集中整治，醫療反腐進入“深水區”

7月28日，中央紀委國家監委召開動員會，部署紀檢監察機關配合開展全國醫藥領域腐敗問題集中整治。會議指出，要以監督的外部推力激發履行主體責任的內生動力，深入開展醫藥行業全領域、全鏈條、全覆蓋的系統治理；加大執紀執法力度，緊盯領導干部和關鍵崗位人員，堅持受賄行賄一起查，集中力量查處一批醫藥領域腐敗案件，形成聲勢震懾。

其實，今年以來，國內醫療機構主要領導“落馬”消息不斷。據行業媒體不完全統計，2023年初至7月底，共有超百位醫院院長、書記等主要領導被查。

一

醫療反腐一直在路上。進入2023年，醫療領域反腐更是加速進入“深水區”。

2023年1月5日，中央紀委國家監委網站發布《堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰》一文指出，要進一步深化民生領域不正之風和腐敗問題專項整治工作，集中糾治就業創業、教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全等民生領域群眾反映強烈的突出問題。

5月10日，國家衛健委等14部門聯合發布2023年《糾正醫藥購銷領域和醫療服務不正之風工作要點》，“糾風”成員單位也從9個增至14個。

7月15日，國家醫保局等4部門聯合發布《2023年醫療保障基金飛行檢查工作的通知》，針對定點醫療機構，主要檢查內控管理、財務管理、藥品耗材集中帶量采購執行情況、醫保基金使用過程中涉及的醫療服務行為和收費行為等。

7月21日，國家衛健委等10部門召開全國醫藥領域腐敗問題集中整治工作視頻會議，會議強調，醫藥領域腐敗問題直接危害人民群眾生命健康，直接影響黨和政府形象；要以“零容忍”態度堅決懲處腐敗，大力營造風清氣朗的醫藥領域發展環境。

7月25日，《刑法修正案（十二）》草案首次提請十四屆全國人大常委會第四次會議審議。這次提請初次審議的修正案草案，在行賄罪規定中增加一款規定：對多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄，在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄，在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄，為實施違法犯罪活動而行賄，將違法所得用于行賄等六類情形從重處罰。

7月28日，中央紀委國家監委召開動員會，部署紀檢監察機關配合開展全國醫藥領域腐敗問題集中整治。會議明確指出，集中整治醫藥領域腐敗問題是推動健康中國戰略實施、凈化醫藥行業生態、維護群眾切身利益的必然要求。

寧人律師事務所合伙人馬軍向記者指出，從最近國家一系列反腐的文件來看，目前國家的反腐又進入到了一個新的階段。我國大健康產業正處于快速上升階段，在醫療領域反腐敗一定意義上會推動整個行業良性的發展。

而之所以發布多個文件，馬軍指出，這一方面是想通過提高行賄涉刑期限，從源頭上遏制行賄受賄的行為；另一方面針對行業政策的出臺明確了行業反腐的重點工作，多管齊下，治理行業腐敗。全國醫藥領域腐敗問題集中整治工作視頻會議明確指出，此次集中整治將針對醫藥領域生產、供應、銷售、使用、報銷等重點環節和“關鍵少數”，深入開展醫藥行業全領域、全鏈條、全覆蓋的系統治理，進一步形成高壓態勢，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。

二

隨著醫療反腐持續高壓，“合規”將成為醫療機構、醫藥企業不得不補齊的短板。與此同時，越來越多的醫療機構和醫藥企業已意識到合規經營的重要性，只有建立完善的合規體系，加強內部監督，樹立誠信文化，才能有效應對高壓監管，保持持續健康的發展，同時對社會產生積極的影響，合規已成為行業的“必修課”。

今年5月，江蘇省衛生法學會發布了國內首個《醫院合規管理指南》（簡稱《指南》）。《指南》強調三個方面：一是醫院合規的六大基本原則，即忠實法律原則、身份中立原則、全面合規原則、符合倫理原則、風險隔離原則、持續更新原則；二是倡導醫院設置外部合規官，由其獨立履行合規監督職責；三是倡導行政合規激勵，對于積極建立健全合規體系、采取合格措施、實施有效合規的醫院，主管部門可以依法根據具體情形，免予處罰、減輕、從輕處罰，激勵、增強醫院合規風險防范能力。目前，不少省市醫療系統都在積極行動部署開展自查自糾。

除了醫療機構外，目前醫藥企業的合規建設也加速進入快車道。據記者了解，截至目前，已有68家中央企業集團和631家重要子企業設置了首席合規官，全系統合規管理人員超過2.8萬人。據悉，首席合規官的特殊權限在于對違規行為“一票否決”，首席合規官制度的設立對加強對企業重大經營事項的審核把關、加強企業合規管理、推動合規管理與經營管理深度融合有著重要意義。

（摘自《21世紀經濟報道》朱萍）