芻議衛輝市鄉村振興的重點、難點及對策

李政鵬，李瑞鋒

（1.中共衛輝市委黨校，河南衛輝 453100；2.新鄉市鄉村振興局，河南新鄉 453000）

近年來，河南省新鄉市致力于鞏固脫貧攻堅成果，推進城鄉全面協調發展，全面推進鄉村振興。在各級政府的正確領導下，新鄉市衛輝市鄉村振興發展取得有效成果，于2021 年被河南省評為鄉村振興整體推進縣?？梢?，鄉村振興是衛輝市當前和今后一個時期的工作重點。

1 衛輝市概況

衛輝市位于新鄉市東北部，城市規劃控制區面積128 km2，規劃區面積45 km2，建成區面積20 km2，城鎮化率居新鄉八縣（市、區）之首。衛輝市下轄13 個鄉鎮、1 個先進制造業開發區，342 個行政村，總人口49 萬人[1]。

2 重點

2.1 鄉村產業振興

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提[2]。衛輝市鄉村產業振興實施的重點是高效農業、特色種養和文化旅游，農村合作社是實現產業振興的重要載體。新型農村合作社作為經濟合作組織，其首要作用就是促進產業振興。通過對衛輝市現有農村合作社的經營情況進行分析，發現存在以下3 個問題。1）“空殼社”占比較大，導致政府出臺的農業補貼扶持政策及資金扶持不能流入有實際經營活動的合作社。2）農村合作社生產經營模式偏小且落后，經營產品多為自產自銷，缺少與其他經營組織的聯系。3）營收能力亟待增強。合作社自身營收能力不高，主要依靠參社農民注入初始資金，而大多數農民以土地作為入社資本，再加上營收能力有限，導致合作社資金短缺，無法依靠自身快速實現盈利。

2.2 鄉村人才振興

鄉村人才流失是制約鄉村振興的關鍵因素，城鄉收入差距較大是影響鄉村人才流動的癥結所在。2021年，衛輝市農村居民人均可支配收入為1.87 萬元，城鎮居民人均可支配收入為2.30 萬元，城鄉居民收入比為1.23，而距離衛輝市20 km 的新鄉市城鎮居民可支配收入高達3.62 萬元，是衛輝市農村居民收入的1.93倍。因此，外出務工成為衛輝市農村居民的首要選擇，這導致了衛輝市農村人才的大量流失。農村產業落后、生產觀念落后、經濟管理方式和社會治理組織體系落后導致人才流失，人才流失又導致農業農村發展環境進一步惡化，形成惡性循環[3]。為此，需建立一支擁有高素質、高技能的人才隊伍促進鄉村振興高質量發展。

2.3 鄉村文化振興

鄉村文化振興是實現鄉村振興的內在保障。習近平總書記指出，“鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力”[4]。衛輝市可依托當地獨具特色的傳統文化，開發具有當地特色的品牌，如衛輝市的“比干祭典”廟會是一項祭祀比干的大型文化活動，不僅弘揚了中華民族精神和傳統民俗文化，還促進了當地的經濟發展。鄉村文化的振興與蓬勃發展，還需要物質文明和精神文明的深度融合，大力推進農村教育文化服務均等化，提高農村居民受教育水平，增加鄉村文化振興的人才供給，提升村容村貌和農民整體精神風貌。

2.4 鄉村生態振興

農村人居環境整治是衡量鄉村生態的重要指標。當前衛輝市農村居住環境有了很大改善，但其軟硬件設施建設與美麗鄉村的建設標準還存在較大差距。農村基礎設施建設水平參差不齊，主要表現在以下3 方面：1）道路建設方面，鄉村道路等級較低，建設較窄；2）能源方面，清潔能源使用不足，天然氣改造工程浩大，未能覆蓋所有村莊，粗略統計，目前有近60%的農戶仍把煤炭作為主要能源；3）衛生設施方面，目前僅有部分村莊實現生活污水集中或部分集中處理，廁所以旱廁為主，水沖式廁所占比較少。

3 難點

3.1 人才振興基礎薄弱

衛輝市是國家糧食生產先進縣，耕地資源豐富，從事農業生產的農村人口眾多。但現狀卻是人才流失嚴重，單純的農業生產報酬較低，無法滿足農民日益增長的生產和生活需要，所以許多農村，尤其是位置偏遠的鄉鎮，出現了大批農民進城務工的現象。留守家中的多為老年人和兒童，走訪中發現，有些人口較少的自然村僅剩十幾口老人，人口老齡化問題突出。且留在農村發展的居民大多受教育水平偏低，農村黨員人數少且年齡分布極不均衡，青壯年黨員占比較低。這就導致農村干部整體能力不高、活力不強，接受新事物能力差，不能很好地理解和運用政策。新時代對農村領頭人也提出了新要求，要懂政策、抓市場，要懂技術、會種植，要懂管理、善經營，要善于將傳統農業和新型農業融合，而當前符合要求的“三農”帶頭人極少。

3.2 農村建設資金缺口大

鄉村振興需投入極大的建設資金。雖然國家每年都會增加鄉村振興的資金投入，但仍存在較大的資金缺口。以衛輝市獅豹頭鄉為例，該鄉位于西北部太行山區，下轄42 個行政村，總面積212.17 km2，占衛輝市總面積的1/4?，F居住農戶5 000 余戶，17 800 多人，人口多，山路遠，村莊分布散亂，不便于集中治理。加之2021 年衛輝市發生的特大洪澇災害，直接導致獅豹頭鄉等鄉鎮通村路橋損毀，鄉村道路至今未實現全面硬化，出行困難限制了地區經濟的發展。此外，大部分村莊未通污水管網，廁所改造推進困難，垃圾分類、黑臭水體治理等農村基礎設施提升項目雖已立項，但由于資金未到位，還處于籌建狀態。

3.3 產業振興缺少著力點

衛輝市產業基礎相對薄弱，大多數農村仍以種植業、林業、畜牧業等傳統農業為主，種植方法和種植技術單一，習慣于傳統的人工種植，現代化大型機械使用程度低。再加上經營方式和經營理念相對簡單，集約化生產程度和發展水平較低，化肥、農藥普遍用量偏大，一定程度上造成了環境污染與土地質量退化等問題。以衛輝市唐莊鎮為例，2021 年唐莊鎮總產值121.9 億元，其中工業產值103.5 億元，第三產業產值13.1 億元，而農業產值僅5.3 億元，雖然有暴雨洪災的影響，但仍可以看出農業產值偏低。1）雖然桃等部分農產品已打造了唐莊鎮地域品牌，但農產品的深加工水平不高，加工方式比較單一，大多數情況下是以供應原料為主，從生產到銷售的產業鏈條不健全。2）農產品精深加工不足，副產物綜合利用程度較低，農產品加工轉化率較低，沒有將唐莊鎮的桃產業打造成集產銷于一體的全產業鏈條。3）服務業發育不足，缺乏服務農民的新手段，電商平臺還沒有完全建立，銷售渠道相對單一，產業融合層次低，農戶和消費者之間聯結不緊密[5]。

3.4 農民內生動力不足

農民是農業生產的參與者、實施者和建設者，是鄉村振興的主力軍。然而在實際走訪中發現，絕大多數農民缺乏主人翁意識，不了解鄉村振興的內在含義，對鄉村振興的概念認識不到位，說不清、講不明，片面地把農村人居環境整治和產業振興等同于鄉村振興，僅有個別村干部可以講明鄉村振興的內容、概念和政策等。農民和村干部普遍對鄉村振興反應平淡、熱情不高；市縣級政府對鄉村振興的安排部署多是下發文件，農民很難接觸文件、吃透政策；基層政府對鄉村振興的落實停留在農村環境整治等表面，鄉村振興過程中出現了“上頭熱、中間涼、下面冷”的局面。個別鄉鎮由于地處山區，年輕人選擇外出務工，留守在鄉村的農民由于能力、精力有限，參與鄉村振興建設的主動性不高、積極性不強。

4 對策

4.1 以人才振興賦能鄉村振興

人才是鄉村振興戰略的重中之重，主動補足鄉村振興人才短板，為全面實施鄉村振興夯實根基。1）多措并舉引進專業技術人才，政府牽頭出臺更加開放、有效、積極的人才引進政策，重點吸引衛輝市本地人才回鄉創業，為人才搭建大展身手的廣闊舞臺。2）積極開展農村“領頭雁”培養工程和農村優秀人才回引計劃，吸引衛輝市乃至新鄉市的專業人才返鄉創業，動員村干部爭當干事創業的“排頭兵”，激發人才活力，不斷壯大鄉村人才隊伍，留住返鄉創業人才，同時培育一批能扎根衛輝市農村發展一線，帶領當地農民實現致富的“領頭羊”，為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供人才支撐。3）持續把農村留守勞動力作為重點培訓人群，按照培訓工作整體規劃完成全年培訓任務，提供送教上門、分段培訓等培訓服務；實施衛輝市鄉村建設行動，穩步推進城鄉公共基礎設施服務均等化，開創城市和農村發展新局面。

4.2 以基礎設施推進鄉村振興

衛輝市雖然在現行標準下實現了貧困村全部脫貧，但受2021 年7 月下旬連續特大暴雨影響，農村公路和橋梁基礎設施等損失巨大，山區房屋、道路、橋梁因洪水傾瀉、山體滑坡等損失慘重，為有效應對自然災害造成的脫貧戶返貧和監測人口增加的突發情況，衛輝市須將受災鄉鎮的基礎設施恢復建設排上日程。1）在鄉村振興戰略實施過程中，村村通道路是基礎中的基礎，要根據發展需要，分類實施道路建設計劃，如對人口規模較大、產業發展較好、可發展鄉村旅游的村莊建設等級較高的硬化路。2）鄉政府、村集體可以多方籌措資金，對道路、橋梁等基礎設施薄弱的村莊在政策和資金上給予支持或傾斜，并積極籌集社會資本參與道路建設。3）對衛輝市現有水庫進行加固，根據實際情況新建或修建堤壩，降低水旱災害對農業的沖擊，實現旱澇保收。

4.3 以產業興旺帶動鄉村振興

1）依托資源稟賦，發揮衛輝市傳統資源和區位優勢，加速規模化發展，根據衛輝市本地鄉鎮特色，籌建畜牧機械產業園標準化廠房、衛北產業園、果蔬交易市場、農貿市場等項目，進一步構筑生產、加工、倉儲保鮮、流通等全產業鏈；加快培育“一鄉鎮一龍頭企業、一農村一特色”的產業鏈條，大力發展高價值經濟作物、傳統民宿、服裝代加工等特色產業；利用衛輝市豐富的紅色資源，集聚河南太行八路軍抗戰紀念館、皮定均司令部、羅圈村楊貴故居、青年洞等紅色教育資源，打造以衛輝市委黨校和唐莊干部學院為主體的紅色教學基地。2）突出“建基地、創品牌、促融合”，圍繞衛輝市糧食、油料、果蔬、畜禽、中藥材及水產等6 大優質農產品原料產業帶，全力培育恒誠面制品、好運農牧、康迪粉業、亮健科技及衛紅花5 個優勢農業產業化集群，大力推進河南中藥材（衛紅花）優勢特色產業集群項目實施。3）依托包裝產業園區，持續深化“中國包裝名城”，大力推動雙峰高端食品級紙制品包裝園項目落地，大力引進和培育有實力的加工型農業企業，推動小麥、肉類、蔬菜、水果等特色農產品深加工，實現周邊產業配套發展，努力完善各項產業鏈條。

4.4 以電子商務助力鄉村振興

以電子商務進農村綜合示范縣創建為契機，加快鄉村電商人才培育，努力打造一支專業電商人才隊伍。1）2022年，衛輝市組織開展電子商務師四級職業技能培訓193 人次，145 人取得電子商務師四級技能等級證書。2）積極引導衛輝市本土農產品企業和合作社融合發展，培育了“豫孔家”“我的農莊”“抵鹿泉小米”等農產品品牌，與衛輝郵政直播平臺合作直播200 多場，成交額累計40 萬余元。2022 年8月，衛輝市被確定為河南省縣域商業體系建設首批示范縣。3）以被阿里商學院評為“淘寶鄉鎮”的孫杏村鎮、城郊鄉等為中心，以張武店村等3 個“淘寶村”為支點，增購物流配套設施，積極完善物流體系，解決農產品上行難題，打通物流快遞“最后一公里”。依托唐莊鎮和太公鎮，打造面向鄉鎮和農村的物流分揀中心，以點帶面，全面推進物流網絡建設，在衛輝市建立以市級電子商務公共服務中心為引領，鄉、村電子商務服務站點為支撐的電商公共服務體系。

5 結語

衛輝市鄉村振興工作提高了農村生產生活條件，增強了農民獲得感、幸福感，實現了推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的持續推進。但在調研過程中仍發現有諸多問題，須在新時期持續探索屬于衛輝市的鄉村振興道路。