鄉村振興戰略背景下農村區域經濟協調發展研究

陽國梁

摘要：鄉村振興戰略給農村經濟發展注入了新的活力，農村經濟發展水平整體呈現上升趨勢，農村地區產業結構改革和升級正在如火如荼地展開，城鄉經濟差距不斷縮短，有利于區域經濟協調發展，維護社會和諧和民族團結。然而從農村經濟發展現狀來看，受到多種因素的影響，許多工作沒有達到預期目標，農村區域經濟協調發展之路存在諸多困難和挑戰，阻礙鄉村振興戰略的踐行，這一現狀亟待改善。文章將探討鄉村振興戰略對農村區域經濟協調發展的現實需求，并針對當前農村區域經濟協調發展過程中暴露出的一些問題，主要包括農村基礎設施建設不完善、農村創新技術發展滯緩、農村產業結構不合理、經濟政策有待更新、生產要素流動受阻、人才培養力度不足等，提出有效優化措施，僅供參考和借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；農村區域經濟；協調發展

長期以來，“三農”問題極大地制約了我國農村經濟發展，城鄉經濟發展不均衡，農村群眾的幸福感較低，人才流失嚴重，阻礙了農村地區產業結構調整及社會主義新農村建設。鄉村振興戰略的實施體現了我黨對“三農”問題的高度重視，將改善農村群眾的生產生活環境，提高農村群眾經濟收入擺在了重要位置，通過采取完善產業扶持政策、建立生產要素流動機制、調整農村產業結構、挖掘地方特色優勢資源、引進先進科技及加強應用創新型人才培養等多元化策略，促進農村區域經濟協調發展，取得了輝煌成果。從調研和實踐工作中不斷汲取經驗，總結教訓，基于鄉村振興的角度，不斷完善農村區域經濟協調發展長遠規劃，有計劃、有組織、有目標地踐行社會、經濟、生態環境的優化措施，從而為農村經濟高質量發展奠定堅實的基礎。

一、鄉村振興戰略對農村區域經濟協調發展的現實需求

為了充分發揮鄉村振興戰略的指導作用，需要深入挖掘鄉村振興戰略的價值內涵，即改造農村地區的生產和生態環境，優化當地產業結構，給當地群眾創造更多就業創業機會，吸收和留住優秀人才，增加農民收入，助推農村經濟快速發展。鼓勵農民實施民主管理，向基層政府建言獻策，建造現代化、智能化的公共基礎設施，使農村環境更加整潔、美觀，為農民提供更加優質的服務。在農業生產中引入信息化、綠色化技術，降低農業生產對生態環境的污染和破壞，提高群眾居住及活動空間的宜居性，滿足群眾物質精神需求。對城鄉進行一體化規劃建設，打破彼此邊界，促進城鄉融合發展。由此可見，鄉村振興戰略對農村區域經濟協調發展有著積極推動作用，為城鄉全面融合提供了可靠依據，加強鄉村振興戰略的貫徹落實有著多重意義。

（一）促進農村經濟發展

農村經濟有著巨大的發展潛力，以往農村經濟建設對特色資源的挖掘和利用程度較低，經濟發展速度較為緩慢，農產品銷路不廣，旅游業不發達，農民收入渠道比較單一。鄉村振興戰略背景下，需要遵循因地制宜原則，抓住地方經濟政策賦予的發展機遇，對農村地區特色優勢資源予以最大程度的挖掘，大力發展生態農業和文化旅游產業。安排當地農民走上服務崗位，傳播地方文化，生產品質優良的農產品，增加農產品銷量和利潤，吸引外地游客前來觀賞優美的田園風光，推動農村經濟發展邁上新層次、新高度。

（二）優化農村產業結構

產業結構調整是一項長期性、迫切性的工作，目前農村地區普遍缺乏先進技術和創新型人才，企業對技術革新和人才引進的重視程度稍有不足，限制了農村產業結構的調整和優化，農業企業的市場競爭力遭到削弱，容易被市場所淘汰。鄉村振興戰略背景下，激發企業的創新積極性，引進先進生產技術，優化生產流程，培養高素質應用型和創新型人才，不僅可以為企業發展注入新能量，而且農村地區產業結構調整和升級之路會走得更加順暢，構建了完整的產業鏈條。各個產業協同合作，營造了互利共贏的格局，有利于農村區域經濟協調發展。

（三）縮小城鄉經濟差距

有相當一部分民眾對農村的印象仍停留在臟亂差上面，導致農村地區難以吸引優秀人才，旅游業的發展與預期大相徑庭，前期投入成本很難獲得理想效益，農村經濟發展前景堪憂。基于鄉村振興戰略實施智能化基礎設施建設，強化公共服務能力，同時向農民傳授先進生產技術工藝，組織群眾文化活動，豐富農村群眾的精神文化生活，提高農村群眾的文化素養。面向全社會進行廣泛宣傳，改善外地居民對農村的刻板印象，促進城鄉資源的流動，有利于農村地區脫貧攻堅戰的階段性勝利，縮小城鄉差距，激發農村群眾的幸福感。

二、農村區域經濟協調發展中存在的問題

（一）農村地區經濟政策有待更新

地方政府出臺的經濟政策是農業生產改革及產業結構調整的重要風向標，目前依靠地方政府對農村企業進行幫扶，減免稅收，提供用工補助，降低貸款利率，為農業企業擴大生產規模、改進生產技術給予了強力支持，農村經濟發展迎來了光明前景。然而我國不同地區經濟發展速度并不統一，有些地區本身財政比較緊張，將財政撥款投入了高新科技產業，沒有充裕資金扶持農村經濟發展，再加上制定的經濟政策對于農業企業而言無異于杯水車薪，無法充分調動企業的創新動力，企業為了生存被迫轉戰到其他地區，給農村區域經濟協調發展帶來了前所未有的挑戰。

（二）農村產業結構不合理

眾所周知，農業是國民經濟的支柱產業，農業機械化水平越高，農民的勞動強度越小，憑借綠色生產工藝，提高農產品數量和質量，會給農民帶來豐厚收入，是農村脫貧攻堅的重要思路。但是有些農村地區生產作業模式仍以家庭為單位，難以實施規模化生產，所用生產技術不當，農藥化肥的使用過多，影響了農產品質量，無法得到消費者青睞。如果農產品滯銷，以較低價格出售，農民大半年的辛勤付出打了水漂，變相加大了城鄉收入差距。另外，農業與其他產業缺乏統籌規劃，農村地區優勢資源沒有得到充分開發和利用，產業結構調整尚未全面落實，阻礙了農村區域經濟協調發展。

（三）農村基礎設施建設不完善

在農村地區經常出現基礎設施建設資金被挪作他用，資金管理不規范，相關部門的監管缺位，難以保證資金的專款專用，公共基礎設施項目規劃與建設脫節，設施功能不全，沒有得到科學維護，服務功能及使用壽命都大受影響。有些經濟發展水平比較落后的農村地區沒有充足資金可以更新公共基礎設施，包括網絡、通信、交通等基礎設施不健全，互聯網未能完全普及，農村電子商務發展緩慢，農產品銷售渠道狹窄，道路交通狀況不良，從生產地運輸到銷售地的途中大量農產品腐敗變質，農業生產所得收入微薄，農民生活條件得不到改善，農村經濟發展不樂觀。

（四）生產要素流動受阻

一般來說，農村的技術、人才、經濟實力都無法與繁榮的城市相比，大量青壯年涌向城市另謀出路，留在農村的多是老弱病殘。農村基礎設施不完善，生產要素和信息流動受阻，這是農村經濟發展所面臨的艱難局面。農村群眾的思想觀念未能隨時代及時更新，土地資源被視為安身立命的根本，利用效率卻比較低，農業生產模式因循守舊，先進技術和生產設備無法順利被應用到農業生產實踐中，資源使用效益不高，創造的價值有限。農村區域經濟發展不協調、不平衡，甚至產生了惡性循環，人才流失現象愈發嚴重，城鄉經濟發展水平及居民收入差距進一步增加。

（五）農村創新技術發展滯緩

技術創新是農業可持續發展的必要條件，耗費的資金資源極為可觀，帶來的好處更是顯而易見的，使農業企業的核心競爭力明顯增強，激發農村地區經濟發展潛能，提高農村經濟發展質量。可是有些農業企業只看重短期效益，不愿意投入過多成本引進或自主研發新技術，生產效率較低，產品質量與同類產品相比沒有突出優勢，技術創新滯緩，現代農業產業化、規模化發展陷入困境。在農村地區，先進農業生產技術的推廣工作沒有全面落實，農民仍然使用陳舊農作技術，很少運用自動化農業機械，農業生產的投入和產出不成正比，農民的種植積極性減弱，農村經濟發展速度逐漸下降。

（六）人才培養力度不足

農村區域經濟協調發展離不開高素質的技能型、服務型、復合型人才，這些人才恰恰是農村地區的稀缺資源。隨著農村產業結構的改造升級，文化旅游業、農副產品加工業逐漸興起，企業對人才需求與日俱增。可是走出農村的大學生很少回到家鄉創業，留在農村的居民文化程度普遍不高，企業擔心員工成才后會另謀高就，組織的員工培訓活動少之又少，人才數量不能滿足企業創新發展需求。與此同時，農村地區的食宿和生活環境無法與城市相媲美，企業提供的薪酬福利待遇較少，對優秀人才缺乏吸引力，這些因素共同造就了農村地區人才儲備不足的局面，農村地區產業結構調整及生產力的提升遭到了重大考驗。

三、鄉村振興戰略背景下農村區域經濟協調發展的優化策略

（一）出臺農村經濟發展相關政策

陸續出臺扶持農村企業發展及產業結構調整的利好政策，以推動鄉村振興戰略的實施，促進農村區域經濟協調發展，具體政策制定要結合地方經濟、社會、人文環境，以保證政策的落實。一是農村基礎設施建設和管理的相關政策，劃撥充足資金用于完善和更新農村地區公共基礎設施，監督資金使用情況，堅決不允許任何組織和群體將資金挪用和占用，對于這類行為嚴懲不貸；定期對基礎設施進行檢查和維護，發揮設施服務功能，延長其使用壽命，切實改善農村地區生產生活環境。二是人才引進和培養政策，為到農村就業創業的大學生提供經濟資助，為那些對農村發展作出貢獻的人才解決實際問題，真正留住人才，防止人才流失；基層政府工作人員定期到農村進行政策宣傳，對農村群眾進行技術培訓，為他們答疑解惑，拉近基層政府與農村群眾的距離，提高農村群眾的文化素質。三是扶持農業企業轉型的經濟政策，將那些正在實施工業化、規模化生產的企業樹立為業內標桿，鼓勵其他企業積極學習先進生產技術和經營管理思想，有助于其他農業企業找到正確發展方向，共同推進農村區域經濟協調發展。

（二）完善農村產業結構體系

國家在有關文件中明確指出，農村區域經濟協調發展的核心要素是農業產業化，為此要構建完善的產業結構體系，積極調動各類農業生產要素，運用多種經營方式，推動農業產業結構朝著規模化、現代化發展。首先，要重點扶持龍頭企業，加強信息化技術的應用，在農產品生產、加工、銷售中實施全過程管控，確保質量問題能夠追根溯源，表現企業對食品安全問題的高度重視，消除消費者的后顧之憂，依托龍頭企業以點帶面，激發農業企業和農民的種植能動性，用優質產品和服務贏得消費者青睞。其次，要注重對農產品的深度加工，開發更多品類的產品，提升農產品附加價值，創建知名品牌，給農產品制定更高價格，相信會有不少消費者愿意為品牌產品買單，當地特色農產品會在市場上占據較大份額。最后，在選擇農業產業經營模式時要結合農村地區的實際情況，龍頭企業、農業合作社、農業協會都可以作為帶動農業產業規模化發展的組織機構，下面以農業產業化經營協會聯結型為例加以論述。

農戶、協會和龍頭企業共同組成了協會聯結型經營發展模式，主要是為了提升農戶地位，讓農戶成為龍頭企業的大客戶，能夠擁有更多話語權，農戶利益將得到有力維護，會對農業生產表現出更高熱情。由農場牽頭組建農業協會，向農戶遞出橄欖枝，有意向的農戶自愿加入農業協會，協會將為廣大會員提供信息咨詢、技術指導、產品銷售等服務，促進新技術、新設備在農業生產中推廣，會員也要監督農業協會的各項工作，提出改進建議，維持農業產業化經營鏈條的正常運轉。農業協會對龍頭企業會起到制衡作用，將基地農戶的心聲反饋給龍頭企業，成為二者之間的溝通紐帶，化解農戶和龍頭企業的矛盾，使二者的關系更加和諧。還能節約龍頭企業的時間和成本，使其可以將更多時間和資源投入到技術改革和產品創新中，降低農戶生產投入，增加農戶經濟收入，符合各方利益需求，有利于農村區域經濟協調健康發展。

（三）發展文化旅游業

我國有著光輝燦爛的歷史文化，不同地區的特色文化有所差異，是發展文化旅游產業的基石。鄉村振興戰略背景下，以鄉村發展歷史和氣候環境為線索，對鄉村文化內核進行提煉和升華，以景觀設施、鄉土植物、建筑小品為文化載體，增加公眾對鄉村文化的感知力，受到鄉村精神的感染，當地傳統文脈和自然生態必將得到大力保護，前來游覽觀光的游客如織，會給農村區域經濟協調發展注入源源不斷的生機。在農村地區比較常見的是依托農產品建立休閑觀光型旅游項目，供外來游客進行觀光、采摘、休閑度假，在區域內建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等建筑和設施，將地方特色或民族風韻的小型加工項目配套設置在旅游景點內，使游客享受現代化所帶來的便利和舒適，被秀美的自然風光所吸引，還能體驗到農業生產的趣味，盡情感受慢生活，身心得到充分放松。組織游客參與農產品采摘活動，將自己采摘的農產品送給親朋好友，感到不虛此行。

（四）建立生產要素流動機制

加速不同地區生產要素的流動，打破地區之間信息和資源的壁壘，促使農村地區第一時間接收先進思想和生產技術，弱化城鄉邊界，促進農村區域經濟協調發展。鄉村振興戰略的實施背景下，建立生產要素流動機制，派遣不怕苦、不怕累的技術骨干到農村地區宣傳新型生產技術，展示先進技術和設備的應用優勢，扭轉農民的生產理念，實現農業生產自動化和機械化，為農業生產現代化、規模化、產業化發展貢獻力量。打破行政區域的限制，讓部分生產經營技術走在前列的村鎮集體到大江南北進行技術和產品的宣傳，開拓新的市場，加強品牌建設，擴大產品知名度，以此獲得更多品牌溢價。針對不同農村地區的實際情況進行總體規劃，本著區域經濟協調發展的原則，挖掘農村地區優勢資源，讓其他地區看到農村經濟廣闊的發展前景，吸引外地投資商前來投資，喚醒農村地區的潛能，將資源進行整合，大力實施生產技術的創新，購置現代化農業機械，大幅提高農業生產效率，展現地方特色農產品的價值，打開農產品銷量，助力農村經濟的騰飛。

（五）加強信息技術的應用

要想增強農產品的市場競爭力，踐行鄉村振興戰略的要點在于運用現代信息技術對農產品生產、加工、銷售等環節進行監控，監測農業生產環境，督促生產人員規范操作，減少農藥和化肥的使用，提高農業資源利用率，用無污染、無公害的綠色農產品來吸引大眾眼球。借微信朋友圈、抖音、快手等平臺進行宣傳，擴大農產品知名度，加強農產品的品牌建設，在電子商務平臺上銷售農產品，將目標消費者群體擴展到全國各地。當前農村物流體系不夠健全，農產品運輸時間過長，針對這一情況，逐步推動物流企業向城市邊緣地區轉移，加速農村物流系統建設，并要鼓勵農村地區自主建立第三方物流體系，節約農產品生產運輸成本，降低農產品運輸環節的損耗，確保消費者收到的農產品新鮮優質。與此同時，信息技術在文化旅游產業中的應用同樣有著突出意義，通過構建農旅電商信息服務平臺，盡量使用簡單易懂的文字，與圖片、視頻相結合呈現信息，讓大眾可以迅速了解到農村地區的氣候、環境、人文風貌、特色農產品，以達到良好的宣傳效果。平臺要為游客提供專業化、個性化的服務，開發自動回復功能，根據游客經常提問的關鍵字做出回復，第一時間響應，促進“鄉村旅游”+“農村電商”的融合，為農村區域經濟協調發展增添助力。

（六）加強人才的引進和培養

21世紀是一個充滿無限機遇的時代，鄉村振興戰略的實施使得農村區域經濟協調發展得以成為現實，引進和培養優秀人才，是創新生產技術、調整產業結構、促進產業融合的關鍵所在。首先，在人才的引進方面要有恰當的對策。在這方面，尤其是地方政府要做好創造環境和主動出擊兩方面工作，創造環境是指作為主政一方，要有具體的人才引進計劃、人才待遇配套措施，營造筑巢引鳳的良好環境，增強人才的吸引力。主動出擊是要求地方政府要當好企業和人才之間的橋梁，到城市或高校舉辦招賢納士的各類引智活動，使引才政策落到實處。其次，農業企業要將人才培養予以常態化開展，與社會機構和高校進行合作，發揮主導作用，共享優勢資源，提高人才培養效果。用企業文化感染大學生，吸收優秀畢業生到企業工作，促進先進農業生產技術的普及應用，提高農業企業的經濟效益。比如說，組織生產人員學習灌溉技術和棚區恒溫技術，提升生產人員操作的準確度和規范性，實現農業生產的科學化，提高農產品成活率和產量，節約生產成本，為農業企業的可持續發展保駕護航。

四、結語

新形勢下，農村區域經濟協調發展的實現需要多管齊下，以農業規模化、現代化為核心，優化產業結構，完善產業鏈條，大力發展文化旅游產業，為農村地區創造更大的經濟增長空間。同時，不斷推出更多利好政策，更新和推廣生產技術，利用現代信息技術構建電子商務平臺，運用多種渠道進行農產品宣傳，引進和培養高素質人才，以滿足農村區域經濟協調發展需求，達成鄉村振興目標。

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（作者單位：湖南財政經濟學院）