湖北省武漢市加強社區黨員教育培訓賦能黨建引領基層治理

文／黨教文

湖北省武漢市牢記習近平總書記對武漢提出的“探索超大城市現代化治理新路子”的囑托要求，圍繞黨建引領基層治理這一重大課題，針對社區黨員特點和需求，精準開展社區黨組織書記、普通黨員、流動黨員教育培訓工作，整體提升基層黨組織凝聚力、戰斗力，有力推動基層治理提質增效。

【背景】

社區是城市治理體系的基本單元。黨的十八大以來，習近平總書記5 次考察湖北省武漢市，其中3次深入社區實地考察，強調“社區是基層基礎。只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”“要加強社區黨組織建設，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發揮黨組織在社區治理中的領導作用，更好發揮黨員先鋒模范作用”，為加強社區黨員教育、助力基層治理指明了方向。中央辦公廳2014 年、2019 年先后印發兩輪全國黨員教育培訓工作規劃，都要求圍繞基層治理相關內容開展街道社區黨員培訓。武漢市作為擁有1300 余萬常住人口的超大城市，城市化程度高、流動人口多，抓好基層治理既是重點又是難點。由于全市社區黨員總量較大、構成復雜、分布廣泛、流動性強，加之一些地方“一鍋煮”“滿堂灌”的教育培訓形式，導致在教育實施過程中社區黨組織書記“喊渴”、普通黨員“嫌煩”、流動黨員“顧不上”，一定程度上影響了社區黨員隊伍能力素質提升和在基層治理中的先鋒模范作用發揮。針對這種情況，自2018 年開始，武漢市以提高社區黨組織治理能力為重點，探索社區黨員精準施教機制，著力提高社區黨員教育培訓的針對性有效性，為武漢提升超大城市基層治理水平賦能助力。

【做法】

聚焦能力提升，抓實社區黨組織書記集中培訓。社區黨組織書記是社區的“當家人”，能力如何直接關系基層治理水平和效果。武漢市在用好黨校等陣地開展社區黨組織書記教育培訓的基礎上，2018 年，整合資源打造專業化的武漢社區學院，聚焦政治能力和治理能力，每年對社區黨組織書記進行全覆蓋集中輪訓，努力打造一支政治過硬、本領高強的基層治理帶頭人隊伍。著力提升政治能力。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，研究制定并嚴格執行年度教學大綱和班次培訓計劃，邀請武漢大學、華中科技大學等在漢高校專家學者講授《習近平新時代中國特色社會主義思想概論》等課程，持續加強黨的創新理論教育和黨性教育，相關課程比重占總課時的70%以上。圍繞“重尋習近平總書記考察足跡”，打造武漢東湖新城、青和居、常青花園、智苑4個社區現場教學點，組織學員現場重溫習近平總書記考察武漢重要講話精神，在實境中感悟真理偉力、汲取奮進力量。建立結業測試制度，突出教學重點內容和應知應會知識，檢驗學員學習成效，推動社區黨組織書記真學實學深學黨的創新理論，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。黨的二十大閉幕后，及時將二十大報告、黨章等作為每期培訓班“第一課”，實現全市1464 名社區黨組織書記輪訓全覆蓋。著力提升治理能力。突出基層治理業務實操，邀請黨的二十大代表桂小妹、全國優秀黨務工作者王波等15 名優秀社區黨組織書記，圍繞基層治理、基層黨建、群眾工作法等打造“名書記講堂”系列特色課，面對面傳授實踐經驗，分享工作體會。注重交流互學，圍繞基層治理熱點難點問題，開展“我的社區我來講”“民生實事我來做”等專題研討，引導社區黨組織書記深入交流、互學互鑒、共同提高。此外，列出小區停車難、物業監管難、業委會成立難等20 個社區治理“高頻問題”，面向全市征集破解難題的好經驗好做法31 個，組織參訓學員走進現場、開展案例教學，變“社區答案”為“培訓教材”。截至目前，共舉辦社區黨組織書記基層治理專題培訓班113 期，培訓6500 余人次。

聚焦有效覆蓋，抓細社區普通黨員日常教育。在基層治理中，一名黨員就是群眾中的“一面旗”，只有旗幟高高飄揚，才能有效宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾。武漢市針對社區黨員規模總量大、文化程度差異大、老年黨員占比大等實際，系統謀劃、分類施策，構建覆蓋社區全體普通黨員的教育培訓體系。圍繞“有地學”建設陣地。按照區級統籌、街道主抓、社區兜底原則，構建“區委黨校—街道黨群服務中心—社區學習點”三級陣地網絡。區委黨校主要承擔理論研究、課程開發、業務指導、示范培訓等工作；街道主要負責依托黨群服務中心，落實年度社區黨員培訓計劃；推動1079 個社區依托黨員活動室等建立社區學習點，組織黨員開展集體學習，讓社區黨員在家門口就能接受教育培訓。圍繞“有用學”開發內容。市委組織部通過基層走訪、問卷調查等方式，開展社區黨員教育需求征詢分析，及時掌握不同類型黨員學習需要，以全國黨員教育培訓教材展示交流活動獲獎書目為基礎，有針對性地選取黨員教育培訓書籍讀物60 部，指導市、區有關部門編印工作政策匯編15 部，制作優質黨員教育電視片100 余部，形成全市統一的教學資料庫。同時，推動各區根據自身特色和黨員需求，組織黨校教師、在漢高校專家學者等開發“英雄城市紅色傳承”“加強黨建引領 打造社區治理共同體”“居民糾紛調解辦法與技巧”等課程120 余門，不斷豐富課程內容，讓社區黨員想學愿學。圍繞“有效學”改進方式。指導各區、街道、社區根據黨員理論水平、工作生活等情況，制訂社區黨員年度培訓計劃，分層分類開展教育培訓。對年老體弱、行動不便的老年黨員，定期開展“送學上門”走訪慰問活動。著眼提升教學質量，通過參訓黨員課后打分、專家教學督導等方式定期開展教師教學質量評價，發揮市、區兩級黨校教師示范作用，明確規定黨校教師每人每年“送教到基層”不少于5 講。

聚焦難題破解，抓牢社區流動黨員教育培訓。流動黨員工作在城市、生活在社區、奔波在兩地，既是基層治理的重要力量，也是黨員教育培訓的薄弱環節。武漢市流動黨員人數多、分布廣、流動快，教育培訓面臨著對象難掌握、學習難組織、成效難體現等突出問題。為此，武漢市堅持問題導向，改進方式方法，創新工作載體，不斷擴大流動黨員教育培訓覆蓋面和實效性。破解集中學習難組織問題。在綜合分析流動黨員分布情況的基礎上，加強與黃岡、孝感等流出地黨組織的銜接配合，依托流入黨員相對集中的街道黨工委、集聚區綜合黨委，組建流動黨員黨支部163個，逐一配備流動黨員活動室，定期組織開展“三會一課”、主題黨日等，并納入所在街道或集聚區黨員輪訓。對接流動黨員教育培訓需求，推動市、區兩級黨校、司法、人社等部門資源下沉，開設黨的創新理論、職業技能、法律維權等特色課程，同步提升流動黨員政治素養和創業就業能力。破解個人自學難保證問題。建立“1+5”結對輔導模式，組織社區“兩委”成員和部分思想素質高、責任心強的黨員，每人聯系5 名左右流動黨員，通過電話溝通、寄送資料、談心談話等方式，定期傳達政策，了解學習情況，確保流動黨員“流動不失學”。組建流動黨員微信群，定期推送“學習禮包”，引導流動黨員加強個人自學。此外，依托黨群服務中心等場所建立600 余個流動黨員驛站，設置“紅色書架”，展播黨員教育視頻，同時提供充電、飲水等服務，搭建流動黨員“紅色充電站”。破解教育成效難體現問題。將流入黨員與本地黨員同管理、同考核，建立流動黨員教育培訓檔案，開展學習考勤、學時登記，定期通報流出地黨組織。注重學用轉化，依托“江城小蜜蜂”網絡互動平臺，設置在線報事、志愿服務等模塊，引導流動黨員參與社區異常情況預警、突發事件報告、志愿服務活動。截至目前，已有2 萬余名流動黨員在平臺注冊報到，收集上報環境風險、安全隱患、治安線索等基層治理問題2120 余件，6140 余人次參與志愿服務，流動黨員日益成為基層治理新生力量。

【啟示】

必須堅持把理論武裝作為社區黨員教育培訓的首要任務。武漢市堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為社區黨員的必修課，以此為主題開發課程、編寫教材，教育引導黨員堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。這啟示我們，社區黨員教育培訓必須把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，致力鍛造推進基層治理的過硬黨員隊伍。

必須堅持把服務大局作為社區黨員教育培訓的根本目的。武漢市在社區黨員教育培訓工作中，緊緊圍繞“推進以黨建引領基層治理”這個重大任務，注重運用先進典型、成功案例開展教育培訓，提高社區黨員實操能力，帶動基層治理提質增效。這啟示我們，做好社區黨員教育培訓工作，必須堅持圍繞中心、服務大局，突出實踐導向、問題導向，注重實干實訓、實戰實效，引導黨員在學中干、干中學，以推動基層治理體系和治理能力現代化的實際成效檢驗黨員教育培訓成果。

必須堅持把精準施教作為社區黨員教育培訓的科學路徑。武漢市根據社區不同黨員群體特點，分類打造三級陣地網絡，個性化定制課程，有效增強教育培訓針對性實效性。這啟示我們，只有把握社區不同黨員群體特點，因時施教、因需施教、因材施教，做到社區黨組織書記培訓“深”、普通黨員培訓“實”、流動黨員培訓“活”，才能讓社區黨員愿意學、主動學、深入學。

必須堅持把創新載體作為社區黨員教育培訓的有效方法。武漢市針對社區黨員實際，創新打造“名書記講堂”“江城小蜜蜂”等特色載體平臺，不斷豐富教學形式，有效提升教育培訓吸引力、感染力、穿透力。這啟示我們，開展社區黨員教育培訓要總結、把握、運用內在規律，研究新情況、適應新形勢，充分運用地方特色資源，推進內容創新、形式創新、組織創新，讓“有意義”的教育更加“有意思”。