淺析深圳市工業園區環境管理規范化建設現狀及對策

胡小榮

（深圳深態環境科技有限公司，廣東 深圳 518000）

引言

工業園區作為工業企業發展的核心載體，既是我國社會經濟發展的重要支撐，在推動實現經濟高質量發展、率先建成小康社會方面發揮關鍵性作用，也是環境污染物排放的主要集中區域，在深入打好污染防治攻堅戰、保障生態環境質量穩步提升方面扮演著關鍵性角色。自1979年蛇口工業區成立以來，我國工業園區經歷了40余年，并得到了迅猛發展，工業園區環境保護工作的重要性也逐步凸顯。近年來，國家、廣東省及深圳市高度重視工業園區環境保護工作，先后出臺了系列管理要求，2012年原環境保護部印發《關于加強化工園區環境保護工作的意見》，2019年廣東省生態環境廳印發《關于進一步加強工業園區環境保護工作的意見》，2020年廣東省工業和信息化廳、廣東省科學技術廳、廣東省商務廳聯合印發《關于推動工業園區高質量發展的實施方案》，為加強工業園區生態環境保護、提高工業園區綠色發展水平明確了方向。2021年6月，新修訂的《深圳經濟特區生態環境保護條例》以立法的形式明確了工業園區經營管理單位的環境保護管理職責，為深圳市進一步推動工業園區環境管理規范化建設了奠定法制基礎[1]。

據初步統計，目前深圳市共有各類工業園區約7 200個，總用地規模超200平方公里，約占全市建設用地總量的1/5，承載了全市規模以上工業企業比例約3/4，占全市規模以上工業生產總值約4/5。然而，因社會發展和歷史原因，深圳市工業園區呈現出粗放式發展的狀態，普遍存在環保主體責任不明確、環境管理不到位、污染防治能力不足等問題，未能充分發揮其作為企業入駐“守門員”的源頭防控作用，不符合深圳市建設中國特色社會主義先行示范區的戰略定位。在當前全國大力加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設的背景下，如何有效發揮工業園區在現代化生態環境監管體系中的“核心紐帶”作用至關重要。本文將深圳市工業園區環境管理規范化建設現狀進行總結分析，針對存在的不足進行探討，并提出相應的對策與建議[2]。

1 深圳市工業園區環境管理現狀

1.1 逐步完善法規政策體系

近年來，為深入打好污染防治攻堅戰，深圳市大力推進工業園區污染防治，先后制定印發系列法規政策，強化政策支撐。2020年12月，深圳市生態環境局印發《關于進一步加強工業園區污染防治推進工業企業污染集中治理的意見》，要求加強園區規范化建設，推動工業企業污染集中治理。2021年，新修訂《深圳經濟特區生態環境保護條例》首次以立法的形式明確了工業園區經營管理單位的環境保護管理職責；隨后市生態環境局印發《深圳市工業集聚區生態環境綜合治理工作方案》《深圳市生態環境局關于落實中央環保督察整改加強工業集聚區生態環境綜合整治的通知》等文件，要求基本摸清轄區工業集聚區的底數情況與環境管理狀況，依法實施分類管理[3]。

1.2 進一步明確規范化建設要點

深圳市先后印發《深圳市工業集聚區環保規范化建設指南（試行）》和《深圳市工業集聚區環保規范化分類管理要點》，根據產業規劃發展定位、進駐行業企業類型等因素，將工業集聚區分為三類，從基本要求（環境準入、機構建設、企業進駐）、環境日常管理要求（環保巡查、臺賬檔案）、環境污染防治要求（水污染防治、大氣污染防治、工業固體廢物污染防治、噪聲污染防治、土壤和地下水污染防治）、環境應急管理要求（風險防控）及其他要求（信息公開、宣傳培訓）共五大類十三個指標明確了工業集聚區規范化建設具體要點，完善工業園區（工業集聚區）環境管理規范化建設技術體系[4]。

1.3 積極開展規范化建設試點

深圳市自2021年起積極探索推進工業園區環境管理規范化建設，組織各區開展試點，積累工作經驗。2022年10月，深圳市生態環境局印發《深圳市生態環境局關于開展第一批工業集聚區環保規范化建設試點的通知》，確定20個工業集聚區作為第一批工業集聚區環保規范化建設試點單位，有序開展工業集聚區環保規范化建設。20個工業集聚區分布在全市11個區（新區、合作區），主要建設內容大致包括“軟件”和“硬件”兩個方面，其中“軟件”主要有建立健全環境管理制度、管理臺賬、環保檔案等；“硬件”主要是根據園區實際現狀規范建設一般工業固廢集中收運貯存場所、完善危險廢物集中收運貯存場所、建設廢水集中處理設施等，為全市后續全面推進工業園區規范化建設積累實際經驗。如圖1所示[5]。

圖1 深圳市工業集聚區環保規范化建設試點工業集聚區分布圖（第一批）

2 工業園區環境管理存在的問題

2.1 現狀底數不清晰，生態環境監管難度大

全市缺少對深圳工業園區的全局統籌和統計分類工作，缺乏系統化、專業化、長期化的跟蹤研究，現掌握數據仍是2009年深圳市規劃和自然資源部門的統計資料，全市共有工業園區3 752個，業園區主要形成時間在改革開放以后，且以20世紀90年代建設工業園區最多，大部分分布在寶安、龍崗、龍華、坪山等地區。其中占地面積大于10 km2的工業園區有4 個，1～10 km2的工業園區有10 個，0.5～1 km2的工業園有1 030 個，0.2～0.5 km2的工業園有1 321 個，0.1～0.2 km2的工業園有903個，小于0.1 km2的工業園區有484個。另外，園區污染排放情況、環境保護設施及環境管理能力等方面仍處于空白狀態，且全市工業園區數量較多、分布較分散、園區管理水平參差不齊，要實現對工業園區實施分類差異化監管難度較大[6]。如圖2所示。

圖2 深圳市工業園區占地面積情況（深圳市規劃和自然資源部門2009年統計數據）

2.2 園區發展規劃滯后，產業聚集程度低

因歷史發展問題，全市工業園區發展規劃與建設滯后，尤其是原特區外老舊工業園錯綜分布、無序發展，現存有部分村級工業園，其自身本不符合建設用地規劃，且絕大部分園區無明確的園區發展規劃，園區的選址、規劃、產業布局定位等對周邊的環境影響未能進行定性、定量評價，致使園區建設時不注重區域的可持續發展，主導產業與產業結構不清晰，基本上有租即入，更遑論園區規劃環評。隨著社會經濟發展與土地資源匱乏之間的矛盾逐步加深，生活居住區與工業區之間的界線越發不清晰，布局上的矛盾沖突已經嚴重影響城市人居環境和風貌形象，導致人民日益增長的美好生態環境需求難以得到滿足，致使環境監管壓力增大[7]。

2.3 園區環境管理責任不明確，生態環境保護意識薄弱

目前我市大部分工業園區日常管理主要針對物業管理、企業招租、安全消防等，且《深圳經濟特區生態環境保護條例》正式印發前并無相關法律法規明確工業園區環境管理職責，大部分工業園區環保意識薄弱，無園區環境管理意識，無環境管理機構與環境管理人員，未建立園區環境管理制度，日常環境管理不到位，導致園區內企業問題不明，即使園區內企業存在大量“散亂污”企業或發生環境違法行為，工業園區業主或物業仍無需承擔任何責任。而加強園區環境管理工作需要園區加強人力和物力的投入，工業園區出于成本角度考慮，往往缺乏主動加強環境管理的積極性[8]。

2.4 園區環境保護基礎設施配套不足，污染防治水平有待提高

由于規劃環評滯后，無法對園區提出合理的工業企業布局，更無法對園區的污染物集中治理、資源的循環利用以及污染物輸送轉移等進行指導和制約，導致現有大量工業園區污染防治設施建設滯后于園區的發展，園區環境保護基礎設施薄弱，尤其是老舊工業園區普遍未設置工業廢水集中處理設施及固體廢物集中收集貯存設施等，同時普遍存在園區環境保護基礎設施運行不規范問題，整體污染防治能力不足。

2.5 園區環境管理基礎薄弱，環境管理能力欠缺

2021年7月6日，市七屆人大常委會通過《深圳經濟特區生態環境保護條例》，對深圳市工業園區環境管理作出明確要求，工業園區經營管理單位應當履行建立入園排污單位環境管理臺賬，記錄入園排污單位的環境影響評價、排污許可證申領、排污登記等情況，對入園排污單位開展環境保護巡查等環境保護管理職責。但因歷史欠賬較多，條例中的相關罰則難以執行，且宣傳不到位，當前工業園區環保意識薄弱，環境管理水平仍較低，未能履行法律規定的園區環境管理職責。

3 工業園區環境管理規范化建設對策探討

3.1 進一步摸清現狀底數

市級生態環境主管部門統籌各區政府，組織各方力量，對全市工業園區現狀及管理情況進行摸底調查，掌握全市各工業園區分布、園區內主要企業類型、園區內企業涉污情況、環境管理機構設置、環境管理體系建立、日常環境管理水平、配套污染防治設施等基本情況，并按照工業集聚區環保規范化分類管理要點對各園區進行分類與規范性評估，建立健全全市工業園區環境規范化管理臺賬與整治清單。

3.2 進一步完善相關管理制度

《深圳經濟特區生態環境保護條例》的修訂打好了法制基礎，應進一步研究制定了工業園區環境管理規范化管理辦法，細化工業園區經營管理單位的職責，以及環境管理規范建設的具體要求。研究制定工業園區差異化監管制度，明確工業園區監管要點，規范園區工業企業差異化監管舉措。研究制定工業園區環境管理規范化管理評價方法，明確工業園區環保規范化管理的信息收集、評價程序、評價結果公開與運用等。

3.3 進一步優化監管執法體系

轉變生態環境監管工作思路，將工業園區納入生態環境日常監管，督促各工業園區嚴格落實環境管理規范化建設相關要求，并積極履行環境保護管理職責。強化執法保障，進一步明確執法流程與罰則，以罰促建，營造工業園區積極守法、自覺履職的氛圍。實行差異化監管，對規范化園區內外涉污企業實行差異化監管政策，針對位于規范化園區外的工業企業，尤其是涉污企業，要積極引導企業入園發展，并加大監管力度、加密監管頻次、加強打擊懲戒。

3.4 進一步加強工作績效考核

進一步鞏固試點建設成效，全面推行工業園區規范化建設。市級生態環境主管部門做好統籌，將工業園區環境管理規范化建設納入年度生態文明考核，組織各區做好各轄區工業園區現狀排查工作，建立底數清單和問題清單，制定整治計劃，分階段分類組織開展規范化建設。同時，加強技術指導與抽查，定期對抽查結果進行通報，倒逼工作做實做細。

3.5 進一步加強環保工作保障

強化宣傳指導，結合工業園區環境管理規范化建設要求制定相關宣傳手冊、海報、視頻等資料，充分利用園區宣傳欄、政務服務網等渠道，加大宣傳力度，提高工業園區經營管理單位的環保意識。加強技術支持，市生態環境主管部門協同各區組織工業園區經營管理單位進行法律法規與技術要點培訓，提供工業園區規范化管理能力。加大資金保障，將工業園區環境管理規范化建設納入環保專項資金補助范圍，對建設污染集中治理設施的資金補貼予以優先保障，并完善資金使用和監管機制。

4 結語

深圳市近年來積極推進工業園區環境管理規范化建設，取得一定成效。但由于歷史發展問題，工業園區環境管理水平仍較低，管理部門亟須進一步從摸清底數、完善管理制度、優化監管執法、加強考核督辦、強化工作保障等方面持續發力，全面推進工業園區環境規范化建設工作，助力生態環境治理體系和治理能力現代化建設的推進。