臺兒莊區鄉村振興工作實施成效、存在問題與對策建議

王雪芹 孫其光 楊 寧 王 虹 王延效 劉 洋

（1.棗莊市臺兒莊區農業技術推廣中心 山東棗莊 277400；2.棗莊市臺兒莊區政務服務中心 山東棗莊 277400；3.棗莊市農業農機技術推廣中心 山東棗莊 277800）

近年來，臺兒莊區堅決貫徹落實中央和省、市委安排部署，始終堅持把推進鄉村振興戰略作為工作重點，聚焦“五大振興”[1-3]要求，圍繞“五個好”的目標，努力譜寫好鄉村振興齊魯樣板“臺兒莊篇章”。2021 年，全區農林牧漁業總產值達到41.97 億元， 同比增長8.6%；農村居民人均可支配收入達到16 854 元，同比增長9.5%， 高于城鎮居民人均可支配收入， 增幅為2.5 個百分點。 2021 年以來，臺兒莊區先后入選全國主要農作物生產全程機械化示范縣、 全國農作物病蟲害綠色防控示范縣， 榮獲省級農村集體產權制度改革試點工作表現突出集體稱號， 臺兒莊區省級田園綜合體通過驗收。 馬蘭屯鎮創建成國家級農業產業強鎮， 邳莊示范區被認定為首批山東省鄉村振興齊魯樣板省級示范區，邳莊鎮獲批省級鄉村振興“十百千”示范創建鎮。 本文作者對臺兒莊區在推進鄉村振興上取得顯著的成效進行深入分析， 同時針對當前存在的主要問題，提出了一些對策建議。

1 主要做法及成效

1.1 健全組織領導體系，壓實工作責任

一是高位推進。 健全鄉村振興工作領導體制，區主要領導親任鄉村振興“一線總指揮”，下設5 個工作專班，實行專班專抓、一體推進。 區委常委會、區政府常務會議、農委會定期聽取鄉村振興工作進度，解決發展難題。二是高點定位。工作中緊扣“振興什么、怎么振興、誰來振興”等現實問題，區委、區政府專門出臺《臺兒莊區鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》，分領域、 分行業配套制定5 個鄉村振興戰略專項規劃，全面構建鄉村振興戰略“四梁八柱”。 三是高效落實。 堅持跳出農村抓振興、立足長遠抓治理、統籌城鄉抓推進，緊盯鄉村振興戰略規劃，細化鄉村振興考核任務，將穩定糧食生產、鄉村人才建設、深化文明實踐、 農村人居環境整治、 農村基層黨組織建設等11大類、29 項、72個細項指標分解 到20個區直部門，對工作責任進行全面細化、全面壓實，倒排工期、掛圖作戰，推動鄉村振興戰略落地見效。

1.2 精準發力，科學實施產業振興“好路子”

一是守好群眾“糧袋子、菜籃子”。 嚴守耕地紅線，實施小麥良種統供、小麥苗期“一噴雙防”后期“一噴三防”、玉米苗期“一噴雙防”中后期“一防雙減”等關鍵技術，糧食面積穩定在74.91 萬畝，總產不低于27.91 萬t。 以牧原生豬養殖項目建設為抓手，加快恢復生豬產能。 目前，全區能繁母豬保有量0.96 萬頭，生豬規模養殖場14 家，創建美麗生態牧場21 處。 認定國家級農業產業強鎮1 個、省級2 個、市級2 個。認定市級現代農業產業園3 個， 正在創建省級現代農業產業園1 個。二是做優農產品品牌。規劃建設水稻、食用菌、長茄、甜桃、板材加工等差異化發展的5 個農業產業板塊，創建“三品一標”77 個，濤溝橋大米、邳莊大米分別獲批國家地理標志農產品、中國綠色食品A 級產品。 “昶活益族甜瓜”被評為第七批山東省知名農產品企業產品品牌。 益多多公司被評為全國蔬菜質量標準中心試驗示范基地， 牧原、 祥和乳業被評為山東省智慧農業應用基地。 三是扎實推進高標準農田建設。 以省級高標準農田整縣推進示范縣建設為契機， 2019 年以來共爭取財政資金2.380 5 億元建設高標準農田14.94 萬畝，在泥溝鎮轄內覆蓋13 個行政村打造萬畝智慧農業示范區1 個。四是創新發展“按揭農業”模式。 立足臺兒莊區農業發展優勢，確定以馬蘭屯鎮設施蔬菜為基地核心，邳莊鎮設施蔬菜、泥溝鎮蘑菇為試點的“按揭農業”布局。 區屬國有企業運發糧油集團作為引領企業，與壽光市綠之源農業科技有限公司簽署合作協議，共同注資1 000 萬元成立運豐良蔬農業科技有限公司，實施“按揭農業”項目。 計劃總投資6.2 億元，占地2 766 畝，規劃建設期3 年。其中，一期總投資1.6 億元，規劃用地1 000 畝，建設冬暖式日光溫室大棚92 棟，已完成全部建設內容，春節前實現全部種植。 推行聯產、租賃、首付3 種形式的“按揭”模式，真正讓農戶分享產業鏈增值帶來的收益，有效促進鄉村產業振興、群眾共同富裕。 “按揭農業”模式得到棗莊市委市政府高度肯定， 市委書記陳平簽批向全市推廣。 五是加快“桃醉山鄉”銜接鄉村振興集中推進區建設。 推進區立足黃丘山區域資源稟賦和文化特色，明確“一軸兩園三區四景”規劃布局，以農業資源、產業基礎、特色村落、傳統文化為依托，堅持因地制宜、特色發展。 推進區投入財政資金1 000 萬元， 撬動行業部門資金1 306 萬元、社會資本2 600 萬元，形成了以財政投入為主， 金融資金、 社會資本共同參與的資金保障機制。 新建擴建便民服務、 新時代文明實踐、“善治山鄉”基層治理等中心建設，構建了高效便捷的革命老區“15 分鐘服務圈”。 建設甜桃新品種引進種植示范園3 處，修建“桃園慢道”3.4 km、“山鄉漫道”4.2 km，運用紅色資源提升形成黃邱山旅游觀光大環線，年吸引游客約10 萬人。 六是產業鏈招商實現新突破。2022 年簽約項目3 個，累計到位資金2 億元。 其中，投資1 億元的年產2 200 頭肉牛養殖項目和6.2 億元運豐良蔬按揭農業項目已開工；50 億元中農聯·臺兒莊城鄉共生實驗區項目已落地， 實驗區第一版塊投資11 億元的農業產業智慧物流園項目己立項啟動。

1.3 引智育才，著力培養人才振興“好頭羊”

一是多措并舉“育人才”。 深入實施高素質農民培育工程，依托農業院校、示范園區等實訓基地，組織開展農技作業能手、科技帶頭人、農產品網絡營銷等各類人才培訓，不斷提高農民的技能水平。 9 人被評為齊魯鄉村之星，10 人被評為棗莊市鄉村之星，22 人獲得新型職業農民職稱。 馬蘭屯鎮康來苑苗木種植專業合作社被認定為棗莊市農業新六產示范單位、省級休閑農業與鄉村旅游示范單位，并榮獲“國家農民合作社示范社”榮譽稱號。 二是因能而異“用人才”。 鼓勵種養殖能手、經營能人和致富帶頭人等“土專家”“田秀才”，通過開辦企業、創建合作社等方式，將農村富余勞動力組織起來，實現由富余勞力向“職業農民”轉變。 扎實推進創業優惠政策“落地生根”，將創業擔保貸款個人最高額度提高到20 萬元，小微企業貼息最高額度提高到300 萬元。 提高“三支一扶”招募人員專業與服務崗位的匹配度，財政保障資金到位率和服務期滿落實事業編制率均達到100%。 三是不拘一格“引人才”。 以扶持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業為重點，鼓勵吸引優秀外出人才回村任職， 為實施鄉村振興戰略提供人才支撐。 泥溝鎮趙莊村黨組織書記孫國慶退役返鄉組建村級運輸隊、發展蔬菜產業，帶領村民致富。 孫國慶先后被評為臺兒莊區 “鄉村好青年”“最美退役軍人”“棗莊市擔當作為好書記”“棗莊市鄉村之星”“棗莊市百優網格員”，并被推薦為臺兒莊區人大代表。

1.4 塑形鑄魂，傾情培育文化振興“好鄉風”

一是加強文化供給。 實施基層公共文化設施完善提升工程， 全區211 個行政村全部高標準建設了功能齊全的綜合文化服務中心。 搭建區鎮村三級新時代文明實踐陣地全方位覆蓋網絡， 打通服務群眾的“最后一公里”。二是開展文化惠民。開展送戲下鄉活動，實現全區“一村一年一場戲”全覆蓋。 深入實施“鄉村記憶”行動，建成丁莊村紅色村史館、張山頭民俗館，保護傳承好魯南運河剪紙藝術、漁燈秧歌等非物質文化遺產， 培育具有地域特色的傳統工藝知名品牌。三是深化文明實踐。組建區鎮2 級新時代文明實踐志愿服務隊伍600 余個， 注冊志愿者5.2 萬人。發揮村規民約、 紅白理事會作用， 堅決遏制大操大辦、 厚葬薄養、 高額彩禮等陳規陋習， 抵制封建迷信活動。 創建省級文明村 （社區）8 個、 市級文明村38 個，區級文明村實現全覆蓋。“三事連心橋”服務品牌的典型做法先后在新華社、人民日報等報道推廣。2020 年11 月12 日，央視《新聞聯播》播發了臺兒莊區新時代文明實踐中心和志愿服務改革經驗做法。

1.5 全面統籌，系統打造生態振興“好環境”

一是全域規劃美麗鄉村。 圍繞棗臺路沿線、祥和休閑旅游、 運河特色村落、 東部濕地產業與古城融合、黃丘山紅色旅游5 個片區，整體規劃、連片打造，把美麗鄉村建設與發展全域旅游相結合， 創建省級美麗鄉村13 個、市級48 個、區級121 個，實現省市區三級美麗鄉村全覆蓋。二是優化人居環境。建立健全“區級主導、鎮街主抓、村居主干”三級聯動機制和部門聯席會議制度，深入開展農村人居環境整治。 實施“四好農村路”新改建提升工程305.98 km、路面狀況改善工程220.08 km， 完成51 處農村生活污水和7 處黑臭水體治理任務，農村生活垃圾無害化處理率100%，300 戶以上自然村公廁實現全覆蓋，農村清潔取暖安裝1.2 萬戶。 三是美化村容風貌。 強力推進村莊清潔行動，拓展優化“三清一改”內容，村容村貌煥然一新。 堅持因村制宜、突出特色、培育亮點，建成紅色丁莊、田園抗埠、印象西張莊、毓秀黃林、阡陌韓場等一批特色鮮明、內涵豐富的美麗鄉村。 美麗庭院示范戶覆蓋率在30%以上， 創建市級美麗庭院樣板村7 個、美麗庭院樣板鎮1 個。

1.6 黨建引領，建強培優組織振興“好支部”

一是選優育強村書記。2021 年5 月17 日在全市率先完成村（社區）“兩委”換屆工作，選舉“兩委”成員993 名。 深入實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，健全完善“1+5+N”村黨組織書記職業化發展體系，評選晾曬“五比十看”先進案例12 個，開展“三諾一星”村級年度考核，累計動態調整村黨組織書記186 名。 更新完善了706 人的村級后備人才庫，村均3.6 人。 實施“藍青工程”，確定10 名掛職副書記，形成63 組“導師幫帶”隊伍。 實施“定制村干”暨農科生委培計劃， 首批8 人已簽約錄用， 委培新生入學49 人。 從市、區機關企事業單位遴選黨員干部132 名擔任第一書記，持續優化隊伍結構。 實施村黨組織書記專業化管理，52 名村黨組織書記落實鎮（街）事業人員報酬待遇。 村黨組織書記報酬年均達到3.7 萬元。二是夯實集體經濟基礎。推進46 個中央財政扶持集體經濟試點村項目和6 個重點幫扶村幫扶項目建設，打贏了“脫殼”“消薄”“破五”“進十”攻堅戰，全力推進“破十攀百”，深入實施村級集體經濟“三年強村計劃”。 成立黨組織領辦合作社175 個，占行政村總數的89%。 推動百企聯百村行動，充分發揮9 家企業帶動幫扶作用，實現村企合作、互利共贏。三是健全鄉村治理機制。 健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，積極推進“黨建＋網格化＋智能化”治理模式，持續深化“雪亮工程”建設，堅持打造創新型立體化農村治安防控體系。 目前全區已有126 個村(居)達到“六好九無”平安村標準，占全區村(居)數量的60%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。 《臺兒莊區“六好九無”村創建為鄉村振興營造和諧穩定社會環境》在《山東鄉村振興簡報》刊發，并獲市委書記批示在全市推廣。

2 存在的主要問題

2.1 高質高效農業發展水平不高

現代高效農業總體規模不大，產業融合不深，產業鏈條不長、區域性拳頭產品和品牌產品較少，規模效益不夠。

2.2 村級集體經濟增收壓力大

集體經濟強村數量偏少， 村集體經濟過于依賴土地發包、資產租賃等低附加值的收益模式，缺乏影響力大、帶動力強的產業項目和龍頭企業。

2.3 環境整治工作存在短板

人居環境整治標準不高， 不少村莊僅限于環境衛生整治，未形成長效機制。 工作中過度依賴財政資金，市場化運作能力不強，各項維護資金嚴重缺乏，出現重建設、輕管理的現象。

2.4 鄉村實用人才不足

“空殼村”“老齡村”等成為普遍現象，青壯年勞動力紛紛外出，常年在外打工，留守的都是老弱病殘小，勞動能力有限，無法參與農村產業發展和基礎設施建設，導致產業發展受到人力限制。 農業技術人才短缺、村兩委干部、脫貧致富帶頭人等農村實用人才不足成為制約鄉村振興的重要因素， 現行的人才政策難以最大程度地滿足人才發展需求。

3 對策及建議

3.1 在培育壯大特色產業上持續發力

以高度政治擔當守住守好“保障國家糧食安全”和“不發生規模性返貧”兩條底線，堅定不移抓好高標準農田建設，應用發揮好“智慧農業”核心區作用。持續推進“桃醉山鄉”銜接鄉村振興集中推進區建設，推動濤溝橋大米、黃花牛肉面創建省級品牌，推進食用農產品承諾達標合格證制度服務。積極推進“按揭農業”新模式，力爭在5 年內打造馬蘭屯鎮按揭設施農業核心基地、邳莊鎮按揭設施蔬菜、泥溝鎮按揭蘑菇等3 000 畝“按揭農業”項目區，在全區形成種養殖全領域按揭農業發展模式。 積極引導工商資本投資發展農業“新六產”，加快推進總投資50 億元中農聯·臺兒莊城鄉共生實驗區項目建設， 實現多位一體聯動發展。

3.2 在打造人才集聚高地上持續發力

積極探索“因需選才，按需引才，政策扶持、資金保障”的人才工作模式，不斷壯大鄉村人才隊伍。 加強祥和乳業、鑫金山省級（鄉村振興）專家服務基地的管理，增強柔性引才示范作用。 開展田間課堂、技術課堂等開放式、體驗式教學培訓，真正把先進實用的現代農業種養技術傳授給農民。 大力培育國家級、省市級家庭農場示范場、農民專業合作社示范社，持續抓好齊魯鄉村之星、“村村都有好青年” 等典型的樹立和宣傳，打造一支產業能人隊伍。

3.3 在扎實推進鄉村建設上持續發力

深入推進農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進垃圾分類、村莊道路、電網升級改造、農村寄遞物流體系建設等工作，逐步做好管控保護文章。 不斷提高農村教育、醫療、養老等服務水平，持續改善鄉村基礎設施和公共服務。 深入推進農村精神文明建設，傳播正能量，樹立新風尚，建設井然有序又生機勃勃的和美鄉村。

3.4 在筑牢基層戰斗堡壘上持續發力

深化村黨組織書記“1+5+N”職業化發展體系，大力推行導師幫帶、交流掛職、擂臺比武、“定制村干”等措施，積極選派干部到村任職、招聘黨建助理員，不斷加強村級后備人才隊伍建設。 大力開展“村級集體經濟三年強村計劃”， 謀劃實施好20 個中央財政扶持集體經濟試點村項目建設， 扎實推進農村 “三資”清理“回頭看”，提升村級集體經濟發展水平。 健全完善黨建引領鄉村治理體系，打通基層治理“最后一公里”，引導農民積極參與鄉村振興戰略實施。