農村宅基地改革和農業生產方式創新對農村集體經濟發展的影響

陳彩虹

摘要：集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要組成部分，在市場經濟條件下以何種形式得到有效實現，是全面推進鄉村振興繞不開的重要議題。農村集體產權制度改革是農村經濟發展的重要舉措。通過完成農村集體產權制度改革階段性任務，可以實現農村集體經濟的合法化、規范化和現代化，為農村經濟的發展打下堅實的基礎。同時，發展壯大新型農村集體經濟，也是推動鄉村振興戰略的重要舉措。因此，要全面貫徹落實農村集體產權制度改革，加大對新型農村集體經濟的支持和引導，推動農村經濟轉型升級，促進農村經濟可持續發展。文章主要結合實際工作經驗，分析了農村集體產權制度改革對農村經濟發展產生的影響，然后論述了具體的工作對策。

關鍵詞：村集體產權制度改革；農村經濟；發展影響；工作對策

隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，農村集體資產管理出現了不少新情況、新問題，集體資產歸屬管理不規范，導致資產資源荒廢或閑置；農村經濟結構、社會結構的不斷變化，收益分配不合理；由于農村治理、監督機制不完善，出現了“少數人控制”等問題，這不僅影響到農村穩定，而且侵蝕了農村集體所有制度基礎。土地產權不僅是土地確權的問題，而是農民圍繞土地確權后的收益是否能夠數字化、資產化和貨幣化。相對于傳統的渠道層級，如何構建新的電商模式和電子交易模式，以及合適縣情鄉情和村情的訂單農業模式在新的區塊鏈基礎上的價值網絡體系、新的金融資產交易融資渠道將怎樣建設。舊的農戶家庭經營模式已經不能適應發展需求，簡單的合作社和農場也很難適應時代需求，新的經營組織將是什么樣的架構形態。是否趨向于去中心化、共享共融型組織結構等新模式。基于此，我國不斷優化農村集體產權制度，改革著力推進農村集體資產確權到戶。

一、農村集體產權制度改革的意義和影響

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰，鄉村一直是國家的工作重點，黨和政府圍繞農村問題推動了包括土地流轉和農業合作、集體產權制度改革等在內的一系列舉措，探索與我國農村現實地情相符合的鄉村振興道路。農村集體產權制度改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的有力抓手，也是關切到農民切身利益的大事。當前，中國農村發展已經進入了全面轉型的新階段，農村承包地三權分置是所有權、承包權和經營權三權分置，通過實現三權分置，激發農村土地的生產力和經濟效益，促進農村經濟的快速發展和現代化進程的加速推進。放活土地經營權、豐富宅基地權利、推進農村集體經營性建設用地入市，是當前農村改革發展的重要任務，需要加強政策支持和實際行動。農村集體產權制度改革要做到家底清、身份明，具體做到以下幾點：把握基本原則，找準方式方法，卡住時間節點，壓緊壓實責任，確保工作穩步推進。農村集體產權制度改革發揮農民集體所有資源優勢，走強村富民新路子；深化集體經濟產權制度改革，促進集體資產保值增值；走聯合發展之路，抱團發展農村集體經濟；充分發揮集體統一服務優勢，構建新型雙重經營體制；出臺特別扶持政策，消除集體經濟薄弱村，實現共同富裕的理想目標，發展壯大集體經濟更為重要和迫切。深化農村集體產權制度改革事關農民的根本利益，推進改革的出發點和落腳點必須是讓村民享受到更多改革紅利；同時要實現改革的目標。

（一）有利于農村發展

鄉村振興戰略：產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕。推進農村集體產權制度改革除了承包到戶的農村土地之外，還有相當一部分集體統一經營的資源和資產，那么這些資源和資產有多少，家當是多少，分布在哪里，誰在使用，經營效果怎么樣，收益怎么分配等等這些問題。在很多地方對老百姓沒有講清楚，不公開不透明。通過集體產權制度改革，把集體的家當搞清楚，都在怎么經營，誰在經營，經營效果怎么樣？經營的收益怎么分配，這些都要搞清楚。農村集體產權制度改革就是要實現農村集體資產更好地反映村集體成員的利益，為村集體成員謀福利。簡單來說，這項改革就是要查清楚村里有多少集體資產，誰有資格享有這些資產，以及股份量化到人后，每人可享有多少份額，以此作為集體資產增值后的分紅依據。在農村具體實施過程中制定一系列得力舉措，扎實有效推進集體產權制度改革，形成了可復制可推廣的經驗做法，促進發展現代農業。近期，越來越多的地方傳出農村集體經濟組織給當地的村民分紅的消息，尤其是在我國中西部地區農村分紅逐漸多了起來。我國一直都在推動農村發展，比如推動農村集體資產股份合作制改革，這也是如今最大的財富，非常直接地反應我國農村集體產權制度改革成果。

（二）有利于完善農村基本經營制度

隨著國家“三農”工作的重心由脫貧攻堅轉向鄉村振興，圍繞土地的權屬、收益和使用的糾紛呈現出上升趨勢，鄉村的土地流轉糾紛涉及類型較多、涉及主體較廣、糾紛產生原因較為復雜，完善農村基本經營制度迫在眉睫，對于穩定農業農村基本盤、推進鄉村振興、實現農村治理現代化、實現共同富裕，均具有極為重要的意義。發展壯大村級集體經濟是當前農村經濟發展的重要方向之一，也是完善農村基本經營制度、夯實農村基層基礎的關鍵舉措之一。這一方向的提出，是為了在推進農村經濟轉型升級的同時，促進農村基層組織建設和農民群眾的自我發展。發展壯大村級集體經濟需要因地制宜，因村施策，通過深化農村改革，推動村集體經濟組織的建設和規范化發展，提高其市場競爭力和經濟效益。同時，也需要創新產業發展模式，挖掘村莊特色資源，發揮集體經濟組織的作用，推動農村經濟結構調整和產業升級。

二、農村集體產權制度改革對農村經濟的影響

農村集體產權制度改革是在堅持集體所有制的基礎上，以促進集體資產保值增值、壯大集體經濟實力為目標，把農村集體統一經營管理的資產折股量化到人、落實到戶，推動農村集體資產由共同共有向按份共有轉變，實現集體資產變股權、資金變股金、村民變股民，對集體資產共同管理、監督、分配收益的一項制度創新。深化農村集體產權制度改革是黨中央部署的一項事關全局的重大改革，對于促進農業發展、農民增收、農村穩定具有重要意義，為農村經濟發展提供更多的機遇和動力，創造更多的就業機會，促進農村經濟健康發展。我們堅持黨建引領抓改革落地，探索走出一條凝聚黨群力量、提升集體經濟發展活力、引領村民增收致富的新路子。

（一）農村宅基地制度改革對農村集體經濟的影響

1. 農村宅基地制度改革的意義

農業是我國工作的重點之一，特別是在“三農”問題方面，即農業、農村和農民問題。我國有著廣闊的農業資源和龐大的農村人口，農業的發展對于國家的經濟和社會發展具有重要意義。近年來，我國政府一直在加大對于農業的投入和支持力度，提高農業的現代化水平，加強農村基礎設施建設，提高農民的生活水平和福利待遇，推動“三農”問題全面發展。

當中國農村歷經土地改革—合作化運動—人民公社—家庭承包制的頻繁制度變遷時，宅基地制度變遷經歷了與農地承包經營權制度變遷基本類似但制度安排相異的歷程，呈現出一幅獨特和復雜的圖景。當前，以農村宅基地改革推動鄉村振興，深化農村宅基地制度改革是一種有益的探索。宅基地屬于集體建設用地，農村宅基地制度改革之前，受多種歷史因素的影響，農村宅基地呈現出“三多”的特點，即：不符合登記發證的多、不符合“一戶一宅”的多、違法占地的多，還存在農村宅基地管理底數不清、管理體制機制不健全、村莊規劃不實用等問題。農村宅基地制度改革要進一步厘清農村宅基地的所有權、資格權、使用權，明確各自權能，初步形成層次分明、結構合理、平等保護的格局；探索完善制度的方法路徑，控制農村無序建房勢頭，減少閑置土地資源的存量；多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，增加農民土地財產性收入，壯大村集體經濟，鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興；探索形成可復制、可推廣的改革成果，為國家科學立法和修改完善相關法律法規提供支撐。

2. 農村宅基地制度改革對農村集體經濟的影響

當前我國鄉村基本已經沒有剩余可由村集體進行分配的宅基地，甚至有些村組已經多年沒有新分配過宅基地。同時，不少村組存在集體建設用地粗放低效利用，“一戶多宅”問題嚴重。這次農村宅基地制度改革，從法律上規定了農村村民“戶有所居”和“一戶一宅”。宅基地制度改革對農村宅基地的所有權、資格權以及使用權進行摸底排查，初步形成層次分明、結構合理、平等保護的格局；探索完善宅基地制度的方法路徑，控制農村無序建房勢頭，減少閑置土地資源的存量；多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，增加農民土地財產性收入，壯大村集體經濟，鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興；探索形成可復制、可推廣的改革成果，為國家科學立法和修改完善相關法律法規提供支撐。宅基地制度進行改革確保戶有所居是農村宅基地制度改革的首要任務，然后在改善“一戶多宅”的基礎上釋放、盤活土地存量。鄉村宅基地制度改革從制度入手，以問題為導向，通過體系化的改革辦法，發揮改革“乘數效應”，把“存量”變“增量”，變“獨棟”成“上樓”，使“難點”變“亮點”，破解了宅基地制度改革的多重困境，率先實現完全“一戶一宅”，增強了鄉村的長效發展力，為農民進城增加一塊可供變現的資本。賦予農村土地完整的產權，以充分激活農村土地的財產權屬性，進而保障農村居民土地財產權利，增加農戶財產性收入。黨中央、國務院高度重視盤活農民承包土地、農村集體建設用地、農村宅基地等“三塊地”。推進農民承包土地確權頒證、農村集體建設用地入市和閑置宅基地盤活利用等工作。盤活閑置宅基地作為推動鄉村振興的重要抓手和重要引擎，充分激活閑置宅基地和空置農房這個農村“沉睡”的資產，壯大村集體經濟實力，增加農民財產性收入，激發農業農村發展潛力，助力鄉村振興。

（二）盤活集體資產，增強村集體經濟

農村基層黨組織要積極響應國家號召，盤活土地資源，利用當地優勢，發展種植產業。同時，要引領由合作社發展帶動第三產業興旺，要積極打造現代化產業，增強集體經濟收入，才能助力發展集體經濟、鄉村振興才能得到發展。如何把農村土地資源盤活，使其產生效益？如何把現有資產盤活，帶動村集體經濟發展？如何挖掘生態資源，把“綠水青山”變成“金山銀山”？這是黨員干部要落實和解決的重點問題。農村基層黨員干部要在農村集體經濟組織功能、集體資產股份權能、集體經濟發展路徑上大膽探索，盤活村莊“沉睡資產”。黨員干部應該在村級集體經濟發展中發揮帶頭作用，積極引導和支持農民群眾創業致富，切實推動鄉村振興事業取得更加顯著的成效。通過發展村級集體經濟，可以帶動村民增收致富，提高村莊的整體經濟水平和生活質量。黨員干部發揮先鋒模范作用，實施村級集體經濟“提標倍增”行動，采取“黨建+產業”發展思路，實現村集體經濟實體化經營增收，帶動村莊的整體經濟發展，推動鄉村振興戰略的實施，為鄉村振興注入動力活力，讓沉睡資源“活”起來。鄉村黨員干部有效盤活閑置土地資源，充分利用區位優勢因地制宜將農旅產業融合發展，昔日“荒地”如今變身“旅游勝地”“網紅花海”，進一步發展壯大村集體經濟，讓村民持續增收致富。

（三）創新農村生產方式，加快農業現代化進程

近幾年，隨著農業產業化調整的不斷深入，農民傳統的單一種植觀念發生了改變，傳統的農業生產方式也發生了變化，從“牛拉犁、人播種”到高標準農田現代化農業……“鋤禾日當午，汗滴禾下土”的畫面逐漸被機械化生產所代替，推廣新品種、新技術、新裝備、高效種植模式等，農業生產方式發生了“機器換人”的歷史性轉變，實現高效、優質、規模化的新型現代農業方向發展，向有限的土地和空間要效益，讓效益最大化。實現農村一、二、三產業融合發展，需要構建一個全方位的農業全產業鏈，使各個產業環節相互銜接，相互支持。同時，也需要建立健全的收益分享機制，讓農民也能分享到產業鏈增值的收益，有效地促進農業的升級和發展，推動農村經濟的轉型升級。延伸產業鏈條，完善利益機制，發展新型業態，是構建現代農業生產體系、經營體系和服務體系的必然要求，是培育農村新產業、新業態、新模式的有效途徑和重要手段。深入推進農業供給側結構性改革，要堅持新發展理念，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，不斷提高農業綜合效益和競爭力。要優化產品產業結構，推行綠色生產方式，壯大新產業新業態，強化科技創新驅動，補齊農業農村短板，加大農村改革力度 。隨著科技的不斷創新和迅速發展，智慧農業成為農業發展的重點，也是國家鄉村振興戰略的實施手段，它不僅改變了傳統農業生產方式，還極大地提高農業生產效率。依托物聯網技術，通過傳感器、無線傳輸設備、控制器等多種物聯網設備對農業現場環境信息進行采集和匯聚存儲，智慧農業可進行遠程可視化診斷與控制、分析預測，實現災變預警等智能管理。在數字化時代，農業的持續高速發展離不開智慧化建設，用數字經濟助力打造農業新模式。通過智慧農業種植方案，實現從“經驗種植”到“智能種植”的轉變，用科技創新讓更多的城鄉居民共享數字化、智能化帶來的技術紅利，助推智慧農業發展和鄉村振興。

三、結語

農村集體產權制度改革對加快農村經濟健康發展有著深刻的影響，傳統的農村集體產權制度一直存在著土地承包期限短、流轉難、農民收入低等問題，制約了農村經濟的發展。改革后，通過將土地承包權、經營權和收益權分離，建立農民依法平等參與市場交易的制度，充分釋放農村土地的生產潛力，提高了農民的收入水平，改善了農村的基礎設施和公共服務，促進了農村經濟的轉型升級。農村集體產權制度改革還有助于推進“三農”問題的全面發展，促進城鄉一體化發展。通過優化農村資源配置和農村經濟結構調整，實現城鄉一體化發展，增強農村經濟的整體競爭力和可持續發展能力，不斷壯大村級集體經濟，使產業發展、基層黨建、鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興工作互促共進、相互融合，實現農民增收、農業增效、農村繁榮。

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（作者單位：寧波市奉化區農業農村局）