淺談建筑行業農民工工資發放的問題

沈玉坡　許香平

摘要：建筑行業是典型的勞動密集型行業，對于員工人數的需求大、文化水平要求低。在建筑行業中，多數工人都為受教育水平較低的農民工，其缺乏良好的維權意識，合法權益常遭到侵犯。目前，建筑行業的“欠薪”問題尤為突出，農民工的工資無法按時、足額發放，影響建筑行業的信譽及長遠化發展。由于當前缺乏健全的監管機制，因而陷入了明顯的“治欠困境”。為此，有必要了解建筑行業的欠薪問題、原因及現狀，基于建筑業用工特點，制定出科學的解決策略，維護好農民工的切實權益。

關鍵詞：建筑行業；農民工；工資發放；欠薪問題

建筑行業的用工需求高，且準入門檻相對較低，是農民工的主要務工場所之一。但長期以來，“欠薪”一直都是建筑行業的“頑疾”，農民工工資被拖欠的問題始終未得到有效解決。這不僅導致建筑行業的健康發展遭受抑制，還嚴重影響社會秩序的穩定性。基于此，必須強化對農民工工資發放工作的管理與約束，補足監管漏洞，維護好廣大農民工的切實權益，維護我國建筑行業的健康、穩定發展。

一、研究概述

近些年來，我國城市化建設進程越來越快，城市面積的迅速擴張進一步拉動了城市的經濟增長，越來越多農民工涌入到城市務工。2021年《農民工監測調查報告》顯示，我國2021年全國農民工總量為29251萬人，外出農民工17172萬人，較2020年分別增長2.4%、1.3%。其中初中及以下學歷的人數占比約70.5%，農民工整體受教育水平依然偏低。服務業、建筑業、制造業、交通運輸業等是農民工的重要從業行業。其中，建筑行業屬于高危行業，因而薪酬待遇整體優于服務業。2021年從事建筑行業的農民工比重為19.0%，較2020年同比增長0.7%。

但基于建筑行業的特殊性，其所涉及的項目工程建設周期普遍偏長，前期投入大且資金回籠慢，在工程建設期間涉及的工種尤為復雜多變，且常涉及大量的交叉流水作業內容，因而難以采用計件計時等方式來核算薪資。而當前我國市場經濟制度建設存在明顯的滯后性，相關政府部門的行政監管職能未得以充分發揮，農民工與用工企業、包工頭等多方主體間的矛盾突出。受教育水平低下的農民工不具備良好的維權意識，這就導致一些責任主體對農民工群體的權益產生明顯的偏見與歧視。目前，大多地方以季度、年度的方式為農民工結算工資，月度結算僅限于技術型崗位。且整個工資結算過程繁瑣，資金發放鏈過長，常出現拖延工資發放、未足額發放工資的現象，導致農民工的合法權益遭到嚴重侵犯。為此，需要依據當前建筑行業農民工工資發放中存在的問題展開分析，尋求切實可行的解決策略，維護好廣大農民工的切實權益。

二、建筑行業拖欠農民工工資的主要原因及影響

目前，農民工的討薪難問題引發了社會各界的廣泛關注。我國近些年來加大了對農民工欠薪問題的整治力度，但仍然難以將此類問題完全解決。這種不當行為所造成的惡劣影響不僅局限于農民工個人方面，還導致行業及社會發展遭受重創。

（一）農民工欠薪問題發生的原因

一是工程承包結構過于復雜。建筑工程項目多由施工單位負責承包建設任務，并經由分包商之手分配給包工頭，再由其組織農民工施工，具有復雜的關系鏈。其具有“三包一靠”的特征，當任意關系產生資金鏈斷裂問題，處于關系鏈低端的農民工必將受到影響。二是建設單位未如約發放工程款。建設單位處于資金鏈上端位置，其在競標過程中常為獲取中標名額而選擇墊付工程款，但后續極易因各種原因導致難以及時足額撥款。三是未依法簽訂勞動合同。依據相關調查報告，建筑行業近70%的農民工未簽訂勞動合同。其法律意識淡薄，工資問題多為口頭約定，產生糾紛后維權難度大。四是政府監管不到位。盡管近些年國家加大了對農民工欠薪問題的處置力度，但各級政府的權責界限模糊，相關法律法規的健全性低，對于農民工的討薪訴求解決不力，滋生了更多的欠薪行為。

（二）建筑行業拖欠農民工工資的影響

一是損害了農民工群體的合法權益。農民工的收入來源有限，生活負擔重。在建筑行業工作期間需要付出大量的體力，工作強度十分之高。拖欠工資導致其本該有的勞動報酬難以及時發放，侵害其基本生存權。討要薪資的過程中，一些責任方輕視農民工群體，對其造成物質與精神的雙重打擊，并極易引發過激行為。二是導致建筑市場陷入混亂的發展秩序。建筑行業是典型的勞動密集型行業，對于勞動力的綜合素質要求低，且具有層層分包轉包、墊資施工的問題。當工程款、分包款被拖欠時，農民工的薪資將被無限拖延，并引發惡性競爭。這就導致農民工喪失了對建筑行業的信心，引發行業動蕩，導致建筑行業陷入招人難的困境，不利于其長遠發展。三是對社會穩定性造成影響。按勞分配是我國的基本分配原則，維護好社會公平正義是社會穩定發展的前提。農民工依法掙得的薪資應當被足額發放，一味地拖欠工資會導致不公平的社會規則及分配制度，導致社會穩定性受到影響。目前，我國每年因欠薪而導致的農民工群體上訪問題嚴重，一些農民工采用堵路討薪、爬吊塔討薪等過激手段，造成不利的社會影響。各級政府需動用各項行政干預措施進行協調，耗費大量人力物力。這種破壞社會公平正義的現象不利于社會穩定發展，需要格外關注。

三、建筑行業農民工欠薪治理的問題

（一）政府層面

長期以來，農民工的工資拖欠問題都未能得到有效的解決，政府作為主要的監管主體，具有顯著的責任。目前。我國相關部門對于拖欠農民工工資的行為整治力度有待提升，在實際處理過程中常選擇以行政調解為主要方式，未依據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規追究相關責任人的法律責任。在地方常見無資質的個人承包隊伍，但政府對于此類行為的查處力度弱，不具有良好的震懾性。建筑行業的欠薪問題長期存在，政府雖一直在開展欠薪治理工作，卻始終無法將其根治。這是因為長期以來的欠薪治理工作都是“治標不治本”，難以從源頭斷根。目前，大多地區的人社部門都在忙于處置各種欠薪投訴案件，但由于未能建立起長效化的欠薪預防機制，一些建筑企業依然肆無忌憚地拖欠農民工工資。在每年春節之際，農民工迫切期望追回工資回家過年，且由于其缺乏良好的法律意識，往往采用極端手段討要薪資，政府出于“維穩”考慮與欠薪企業磋商方使得案件得以解決。但這種方式治標不治本，來年依然會產生新的欠薪案件。另外，隨著國家提出“基本無欠薪任務”，當到達特定時間節點時各相關部門往往加班加點追趕工作進度，過于強調速度卻忽視了質量，難以從根源解決欠薪頑疾。

層出不窮的農民工工資拖欠問題導致勞動保障監察部門的工作壓力日漸加重，一些勞動保障監察部門的信息化建設水平低，辦公效率低下、監察執法不力。因而導致大量案件堆積，不僅無法切實維護農民工的工資權益，還嚴重影響政府公信力。目前，我國各地區普遍未設置健全的建設工程信用評價體系，即使企業存在拖欠農民工工資的行為依然能夠參與投標、承接其他項目工程，導致不法分子找到可乘之機，不利于規范農民工工資支付。與此同時，農民工欠薪問題需要由多部門協作解決。一些地區雖已建立聯合治理工作機制，但多停留在形式上的配合，將工作重任壓在人社部門身上。由于相關行政部門未形成良好的行政合力，缺乏有效聯動機制，因而極易引發相互推諉的現象。

（二）立法層面

我國拖欠農民工工資的違法成本過低，一些法律法規的適用性低，不利于處理、糾正相關違法行為。用人單位及相關責任人在政府資金支持、市場準入、稅收優惠等方面的受限低。目前，大多農民工都未與建筑用人單位簽訂勞動合同，在產生工資拖欠現象向法院提起訴訟時難以證明雙方間的勞動關系，舉證過于困難。現行法律法規的可操作性較低，未對支付薪酬的方式作出明確要求，且由于訴訟周期過長、成本過高，導致農民工極少選擇通過法律途徑維權。現行法律法規側重于對事后行為的補救與懲戒，不具有具備可行性的“兜底”條款，預防性過差。2020年5月1日《保障農民工工資支付條例》實施以來，我國進一步加強了對農民工欠薪問題的立法監管。但目前依然存在明顯的立法缺陷，仍需要進一步予以補充。

另外，我國當前的司法救助工作落實度較低。由于國家政策規定發生變化，仲裁申請時間延長且服務范圍擴大，導致各地區勞動仲裁案件數量不斷增多，仲裁案件辦理效率明顯降低。在向人民法院提起訴訟后，常因各式問題而導致案件延期。且基于現行立法角度分析，在農民工打贏官司后也無法立馬拿到工資，訴訟時間長、成本高。受司法程序限制，勞動仲裁部門并不具備強制執行權，若企業在法院強制執行前轉移處置資產，將導致農民工欠薪案件難以得到處置。

（三）建設單位及施工單位層面

建設單位處于合同關系中的強勢地位，常選擇以增加明顯不平等條款的方式來轉嫁合同風險，并具有由施工方墊資施工的不當行為。一些建設單位缺乏良好的信譽意識，為降低自身經營成本而惡意拖延工程款發放，導致農民工難以拿到應有的報酬。其對于農民工工資管理的關注度過少，未實施分賬管理制度，且常因各種原因而導致資金短缺，影響工程款支付。此外，一些建設單位未能立足于建設工程實況，完善管理機制，缺乏對農民工工資進行管理的意識。其往往將注意力放置在工程質量、安全、進度等方面，認為施工方的工資拖欠問題與其無關，對于施工單位支付農民工工資的狀況并不了解。

而作為向農民工支付勞動報酬的主要責任方，施工方所選擇的工資支付方式存在較大隱患。一些施工單位的勞務費專用賬戶形同虛設，無法足額、及時匯入工資款，仍存在大面積使用現金支付工資的現象，存在被惡意討薪的風險。大多施工單位依然遵循平時支付生活費、年末結清工資的支付方式，難以按月為農民工支付工作。因而導致年末大規模出現農民工討薪現象，難以徹底將其根治。這些施工單位的勞務管理水平低下，且抗風險能力過弱，常因經營不善而導致自身陷入虧損狀態，無力支付農民工的薪酬。

（四）農民工層面

農民工處于建筑行業關系鏈的底層位置，綜合職業素養參差不齊，受教育水平普遍偏低。這些農民工并不具有良好的維權意識，且職業可替代性強。其往往多以熟人介紹等方式進入到建筑行業，由于擔心喪失就業資格而未能運用法律武器維護自身權益。農民工與用人單位間達成的多為口頭用工關系，不具有規范、明確的勞動合同，對于報酬支付方式、時間的約定性低。這些農民工往往默認接受“一年一結算”的結薪方式，不注重收集勞動憑證，無法運用法律手段維護自身權益，常因證據不足而陷入投訴無果的局面。

此外，由于各地相關部門、施工企業未能深入落實勞動保障普法宣傳工作，導致農民工對于相關法律法規的認知過于欠缺，不懂得如何通過法律途徑維護自身權益。千篇一律的宣傳活動導致農民工缺乏參與興趣，其往往認為此類活動并無意義，即使參與其中也并無益處。因此，大部分農民工并不具備必要的法律知識，不具備要求施工單位簽訂勞動合同、繳納社會保險的意識，當遇到欠薪問題時普遍以上訪、群體討薪為主要的解決途徑，對于相關部門所發布的管理條例不了解，不知道應尋找哪些部門解決欠薪問題。

四、解決建筑行業農民工欠薪問題的策略

（一）建立健全長效治理機制

政府部門需要發揮出自身職能作用，建立健全長效治理機制，維護好廣大農民工群體的切實權益。具體來說，首先要全面整頓市場制度，嚴格推行信用評價機制。應正視當前建筑行業的無序發展現象，整頓建筑市場秩序，對于違法發包、層層轉包的現象需要予以嚴肅處理，停止對涉事企業的技術、融資、稅收等優惠。人社部門需要定期檢查施工企業用工情況，要求施工企業提供農民工花名冊、工資發放臺賬等用工資料，保障其依法用工。住建行政部門在積極介入相關事件調查的同時，需要定期檢查建筑企業市場行為，并全面推行“建設市場信用評價體系”，對失信企業予以市場準入、惠企政策等多方面的懲戒。

其次，需進一步健全部門聯動機制，明確相關部門的職責與義務，詳細安排各自分工。各部門應積極推進信息化建設進程，推出線上欠薪反饋平臺，為農民工創造出便捷、順暢的反饋通道，切實維護其合法權益。為保障各相關政府部門能夠貫徹落實好自身職責與義務，各地政府可將其對于信息共享、聯席會議、聯動機制等工作的落實度進行評價，并納入年度考核體系，對于考核不合格的需責令整改。從而形成良好的執法合力，提升案件移送效率，保障能夠快速處置農民工工資拖欠事件。

（二）完善法制懲戒體系

應基于《保障農民工工資支付條例》的根本規定，進一步加強立法處理，完善法制懲戒體系。針對存在拖欠農民工工資行為的責任人，需要依據情節嚴重程度追加賠償金及罰款等經濟處置，使相關責任人付出直接的經濟損失，增強其守法觀念。對于屢犯不止、拒不整改的企業，需降低企業資質等級，并限制其參加招投標活動，要求其在一定期限內不得承接工程任務。同時還可充分運用政府管網、電視、新媒體等渠道，定期公示欠薪行為的懲治情況，曝光存在違法行為的企業及相關責任人信息，發揮出社會輿論作用，強化對拖欠農民工工資行為的監管。

此外，還需進一步完善司法救援制度，優化基層調解機制，引入更多高素養的社區調解員，以實現對大量積壓仲裁案件的分流處理，并推出“綠色維權通道”用于處置建筑行業農民工欠薪案件。為有效提升案件辦理效率，需要簡化辦事流程并改進裁決程序，實現仲裁與訴訟的高效銜接。同時還需進一步加強勞動保障監察隊伍建設，結合外聘、設置基層公益性崗位等方式來廣泛召集人才，優化辦公環境、改善執法設施設備，全面提升執法能力，對于惡意拖欠農民工工資的企業給予嚴肅處置。

（三）規范各參建主體的行為

建設單位長期處于建筑行業關系鏈中的優勢地位，以往因其經常性地向施工方追加不平等條款而加劇了農民工欠薪問題的發生概率。為此，需要進一步規范市場秩序，引導雙方建立平等的合同關系，完善、擴充合同內容，平等分配雙方責任與義務。政府部門須定期檢查合同履約情況，及時制止不合理的合同簽訂行為。應提升建筑行業準入門檻，杜絕資金儲備不足、信譽過低的企業進入到建筑市場，從而有效降低農民工工資被拖欠的風險。政府需在頒發施工許可證前加強資格審查，對于多次拖欠農民工工資、合同履行不力的相關企業， 不再批準立項并限制參與投標。應引入信息化監管平臺，對支付行為實施全過程監控，實現勞務費“專款專用”，保障施工方及時、足額發放農民工薪資。

各地政府可積極推行農民工實名制管理制度，要求建筑行業完善對自身用工群體的信息化實名登記，并保留信息記錄用于配合相關部門檢查。為確保施工方能夠按月、足額發放農民工工資，可推出專用賬戶管理制度，要求施工方在賬戶中留有充足資金用于支付農民工工資，并嚴格依照相關程序向政府主管部門報備，自覺接受監督。在此基礎上，還可推出工資代發制度，由項目部對農民工工資發放問題直接負責，以降低農民工工資被拖欠的概率，切實維護其權益。

（四）提升農民工的維權意識

為進一步解決農民工討薪難的問題，需要從根源提升農民工的法律意識，使其能夠具備良好的自我預防能力，營造出良好的社會秩序。為此，各地建筑業行業協會可以定期前往施工現場組織現場觀摩會，通俗易懂地宣傳維權知識，使其知曉工資拖欠維權的有效途徑。相關機構可擴大法律援助面，引導農民工樹立良好的主動維權意識。政府部門可在處理相關案件時加強對當事人的教育引導，增強其自我保護能力。并通過微信公眾號、快手、微博等各種新媒體途徑進行宣傳，使農民工能夠了解更多的普法知識教育，切實提升農民工的維權意識。

同時還應暢通維權渠道，保障投訴化解效率，從根源解決拖欠農民工工資的問題。為防止農民工因知識水平受限、法律意識淡薄而影響維權效率，政府部門要求施工企業必須于施工場內醒目位置張貼維權告示，詳細標注項目基本信息、維權信息，標明欠薪問題的解決途徑、所需準備的材料、需要辦理的流程、負責處理的部門等，增強農民工的維權能力。同時還應健全農民工工會組織，使勞資雙方逐步趨于平等協商位置，通過工會組織來協助農民工解決欠薪問題，督促用人單位按時足額支付勞動報酬，必要時向相關部門提起訴訟。從而充分發揮農民工工會組織的作用，提升農民工的維權能力，維護好廣大農民工群體的合法權益。

五、結語

綜上所述，新時期的建筑行業獲得了廣闊的發展前景，為進一步保障行業發展健康性與穩定性，需要著力于解決農民工工資發放問題，解決好阻礙建筑行業發展的頑疾。作為一個典型的勞動密集型行業，受行業準入門檻、用工需求等因素影響，建筑行業成為農民工的主要務工場所之一。但農民工的維權意識淡薄，工資發放的及時性與完整性往往得不到保障，嚴重損害其正當權益。為此，需要為農民工提供工資支付保障，解決好建筑單位與農民工間的利益沖突，從立法等多個角度保障農民工的工資發放，推動建筑行業健康發展。

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（作者單位：北京京能建設集團有限公司）