持續優化 推動宅基地管理工作邁上新臺階

姜付鴻

（普洱市農村經濟經營管理站，云南 普洱 665000）

農村宅基地管理涉及到村民的切身利益，是農村土地的重要組成部分。文章通過分析當前普洱市農村宅基地管理中存在工作人員配備不足、執法難問題突出、村莊規劃滯后、供需矛盾突出、資金保障不足等問題，并提出了充實基層工作力量、加大資金保障力度、加強村莊規劃建設盤活閑置宅基地和住宅、加強政策宣傳培訓、加強日常監督管理等對策建議，旨在推進農村宅基地管理工作更加規范科學，推動宅基地管理工作邁上新臺階，更好地滿足農民辦理宅基地的需求。

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，并明確“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字總要求，為新時代背景下解決三農問題明確了方向和目標。宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，農村宅基地改革與規范管理是農業農村工作中一項重中之重的工作[1-2]，是推進鄉村振興的重要著力點。2019年9月，中央農村工作領導小組辦公室和農業農村部聯合印發《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》作為我國農村土地制度的重要內容，宅基地制度是鄉村的一項基礎性制度，對于保障作為集體經濟組織成員的農戶實現住有所居以及維護農村社會穩定發揮了重要作用[3]。由于長期以來我國宅基地實行“無償、無限期、無流轉”的政策，導致宅基地供給制度滯后，在農村出現宅基地“閑置荒廢”“一戶多宅”“超標多占”“無序違建”“亂占耕地”以及“隱形流轉”等問題[4]?；诖?，加強對宅基地的利用管理，成為助推鄉村振興戰略亟待解決的關鍵問題。

一、基本情況

普洱市國土面積約4.5萬km2，有103個鄉（鎮）993個行政村，全市總人口265.22萬人，其中城鎮人口118.28萬人，鄉村人口146.94萬人，城鎮化率為44.6%。自從2019年4月機構改革后（農村宅基地審批管理工作從國土部門轉入農業農村部門），普洱市農業系統積極開展宅基地管理工作，截至2022年2月底，全市受理農村宅基地申請數7 788宗，審批宅基地數5 352宗，其中：原址翻建1 359宗、改（擴）建214宗、易址建新拆舊2 307宗、分戶新建1 472宗，審批率達68%，審批面積105.16萬m2，疑似違法用地衛星圖斑258宗，全市建立村、組兩級土地（宅基地）協管員（信息員）共計6 581人。

二、存在問題

（一）鄉（鎮）機構人員配備不足

全市各鄉（鎮）成立了以農業農村局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局等組成的聯審聯批工作組（辦公室），建立了聯審聯批機制，但在實際工作中由于鄉（鎮）農業綜合服務中心、自然資源管理所和規劃機構人員不足，同時還要承擔很多其他的鄉（鎮）中心工作，導致管理宅基地聯審聯批的崗位人員不明確，工作人員對宅基地業務工作不熟悉，工作協調困難，鄉（鎮）聯審和“三到場”規范性不夠，“重審批、輕監管”，職責難以履行到位。工作“增量不增人”使農村宅基地審批管理工作開展困難。

（二）執法得不到保障

隨著農村宅基地審批管理工作的職能職責劃轉，全市面臨著農村宅基地執法問題，農業綜合執法機構不健全，缺乏衛星圖斑定位專業技術支持，缺少宅基地違法查處執法人員，違法線索聯合核查機制不健全。對歷史形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、亂占耕地建房、未批先建、少批多建等問題政策解釋不夠清晰，處理難度大，而鄉（鎮）工作人員沒有相應的執法證，執法難、難執法的問題較為突出，執法得不到保障。

（三）村莊規劃滯后

長期以來，農村村莊建設布局和村莊內宅基地選址缺乏科學、合理的規劃，農戶建房選址隨意性大，亂搭亂建現象嚴重，村莊布局雜亂，房屋排列無序，嚴重影響村容村貌，造成耕地破壞等不合理現象。部分地方在制定村莊規劃時不結合實際，致使實踐操作有難度，缺少整體、長遠的考慮，規劃效果不明顯。

（四）供需矛盾突出

隨著國家對耕地保護力度的加大，部分村莊因規劃不到位，未預留充足的宅基地，導致部分村民合理的宅基地申請得不到批準。加之城鎮化進程的加快，越來越多的村民選擇進城安家落戶，宅基地和住宅閑置情況日益增多，農村的“空心村”問題日益嚴重。宅基地“供”“需”矛盾的突出既導致了資源的浪費，也讓村民的合理需求得不到滿足。

（五）源頭管控不到位

全市各縣（區）通過配備村、組兩級宅基地協管員，對違法違規建設住房起到了很大的遏制作用，但在源頭管控上還存在一些問題。一是部分村、組未完全配置協管員。二是配置了宅基地協管員的村、組絕大部分未落實正常的薪酬待遇，日常巡查工作不到位。三是宅基地協管員對政策不熟悉，對村民的政策宣傳不到位。四是村、組對宅基地申請的初審、公示環節流程、材料管理不規范。五是農戶選擇有資質的測繪公司有困難，測繪成本高。

（六）資金保障不足

農村宅基地審批管理職能劃轉到農業農村部門以來，中央、省、市、縣各級均未安排相應的配套資金。由于沒有資金的支持，縣（區）、鄉（鎮）工作人員開展農村宅基地審批管理工作十分困難，村級的培訓覆蓋率僅為30%左右。鄉（鎮）級單位因經費有限，不能配備交通工具，監管宅基地不便，耗時較長，管理效果不佳，一些違法建筑很難被發現，即使被發現，也因為客觀原因難以改變現狀。資金保障不足導致宅基地管理工作難以有序推進。

三、對策建議

（一）充實基層工作力量

以頂層設計、高位推動的方式，加大基層公職人員招考傾斜力度，增加鄉（鎮）人員編制，實行定編、定崗、定員，有效緩解基層宅基地聯審聯批工作人員不穩定、人員不足的問題，確保工作有人干，責任有人負，防止出現工作“斷層、斷檔”。

（二）加大資金保障力度

各級財政在年初預算時要加大對宅基地管理經費的支持力度，逐步改善基層辦公條件，保障村、組宅基地協管員的薪酬待遇，確保宅基地的日常監督管理工作有序開展，解決好工作經費不足的問題。

（三）加強村莊規劃建設

堅持縣域規劃“一盤棋”，堅持自下而上、村民自治、農民參與，加快推動鄉村建設。制定鄉村建設行動實施方案，發揮村莊規劃指導約束作用，科學確定村莊分類，實現村莊規劃管理依據“全覆蓋”。加強村莊風貌引導，大力倡導“微改造”，加強傳統村落和歷史文化名村名鎮集中連片保護利用。結合村莊人口結構、發展定位等要素，預留充足的宅基地用地需求，保障村民的合理需求得到滿足。

（四）盤活閑置宅基地和住宅

在全面加強農村宅基地規范管理的基礎上，積極研究盤活農村閑置宅基地和閑置住宅的可行辦法，有序開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范工作。在尊重農民意愿并符合規劃的前提下，鼓勵村集體積極探索開展農村閑置宅基地整治，整治出的土地優先用于滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產業發展。

（五）加強政策宣傳培訓

充分利用廣播、電視、網絡等媒體手段，分層次、分類別廣泛開展農村宅基地管理和規范農村建房普法宣傳，形成監管隊伍自覺履職、違法建房從嚴查處、村民自覺依法申請和相互監督的良好氛圍。加大對村、組兩級協管員的業務培訓力度，提高日常監管指導工作水平，堅決遏制未批先建，私搭亂建等違規建設行為。

（六）加強日常監督管理

加快農業綜合行政執法隊伍建設，按照1個部門原則上設立1支執法隊伍的要求，整合組建農業綜合行政執法隊伍。結合各地實際，推進鄉（鎮）綜合行政執法改革，探索行政執法權限和力量向基層延伸下沉的途徑。完善農村宅基地聯合監管機制，農業農村局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局等部門采取聯合執法的方式，加強農村宅基地日常監管，及時發現和處置新增農村宅基地違法違規行為，共同遏制各類違法占地建住宅的行為。

四、結 語

農村宅基地的管理工作關系到農民切身利益，如何管理好農村宅基地直接關系到農業農村發展和國家土地資源的保護。對宅基地進行有效管理，對推進鄉村振興戰略具有重要意義。因此，各地要嚴格按照相關法律法規要求，持續規范日常宅基地管理，堅決在苗頭階段遏制違法違規建設的發生，穩步推動農村可持續發展。