新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的若干問題和解決思路

劉增彩

（黔西南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，貴州 黔西南布依族苗族自治州 562400）

引言

自“十三五”“五個明顯提高”和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測》《生態(tài)環(huán)境保護》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測》頒布以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)秉承鐵軍精神，不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，積極落實中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的決策部署，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐，取得了顯著成效，在基礎(chǔ)能力、運轉(zhuǎn)效能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、支撐能力和服務(wù)水平等方面均取得了“五個明顯提高”。《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測》的重大突破，為生態(tài)環(huán)境保護提供了有力的保障，為社會發(fā)展提供了強有力的支撐。經(jīng)過多方努力，“頂梁柱”的生態(tài)環(huán)境保護措施取得了顯著成果，其重要性日益突出。雖然“十四五”的成果令人欣喜，但我們必須清醒地認識到，隨著新的發(fā)展階段的到來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作所面臨的挑戰(zhàn)變得更加嚴峻，任務(wù)也變得更加艱巨。因此，我們應(yīng)該深入研究新的發(fā)展需求，分析存在的問題和短板，并以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，探索出一套完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系以及實現(xiàn)其現(xiàn)代化的關(guān)鍵突破口，以期加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的新發(fā)展格局。

1 新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的問題與短板

1.1 與職能轉(zhuǎn)變要求有差距

經(jīng)過新一輪的機構(gòu)改革，海洋、地下水、水功能區(qū)、入河排污口、農(nóng)業(yè)面源、溫室氣體的監(jiān)控權(quán)限移交給了生態(tài)環(huán)境部，然而，由于大多數(shù)的人員、裝備以及設(shè)施沒有得到及時的調(diào)整，使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)控部門無法有效發(fā)揮其所擁有的監(jiān)控能力，從而增加了其工作負擔(dān)。近年來，由于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的垂直管理改革，“三少”的組織結(jié)構(gòu)及其功能都有所調(diào)整，尤其是對原有的市級監(jiān)測機構(gòu)的整合，使得基層的監(jiān)測力量明顯減弱，許多地方的“三少”都出現(xiàn)了缺乏規(guī)模、專業(yè)技術(shù)不足、外借人手等情況，而且由于設(shè)備設(shè)施落后，許多地方的監(jiān)測設(shè)施不夠完善，無法滿足日常的監(jiān)測需求，如執(zhí)法檢查、放射檢查等[1]。

1.2 與“減污降碳”要求有差距

“減污降碳”旨在推動“十四五”中提出的污染控制目標(biāo)的實施，以期達到有效控制和減少空氣污染的目的。在當(dāng)今日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)下，“減污降碳”的出臺能夠為環(huán)境保護提供一個全面、科學(xué)、有效的政策框架，以期達到有效控制空氣質(zhì)量的目的。目前，盡管我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)取得了長足的進步，但其整體的支持水平依然落后。我國的監(jiān)測服務(wù)產(chǎn)品種類偏少，而且大數(shù)據(jù)的運用也比較落后。此外，我國“說得清”標(biāo)準也未達到預(yù)期的要求，這主要表現(xiàn)在無法準確識別出環(huán)境污染的根本原因，無法準確描述各種污染物的排放狀況，無法準確描述環(huán)境變化如何影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及政府的政策執(zhí)行，無法準確描述環(huán)境改善和資源消費之間的關(guān)系這四個方面[2]。

1.3 與“真、準、全”要求有差距

盡管政府和各部門對于維護環(huán)境數(shù)據(jù)的準確性和可靠性做出了努力，但由于各級政府的政策執(zhí)行和經(jīng)濟支持不足，政策的執(zhí)行具有差異性，使得許多環(huán)境數(shù)據(jù)的準確性和可靠性受到影響。當(dāng)前的監(jiān)測方案缺乏細節(jié)，監(jiān)測結(jié)果缺乏透明性，質(zhì)控措施缺乏深入性，監(jiān)測分析方式缺乏科學(xué)性。此外，基層監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理體系未能得到有效的落實，自動化數(shù)據(jù)執(zhí)法未能得到有效的推廣，相關(guān)的制度和技術(shù)標(biāo)準還未得以建立，新興的區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)也未能得到有效的運用，以上均對環(huán)境數(shù)據(jù)造成影響。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性分析

2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的作用

當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴峻且多元化。為適應(yīng)如今的發(fā)展形勢，必須進行有效的動態(tài)監(jiān)測，不斷提高監(jiān)測水平。加強對數(shù)據(jù)的精準分析，才能制定出科學(xué)的環(huán)境保護戰(zhàn)略，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。在工業(yè)發(fā)展中，環(huán)境污染事件屢見不鮮，其范圍也在不斷擴大。因此要加大對環(huán)境污染防治的管理。加強對環(huán)境監(jiān)測的全面掌握，以對污染突發(fā)事件起到控制效果，并對可能發(fā)生的污染事件進行預(yù)警，減少對生態(tài)環(huán)境造成的破壞[3]。尤其是隨著全球變暖和氣候的日益惡化，自然資源衰竭的現(xiàn)象日漸突顯，嚴重影響著國民經(jīng)濟和社會大眾的良好可持續(xù)發(fā)展。抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)工作，必須建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，從而確保環(huán)境的安全和健康，并制定科學(xué)合理的污染防控政策。通過對生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)控，環(huán)保人員可以迅速了解周圍的情況，并采取有效措施來改善它，從而促進人類與大自然的共同繁榮。

2.2 以現(xiàn)代化建設(shè)為抓手構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新發(fā)展格局

為了實現(xiàn)未來發(fā)展的宏偉藍圖，我們必須積極探索并實施一種全面的、具有創(chuàng)造性的、可持續(xù)性的發(fā)展模式。特別是在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，我們必須積極抓好改革，努力彌補缺陷，增強實施的有效性，不斷提升監(jiān)測體系建設(shè)及技術(shù)水平，以實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.3 推進現(xiàn)代化監(jiān)測流程

針對部分環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測采樣的流程進行介紹：

（1）監(jiān)測方式和方法見表1。為了確保監(jiān)測結(jié)果的可靠性，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準的方法和儀器，并且要經(jīng)過嚴格的適用性檢驗，以確保其能夠滿足相關(guān)的要求。

表1 NMHC、VOCs手工監(jiān)測采樣日期

根據(jù)表2，可以對環(huán)境空氣中的NMHC和VOCs進行有效監(jiān)測。

表2 NMHC、VOCs組分指標(biāo)監(jiān)測方法

（2）工作方式。規(guī)劃專業(yè)部門協(xié)同檢測主要負責(zé)對當(dāng)?shù)氐腘MHC和VOCs污染進行監(jiān)測。這項任務(wù)由當(dāng)?shù)氐氖〖壊块T來完成，由當(dāng)?shù)氐呢斦块T提供資金支持。該中心還會對污染進行實時監(jiān)測。此外，該中心能夠?qū)ξ廴厩闆r進行統(tǒng)計并提供專業(yè)的建議。

（3）數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及報送。每個月7日前，將當(dāng)月的人工監(jiān)測數(shù)據(jù)提交給省中心，經(jīng)過審查和統(tǒng)計，在10日前將結(jié)果提交給總站的數(shù)據(jù)庫。需要對當(dāng)周的自動化數(shù)據(jù)進行審查，然后提交給總站的數(shù)據(jù)庫。在嚴格控制空氣質(zhì)量的前提下，所有的數(shù)據(jù)都必須以nmol/mol的形式存儲，且必須保留小數(shù)點之后兩位。此外，NO、NO2、NOx、O3、CO、天氣五參數(shù)、降雨、紫外輻射強度等方面的審查也必須及時完成，以確保在嚴格控制空氣質(zhì)量的情況下。

省中心將定期收集總站每周/月的數(shù)據(jù)檢查報告，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給有關(guān)部門，以便進行必要的數(shù)據(jù)修正和報告。定期對本轄區(qū)VOCs的污染狀況進行全面的分析，以便更好地掌握污染狀況。根據(jù)本地的實際情況，撰寫分析報告，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋VOCs的污染物含量、污染的持續(xù)時長、污染物的物理性質(zhì)、污染程度、污染物的敏感性以及污染物的來源等。在次月10日之前，向省政府提交一份詳盡的分析報告，由該部門負責(zé)整個地區(qū)的審核工作[4]。

地方生態(tài)環(huán)境檢測部門定期對本轄區(qū)VOCs的污染狀況進行全面的分析，以便更好地掌握污染狀況。根據(jù)本地的實際情況，撰寫分析報告，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋VOCs的污染物含量、污染的持續(xù)時長、污染物的物理性質(zhì)、污染程度、污染物的敏感性以及污染物的來源等。需在周一至周三之間提交本周的自動化質(zhì)量管理報告，并經(jīng)過省級機構(gòu)的審查和整理。此外，還需在每個月的8日前提交本月的質(zhì)量管理報告，包括標(biāo)氣證書、校正曲線、檢出限、持續(xù)校正、實驗室缺陷、貨物缺陷、平行樣本等。

2.4 理解監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵

2.4.1 推進監(jiān)測現(xiàn)代化，制度是根本

隨著時代的發(fā)展，監(jiān)測領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)和職能定位發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)測制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前高質(zhì)量監(jiān)測的需求。為了使監(jiān)測事業(yè)取得更加穩(wěn)健、更加持久的發(fā)展，必須從生態(tài)文明建設(shè)的全局出發(fā)，科學(xué)合理地構(gòu)建一套符合新時代特征、新定位的監(jiān)測制度體系。

2.4.2 推進監(jiān)測現(xiàn)代化，人員是核心

當(dāng)今時代，人才資源已成為促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的第一要素。因此，必須加強對環(huán)境的精準控制，指導(dǎo)和支持環(huán)保的科學(xué)決策，并積極參與到污染控制的斗爭中，要建立一支具備良好的思想品德、專業(yè)技術(shù)和工作作風(fēng)的生態(tài)環(huán)保檢查團隊，以此來支撐和促進生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

2.4.3 推進監(jiān)測現(xiàn)代化，科技是動力

技術(shù)創(chuàng)新能夠推動社會、經(jīng)濟的發(fā)展，因此要積極推動各類管理機構(gòu)的革新，包括政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)和監(jiān)管部門。要建立公平競爭激勵機制，并將監(jiān)管和研究有機結(jié)合，以提升創(chuàng)新能力，不斷探索新的可能性，為未來的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。還要不斷努力培育具有開拓創(chuàng)新精神的行業(yè)專家，建立一套完整的核心技術(shù)。

2.4.4 推進監(jiān)測現(xiàn)代化，文化是靈魂

當(dāng)前，必須認真貫徹落實黨的指示，堅持以民為本的理念，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平和能力，并在這一過程中不斷創(chuàng)新和完善。要努力提升社會責(zé)任感，以保證監(jiān)測工作的公正性和可靠性。

2.5 夯實監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)

2.5.1 打好隊伍基礎(chǔ)

為了更有效地維護資源，必須不斷完善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制。要建立健全的管理機制，使每個人都有權(quán)利對“大格局”進行檢查和評估。還需要不斷提高執(zhí)法和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，以便更有效地維護資源。為了更好地促進環(huán)境的發(fā)展，應(yīng)該積極推進“三五”《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測》的發(fā)展，構(gòu)建全面、綜合、公平的人力資源管理體系和一套有效的“三五”人才、技能競賽、管理體系，以及一支素質(zhì)優(yōu)良的、具有創(chuàng)新精神的、能夠踐行公德的鐵軍先鋒隊[6]。

2.5.2 打好法治基礎(chǔ)

應(yīng)頒布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例，促進相關(guān)原則、措施得到有效執(zhí)行，并且將相關(guān)改革措施與現(xiàn)有的社會現(xiàn)狀相結(jié)合，使其具有更高的法治意義，從而使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的權(quán)威性、有效性得到充分的認可，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。此外，還要進一步健全相關(guān)的配套制度，使其形成一整套涵蓋了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、監(jiān)測活動、人員隊伍、數(shù)據(jù)信息及其他相關(guān)領(lǐng)域的完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。

2.5.3 打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

在信息化時代，數(shù)據(jù)無疑是第一生產(chǎn)力，因此，為了推動現(xiàn)代化建設(shè)，必須加快完善部門、層級之間的監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集和共享機制，并且要求對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準化和規(guī)范化的管理，以便形成“一本賬”等完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。為了更好地管理和利用生態(tài)環(huán)境，要加快建設(shè)全國性的大數(shù)據(jù)平臺，提供更有效的決策支持、更先進的智能應(yīng)用、更嚴格的質(zhì)量控制以及更便捷的查詢服務(wù)，以實現(xiàn)更高效的計算、更精準的分析、更智能的關(guān)聯(lián)、更靈活的定制、更逼真的情景模擬、更具可視性的沙盤推演等功能，從而全面提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用水平和綜合展示能力。

2.6 找準監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)的突破口

2.6.1 精準支撐“深入攻堅”

要加強對PM2.5、臭氧污染等重大環(huán)境污染情況的監(jiān)測，并采取有效措施加以控制。還要對污染源以及污染源的擴散進行有效監(jiān)測，以掌握污染源的遷移情況。要實時監(jiān)測污染源的變化情況，完善“限值限量”《環(huán)境保護報告》，將污染物的排放、運行狀態(tài)、使用情況、實時可見度、實時監(jiān)督和遠程審核等多方面的信息進行整合。

2.6.2 高效服務(wù)“生態(tài)監(jiān)管”

為了保護自然資源，必須不斷改進監(jiān)測手段。為了保護長江、黃河等重要河流的水質(zhì)，要不斷改進和提高對生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)控能力。此外，還要開展環(huán)境健康監(jiān)測，通過對各類污染指標(biāo)的綜合評估，來確定該地區(qū)的健康風(fēng)險程度。

3 結(jié)語

踏上新的征程，必須牢記習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞美麗中國的構(gòu)想，積極響應(yīng)國家的號召，全面貫徹減排、控制排放、保護資源的政策，抓住機遇，積極開拓，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，著眼于保護資源，積極探索可持續(xù)的綠色發(fā)展之路，在保護的自然資源的同時，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。