 社會公眾對農產品質量安全的期待越來越高， 宣傳對農產品質量安全管理的作用越來越明顯，農產品質量安全宣傳工作的任務越來越重。 必須站在推進健康中國建設、加快建設農業強國的高度，來看農產品質量安全宣傳工作， 來抓農產品質量安全宣傳工作。

3.1 聚焦主題強化宣傳

公眾健康和產業健康發展是相輔相成的， 兩者結合會相得益彰，兩者割裂會相互損傷。 “維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展”，既是新修訂的《農產品質量安全法》的立法目的，也是農產品質量安全宣傳工作應緊扣的時代主題。 農產品質量安全宣傳工作應堅持面向全民，推動宣傳進機關、進企業、進學校、進農村；堅持面向實際,廣泛深入開展各種類型的宣傳、教育和培訓活動；堅持面向關切，增強消費信心，促進農業產業健康發展。

3.2 貼近需求強化宣傳

需求決定供給。 從事農產品質量安全宣傳工作，應經常深入基層調查研究，關注農產品生產者、經營者、消費者的所思所想，從老百姓日常生活中，選取教育素材，用老百姓的日常話語表達，以濃郁的生活氣息吸引人們。 應改進單一的灌輸式宣講的方式，針對不同的受體采取不同的宣傳方式， 比如針對農民朋友可以采用“田間學校”的方式，對城市居民可以采取“體驗式”的方式，對企業老板可以采用“用身邊的人、講身邊的事”的方式，以便把道理講明、把規定講透。

3.3 創新方式強化宣傳

針對城鄉居民通過手機和互聯網獲取信息、學習知識的比例越來越高、 投入時間越來越多的現實情況， 農產品質量安全宣傳工作必須在宣傳冊、報欄、講座等傳統的有形傳播渠道外，大力加強手機和互聯網等新渠道建設，拍攝抖音、快手、微信視頻號等短視頻，開設“互聯網+”論壇等，以形成無形渠道與有形渠道彼此連接、相互補充。 機關、科研教學單位、 技術推廣機構還應借助各門戶網站、 微信公眾號，及時傳遞政策資訊、重要工作動向、重要信息通告、各類安全提示、友情提示等。

3.4 把握主動強化宣傳

農產品質量安全輿情也是一把雙刃劍， 一方面是公眾參與農產品質量安全監管的重要平臺， 可引導農業向可持續健康方向發展； 另一方面隨著負面效應的疊加，極易讓一些消費者出現“杯弓蛇影”的心態,對國內農業產業發展帶來嚴峻挑戰。因此，在農產品質量安全宣傳工作中， 應高度重視日常的風險交流，時時關注農產品質量安全相關輿情，在可能或已經發生突發輿情事件時，及時、動態地開展輿情監測與收集、比較與鑒別，并不失時機地進行控制與引導，防止輿情發酵。

3.5 抓好隊伍強化宣傳

所有工作的開展都離不開人才的支撐和隊伍的建設， 農產品質量安全宣傳工作作為一個跨界的工作更是如此。 基于農產品生產者、經營者、消費者的信息渠道多樣、工作生活空間多元、文化理論水平參差不齊的實際，農產品質量安全宣傳工作必須按照建設隊伍與提素質并重、專職與業余并舉的思路，培養一批宣傳工作者、網評員、技術專家和理論研究者，從而形成、扎牢農產品質量安全宣傳工作者隊伍根系。