環境安全事故應急處置中的指揮決策分析

陳惠興

（廣州市生態環境局南沙環境監測站，廣東 廣州 510000）

引言

環境安全事故具有突發性、危害性、復雜性、傳播性、不可逆性等特點，鑒于環境安全事故的這些特征，應急處置工作需要迅速、準確地進行指揮決策，以最大程度地降低事故的損失和影響[1]。

1 環境安全事故應急處置的概念與原理

1.1 環境安全事故的分類與特征

環境安全事故是指由于自然原因或人為活動導致的對環境造成破壞、污染和生態失衡的突發事件。根據事故的性質、來源和影響范圍，環境安全事故可以分為自然災害類（地震、洪水、臺風、干旱、滑坡、泥石流等）、工業污染類（化工廠泄漏、重金屬污染、廢氣排放、廢水排放等）、交通事故類（油輪泄油、危險化學品運輸事故、鐵路貨運泄漏等）、城市生活類（垃圾處理不當、生活污水處理不足、噪音污染、空氣污染等）、放射性污染類（核電站事故、放射性廢物處理不當、醫療放射源泄漏等）、農業污染類（農藥污染、化肥污染、農田水源污染、畜禽養殖污染等）。

1.2 應急處置的基本原則與目標

應急處置是在環境安全事故發生后迅速采取措施，以降低事故的損失和影響。在應急處置過程中，需要遵循一定的原則和目標，確保應急處置工作能夠有效地應對環境安全事故，降低事故的損失和影響。應急處置的基本原則與目標，見表1。

表1 應急處置的基本原則與目標

2 環境安全事故應急處置中的風險評估

2.1 風險評估的基本原理

風險評估是指通過系統地識別、分析和評價環境安全事故的可能性和后果，可為指揮決策提供依據。風險評估的基本原理包括風險識別、風險分析和風險評價。風險識別是指識別環境安全事故中的危險源、易受影響的對象和可能的風險路徑，搜集事故的相關信息。風險分析是指采用定性和定量方法分析事故的可能性和后果，如頻率分析、后果分析、故障樹分析等。風險評價是根據風險分析的結果，對事故的風險進行綜合評價，確定事故的風險等級和優先級。

2.2 風險評估結果對指揮決策的指導作用

通過對事故風險進行識別、分析和評價，可以幫助指揮者全面了解事故的潛在危害和影響范圍，為制定有效的應急措施提供依據。在進行環境安全事故的風險評估時，需要關注一些關鍵因素，包括環境安全事故類型、數據質量、時間和空間尺度等，以確保評估結果的準確性和可靠性，考慮這些關鍵因素及其相互關系，采取相應的方法和技術進行優化。通過風險評估可為指揮者提供關于事故可能性和后果的定性和定量信息，有助于確定事故的風險等級和優先級，從而實現資源和力量的合理配置[2]。風險評估結果可以為指揮者預測事故的趨勢和潛在影響，為制定應急處置計劃和實施過程中的調整提供參考。

3 指揮決策分析框架與模型構建

3.1 指揮決策分析的基本框架

指揮決策分析是對環境安全事故應急處置中的決策過程進行系統性研究，以提高決策的有效性和合理性。在指揮決策分析的基本框架中，每個階段都具有關鍵作用，相互關聯，為實際應急處置工作提供支持和指導，見表2。

表2 指揮決策分析的基本框架

3.2 決策模型的構建與優化

重大環境安全事故應急處置的總體構架指揮決策分析模型。在風險源資料收集的基礎上，參照美國聯邦環境總署起草的，40-CFR-68編制環境風險源評估和應急預案編制技術規范，并將其應用于實踐編制企業的環境安全應急預案。根據所構建的模型，提出以下優化措施：

（1）確定決策目標：明確應急處置的目標，如減少人員傷亡、控制污染擴散、保障社會穩定等。這有助于為決策模型的構建提供方向。

（2）識別決策變量：根據決策目標，識別影響應急處置效果的關鍵變量，如人員配置、物資供應、技術支持等。

（3）構建決策模型：基于決策目標和變量，運用數學方法（如線性規劃、動態規劃等）或智能算法（如遺傳算法、粒子群優化等）構建決策模型，實現對應急處置方案的優化求解。

（4）模型驗證：通過歷史案例、專家評審等手段對決策模型進行驗證，確保模型的有效性和可靠性。

（5）模型優化：根據模型驗證結果，對決策模型進行優化調整，提高模型的準確性和適應性。

（6）應用與反饋：將優化后的決策模型應用于實際應急處置過程，收集實施結果和反饋信息，不斷完善模型。

3.3 模型的有效性驗證與適用性分析

為了保障指揮決策分析模型的科學性，保證模型能夠準確地反映實際情況指導應急處置，必須對模型的有效性進行評估。有效性驗證可通過對比歷史案例、專家評審等手段，來檢驗模型是否能夠準確預測事故發生的趨勢、制定合理的應急措施并評估其效果。適用性分析則關注決策模型在不同類型、規模和復雜程度的環境安全事故中的適用范圍和局限性，以指導實際應用和優化。

通過結合實證研究、理論分析和實際應用案例，評估模型的有效性和適用性，為實際應急處置指揮決策提供依據和技術支持，進一步完善決策模型并不斷提高其在應急工作中的實際應用效果。同時，探討如何克服決策模型在實際應用中可能面臨的挑戰，例如數據不完整、不確定性因素、實時性要求等，以期為環境安全事故應急處置提供更為有效和可靠的決策支持。

4 環境安全事故應急處置中的協同作戰策略

4.1 協同作戰的基本理念與原則

協同作戰是環境安全事故應急處置指揮決策過程中的重要組成部分，是在各類應急資源和力量之間實現高效、有序的協同和配合，以最大程度地降低事故的損失和影響。協同作戰強調多部門、多層次、多領域的資源整合與共享，旨在實現信息傳遞的高效流通、任務分配的合理配置和執行過程的緊密銜接。協同作戰要求各參與方在應急處置過程中，保持高度的主動性和靈活性，以便及時應對事故的變化。在協同作戰中，關鍵原則包括統一指揮、責任明確、信息共享、快速響應和預防為主。通過遵循這些原則，各應急部門和力量能夠形成有力的合作，確保應急處置工作的順利進行和效果的實現，為環境安全事故應急處置指揮決策提供有力保障。

4.2 協同作戰的關鍵要素與挑戰

在環境安全事故應急處置的協同作戰中，關鍵要素包括統一指揮體系、明確的責任分工、高效的信息溝通和協調機制，以及實時的應急資源調配[3]。統一指揮體系有助于形成高效、有序的指揮決策，明確的責任分工能夠確保各部門和力量在應急過程中各司其職，高效的信息溝通和協調機制，有助于實現信息共享、快速響應和緊密銜接，實時的應急資源調配則能保證應急資源得到合理、有效地利用。

首先，各部門之間的信息壁壘和利益訴求可能導致信息共享不暢、協調困難。其次，應急資源的有限性以及不確定性因素，可能影響資源調配的效率和實時性。此外，不同部門和力量的專業性、地域差異和工作經驗等方面的差異，可能導致應急處置水平不一、效果受限。為應對這些挑戰，需要加強跨部門、跨區域的協調與合作，完善信息共享和資源調配機制，提高各參與方在應急處置中的專業素質和協同能力，以實現環境安全事故應急處置的高效、有序協同作戰。

5 環境安全事故指揮決策中協同作戰策略及建議

5.1 進行環境風險評估

協同作戰的關鍵是加強環境風險防控體系建設，通過多部門協同，進行園區環境風險評估，編制環境風險應急預案，整合應急資源，建立綜合性或者專業環境應急求援隊伍，儲備必要的環境應急物資和裝備，組織對環境應急預案進行專項培訓，定期組織跨行業、綜合性的應急演練等工作，建成相對比較完善的環境風險防控體系。生態環境部門和應急管理部門應建立應急聯動工作機制，聯合印發實施《突發環境事件應急預案》，進行環境風險評估和環境風險分析，針對各類固定風險源、移動風險源、面源和生活風險源，做好環境風險隱患識別、突發環境事故類型分析和突發環境事件情景等環境風險分析。針對化工區進行環境風險隱患排查，排查區域環境風險隱患現狀、區域布局與規劃隱患現狀以及區域管理隱患現狀，調查區域應急物資儲備情況，并提出區域整體排查建議。協同作戰策略有助于優化資源配置，將有限的人員、物資和技術資源集中到關鍵環節，提高應急處置的整體效果。

5.2 建立指揮調度信息系統

協同作戰需建立通信指揮調度系統。通信指揮調度信息系統可以實現指揮調度信息的傳遞和交流，包括語音、圖像、視頻等多種方式，能加強信息溝通和共享，幫助各參與方更準確、快速地掌握事故態勢，為指揮決策提供實時、全面的信息支持。在應急處置協同作戰過程中，指揮部門可通過該系統進行及時的指揮、調度和協調，實現應急處置工作的高效流轉和緊密銜接。系統的信息傳輸速度快，能夠實現實時監控和反饋；系統的信息交流方式多樣，包括語音、圖像、視頻等多種方式，能夠滿足不同場景下的應急需求；系統的信息共享功能強大，能夠實現多部門、多層次之間的信息共享和協同作戰，提高指揮決策的效率和質量。通信指揮調度信息系統在協同作戰中扮演著重要的角色，能夠快速溝通和協調各部門、各層次之間的工作，協同完成應急處置任務。通信指揮調度信息系統，還能夠幫助指揮部門制定和執行更為精準和高效的應急處置計劃，保障應急處置工作的順利進行。

5.3 協同做好應急處置工作

為了協同做好生態環境保護和應急管理工作，2022年11月14日，生態環境部和應急管理部在北京簽署《生態環境部 應急管理部關于建立突發生態環境事件應急聯動工作機制的協議》，強化突發環境事件的會商研判和信息共享，充分發揮協同作戰優勢，推動優勢互補和資源共享。各地要以此為契機，在環境應急處置方面，地方生態環境部門和應急管理部門應主動加強工作銜接，相互交流學習對方處置突發事件的做法和經驗。

強化現場調查研究、信息會商研判和應急溝通機制，實現優勢互補和資源共享，做到應急處置工作無縫對接，聯手形成環境安全屏障的雙保險，提前預防、最大限度減輕突發環境安全事故造成的不良影響及損失。需結合當地生態系統、產業結構、環境污染、環境應急等特點，以及處置環境安全事故、安全生產事故導致次生環境事件的經驗教訓，有針對性地細化、完善應急聯動機制細節，建立健全日常應急聯動的長效機制。

在應急處置工作全鏈條上加強協同作戰統籌協調，強化有關法規標準、應急預案、執法監管等方面的協同配合，定期進行典型場景下的聯合應急演練。當出現突發生態環境事件時，統一調配應急處置力量和物資，第一時間聯合應對、妥善處置各類突發環境事故和次生環境事件，確保群眾生命財產和生態環境系統的安全。

6 結語

在實際應用中，應急處置需克服信息壁壘、資源有限性等挑戰，加強跨部門、跨區域的協調與合作，完善信息共享和資源調配機制。