新形勢下城市旅游產業的現狀、問題及對策探討

陶權 陶資文

摘 要：隨著新冠疫情的放開，全國掀起前所未有的旅游熱浪，旅游產業迅速成為城市發展的焦點。淮安市地處江蘇中北部，是蘇北的核心城市，擁有極為豐富的旅游資源和發展潛力。但是，淮安市的旅游產業存在景區聯動性差、旅游資源單一且分散以及營銷力度不足等問題。基于此，本文提出淮安市要堅持政府主導的發展戰略、加強文旅結合以及宣傳力度等相關對策，以期促進淮安市旅游產業的進一步發展。

關鍵詞：旅游產業；經濟學；城市旅游；旅游配套；淮安旅游

本文索引：陶權，陶資文.<變量 2>[J].中國商論，2023（15）：-158.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）08（a）--04

1 淮安市旅游產業發展現狀分析

1.1 旅游配套產業及資源分布

根據表1的數據，淮安市有21個星級酒店，1個5A級景區和16個4A級景區。淮安市對外的交通相對完善的，水陸空交通樣樣齊全。寧淮高速和京滬高速等五條大型高速公路已經投入使用十多年；京杭大運河等河流縱橫交錯，自古以來一直都是重要的水運航線。近五年，更是有航班日益增多的漣水機場投入運營，以及多條高鐵線路實現通車，日益完善的交通促進了淮安旅游產業的飛速發展。然而，淮安市內的交通情況并不是特別樂觀，部分景區在市區內相對交通方便，但是在區縣的一些景區，例如洪澤湖，公路路況不盡如人意，并且選擇抵達的交通工具極其有限。

1.2 淮安市旅游產業市場現狀

據城市旅游發展評價指標體系，城市區域旅游發展現狀可被分為五個等級，而淮安處于江蘇省的最低等級。其次，如今城市和區域旅游業“內卷”程度高，淮安在大部分評價指標上無法與江蘇省其他城市或區域進行競爭。例如鄰近淮安市的揚州、南京等高品質旅游資源吸引了數不勝數的省內外和國外游客，客觀上也分流了前往淮安市的游客。

同時，根據表2的統計數據，淮安市大部分游客均來自國內，境外游客少之又少。在新疫情的沖擊下，來淮安旅游的游客數量更是急速下降。

1.3 淮安市旅游產業收入情況

1.3.1 淮安市歷年旅游經濟總收入情況分析

根據圖1可以看出，淮安市近10年來旅游產業的經濟收入總體是增加的，由2012年的178.03億元到2021年的404.98億元，增長了226.95億元。但不難發現，近10年的增長是逐漸減緩的，因此可以推測，由于不同因素的限制，淮安市旅游產業的發展受到阻礙。

1.3.2 淮安市旅游經濟境內、境外收入情況分析

從境內和境外兩個角度更深層次地分析淮安市的旅游產業，自2015—2019年淮安市境內外的旅游產業收入逐年增加，其中境內的旅游經濟收入由264.02億元增長至465.66億元，旅游外匯收入由1558萬美元增長至2387萬美元。表4顯示，在2020年疫情的沖擊后，淮安市的境內外旅游收入是快速回暖的，因此，越來越多的國內外游客來淮安旅游，這意味淮安的國際市場逐漸打開。

2 淮安市旅游產業發展存在的問題

2.1 景點聯動性差

淮安市有眾多文化遺產景點，百余個旅游景點已經竣工，然而這些景點在硬件設施，例如交通、衛生條件和公共設施等方面仍然存在諸多問題。其中景點面積小、衛生臟亂差和景區分布過于分散等問題普遍存在，例如周恩來紀念館、洪澤湖、盱眙國家礦山公園等這些非常經典的旅游景點距離都有接近兩個小時的車程，來回的車程顯然很浪費游客的時間和精力。由此可見，淮安市各個景點的聯動性非常差。

2.2 旅游資源單一且分散，配套產業不完善

從當前情況來看，淮安市的旅游模式非常單一，以風景觀光景點為主，并且旅游商品開發不足，參與性和娛樂性都較差。淮安風景優美的景點有很多，但是缺乏吸引成年人娛樂設施的景點。比如，楚秀園內只有畫畫等一些低齡兒童喜歡的項目，這限制了很多成年游客。同時，這些單調的景點規模和內容都很少，類似于揚州瘦西湖的綜合型景區太少，跟不上旅游產業發展的步伐和潮流。伴隨旅游景點的旅游商品更是開發不足，無非就是一些包裝簡陋且廉價的地方特產和徽章，并沒有什么紀念意義，就算是代表淮安的周恩來紀念館的徽章也是設計的毫無特色，讓游客索然無興。

旅游產業的發展不僅要重視景區的建設，還要重視城市的配套產業，要能滿足游客的“吃、住、購”等要素。從統計數據來看，淮安市旅游產業的配套產業顯然發展得并不完善，主要體現在以下幾點：一是“吃”，“舌尖誘惑”不夠，淮安市歷史悠久，淮揚菜更是四大菜系之一，但是由于沒有營造濃厚的淮揚菜系氛圍，淮安并沒有成功地吸引游客，甚至出現各大特色餐飲店人去樓空的現象。二是“住”，住宿是旅游產業配套產業的重要組成部分，良好的住宿環境才能吸引更多游客。而淮安市的酒店很少具備接待大型團隊的能力，五星級大酒店更是寥寥無幾。三是“購”，淮安市的大型購物商場屈指可數，有意義有價值的紀念品商店幾乎沒有，有的商業廣場幾乎接近倒閉無人問津，這些并不能很好的滿足游客在一個陌生的城市多方面的消費需求。

2.3 淮安市經濟基礎薄弱

淮安市地處江蘇省相對落后的中北部，根據近20年的GDP數據，淮安市經濟基礎相對薄弱，旅游產業的收入占GDP的比例相對較少。然而淮安市卻有眾多旅游景點需要政府去撥大量的資金去維修維護，例如清晏園、勺湖公園等景區已經被破壞，因此淮安市對旅游產業的投資也會受到經濟不足的限制。

2.4 境外旅游收入過低，宣傳營銷度力不夠

根據表4對比可以發現，淮安市境外旅游收入雖然總體呈上升趨勢，但是和境內旅游收入總值相比微乎其微，且兩者差距非常大。目前，淮安市的游客大部分來自國內，由此可見，淮安在逐漸打開國內市場的同時，暫時還未涉及國際市場。身為周恩來總理的故鄉，沒有打開國際市場，還是略顯欠缺。

而造成沒有打開國外市場的重大原因就是宣傳力度不足。宣傳營銷是旅游發展過程中極為重要的一環，雖然政府著手推動淮安的旅游宣傳，但是宣傳范圍非常窄小，尚未推廣到全國各個大城市。相較周邊南京的夫子廟，揚州的煙花三月旅游節等，宣傳力度并不是很充足，甚至很難找到較為詳細的宣傳手冊，同時檔次略低。從當前情況來看，游客只知道淮安是周總理的故鄉，卻不知道淮安的其他歷史文化名人景區等。由此可以看出，淮安沒有一個相對完善的宣傳體系來宣傳自己的旅游產業。

3 相關對策

3.1 堅持政府主導發展戰略

由上述分析不難看出，淮安的經濟高速增長，正是得益于旅游產業的發展。近十年，淮安市的游客人數與旅游業收入呈穩步增長態勢，平均漲幅達到10～15個點。截至2021年底，淮安市實現旅游產業收入超過400億元，共接待來自境內外的超3200萬人次的游客。這些傲人的進步都離不開政府的主導發展戰略，因此，淮安市應該緊跟政府的腳步，堅持政府主導發展戰略。

近年來，淮安市委、市政府高度重視和支持旅游產業發展，全市緊緊圍繞旅游資源的特色和優勢，大力實施“政府主導、政策引導、社會齊上”的大旅游發展戰略，努力打造“名人故里、運河之都、美食之鄉、生態家園”城市旅游品牌，旅游經濟得到了長足發展。同時期，國家也陸續出臺了相關政策法規以助推旅游產業可持續發展。例如2014年8月，國家發布了《國務院關于促進旅游產業改革發展的若干意見》，為旅游產業的發展明確了方向，更是給旅游產業的發展帶來了新機遇。

3.2 促進文旅結合，改善景點單一的問題

淮安市的旅游景點多為風景觀光類景點，比較單一，因此可以促進文旅結合來改善現狀。

文化和旅游產業兩者緊密相關，文化是旅游產業發展的重要因素，旅游產業的競爭力很大程度上體現為文化的競爭，只有把文化和旅游密切結合起來，旅游產業才富有強大的生命力，從而進一步發展。例如淮安擁有獨特的西游文化底蘊，因為其是四大名著之一的《西游記》的作者吳承恩的故里。而對于此類旅游文化底蘊的旅游景點來說，宋城對于淮安即將建成的西游文化體驗園來說是個很好的借鑒。如果能夠仿照宋城“文化+旅游”的模式，賦予西游文化體驗園獨特的文化內涵，讓其向游客展示獨特的文化故事，加之融合地域文化的特色舞臺表演藝術形式，便能夠使游客對其記憶深刻，也能夠大力助推淮安的旅游業發展與地域特色文化推廣。

因此，促進文旅結合不僅可以豐富淮安市的旅游形勢，還可以促進淮安市更快更好的發展。

3.3 完善相關配套產業

作為一個厚積薄發的新興旅游城市，淮安更需要完善配套產業。

旅游產業的配套產業尤為重要，是所有的商品與服務生產必不可少的，沒有配套產業的輔助，旅游的體驗感會大打折扣。配套產業應該包括：交通、酒店住宿、通信網絡等。例如交通，游客的旅游時間成本將會因為沒有好的外部交通和內部交通而無限擴大，同時也會增加游客的體力負擔，交通不好，旅游者滿意度會降低。通信網絡不好，手機信號不通，游客更不可能滿意。所以淮安市一定要最大程度完善相關的配套產業。例如，淮安市可以加強交通建設，更高效地利用好漣水機場和新修的淮安北站，同時有針對性的完善各個景點之間的公共交通，可以設立像“周恩來紀念館—周恩來故居”的旅游觀光環線。與此同時，淮安市應該加大資金投入，引進更多的星級飯店和加強5A和4A級景點的建設，以此盡量滿足形形色色的旅客的需求，從而更進一步吸引更多的游客。

3.4 加強宣傳力度，提高知名度

當今社會，宣傳是傳遞信息最有效的手段，人們可以通過形形色色的宣傳來獲取身邊的新鮮事物、實時信息等。旅游經濟是開放型經濟，因此宣傳對一個城市的旅游產業有著舉足輕重的作用。通過上述分析發現，淮安旅游產業宣傳力度相對較差，因此亟需加強宣傳力度。

如今，網絡新媒體飛速發展，例如國內的抖音、微博等，國外的INS、Facebook等，使人們可以輕松的，甚至不分國界的了解到自己想要了解的信息。境外旅游收入也是逐年增長的，所以不僅僅是境內的宣傳，境外也具有非常大的宣傳價值。因此，相關部門應該抓住這一有力手段，利用網絡新媒體加大對淮安的宣傳力度，讓更多的人知道淮安。其次，淮安要完善旅游宣傳手冊，要讓想來淮安旅游的游客可以清晰的了解淮安的旅游產業。與此同時，淮安市可以加大投入，在各大省內外如公交車、高鐵大巴這些公共交通上投入視頻廣告加以宣傳，以此吸引更多的游客來淮安。

4 結語

旅游產業是淮安市的重要組成部分，旅游產業的飛速發展推動著淮安整體經濟的發展。與此同時，淮安市旅游產業仍然存在景區聯動性差，資源單一分散和宣傳營銷力度弱等不足。因此，政府要高度重視旅游產業的發展，要對癥下藥，逐步完善不足，以便形成一個更加完善的旅游產業，從而促進淮安進一步發展。

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