發揮民營經濟主力軍作用奮力打造內陸地區改革開放高地

沈裕謀

我們堅決貫徹落實黨中央關于“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”的方針政策和省委“三個堅定不移”的部署要求，突出有效市場和有為政府更好結合，充分發揮民營經濟在推動湖南高質量發展、高水平開放中的主力軍作用，奮力打造內陸地區改革開放高地，努力讓民營企業和民營企業家扎根湖南、深耕湖南、創富湖南。

做強“壓艙石”，激發外貿發展新動能。2020年9月，習近平總書記在湘考察時要求我們推動對外貿易創新發展。兩年多來，湖南持續推動外貿穩規模優結構，2022年進出口邁入千億美元俱樂部，獲國務院真抓實干督查激勵，民營外貿實績企業達7996家，實現進出口5774.8億元，分別占全省外貿實績企業的94%、進出口總額的82%，是全省外貿發展當之無愧的“壓艙石”。下一步，我們將突出“三力”，做大做強外貿主體，為加快建設貿易強省注入新的動力活力。加持政策吸引力。出臺并用好穩外貿“10+X”政策體系和廳關對接機制，建好用好“一庫四清單”（全省進出口企業基礎數據庫和主要出口產品提升任務清單、主要出口目的國提升任務清單、以貿促產招商任務清單、國際貿易通道便利化提升任務清單），持續開展“穩外貿百日攻堅”“千企百展搶訂單”行動，聯百企狠抓“十個到位”，強化外貿企業生產履約、搶抓訂單、金融支持等全方位服務保障，推動惠企政策精準直達見效。加大平臺支撐力。統籌推進自貿試驗區、開發區、海關特殊監管區、跨境電商綜試區、加工貿易產業園、進口貿易促進創新示范區等開放平臺協同發展，培育一批外貿轉型升級基地、外貿特色產業集群，服務推動外貿主體招大引強、產貿融合和“創新飛地”建設。打造好中歐班列、國際航空貨運、江海聯運、鐵海聯運、東盟貨運等五大國際貿易通道，做好流量、流向、流效文章，引導支持民營企業更好地融入“一帶一路”、用好貿易通道、出海開拓市場。加強環境競爭力。持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，主動接軌RCEP、CPTPP等高標準國際經貿規則，加強營商環境調查評價，建好用好外國人來湘一站式服務中心、國際商務商事集聚區等國際服務平臺，深化國際貿易“單一窗口”建設，促進跨境貿易降費提速，不斷提升貿易便利化水平，為市場主體當好“紅娘”“保姆”和“店小二”。今年1-2月，全省民營企業實現進出口983.8億元，同比增長68.4%，占全省進出口比重為82.8%。

做牢“黏合劑”，興起湘商回歸新潮流。習近平總書記指出，民營企業家要增強家國情懷，自覺踐行以人民為中心的發展思想，增強先富帶后富、促進共同富裕的責任感和使命感。近年來，湖南強力推進湘商回歸，持續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，引導支持湘商產業回歸、資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建，民營企業成為招商引資的重要“黏合劑”。2022年全省湘商回湘投資新注冊企業953家，累計到位資金4475.1億元。突出政府主動。實施湘商回歸和返鄉創業行動，建立健全湘商數據庫，同步建立完善湘籍人才庫、湘籍上市公司庫，與湖南招商云無縫對接、數據共享，精心打造“三庫一圖”湘商回歸資源體系（湘商企業庫、項目管理庫、機構聯絡庫和全球招商地圖），市縣鄉各級成立湘商回歸和返鄉創業指導服務站，開展全員招商、全域招商、全程招商。突出鄉情感動。搶抓春節、中秋節和清明節等外出務工人員大規模返鄉機遇，舉辦座談會、懇談會和招商推介會等投資促進活動，充分發揮親情、鄉情和友情作用，用心用情引導鼓勵湘商返鄉創業。通過三年努力，各市州、縣市區湘商回歸和返鄉創業戶數達到本地外出務工經商人員總數的5%以上，新增湘商回歸新注冊企業3000家。突出項目驅動。創新省級重大招商項目開發、包裝和發布機制，加強對各地閑置資產、房屋場地、礦產、農業林業、水利、旅游等資源的普查，編制外出人員返鄉創業投資指南，讓湘商有項目可投、有領域可進、有利潤可賺。今年春節期間，湘商回歸簽約項目900個、投資額4856億元。

做好“風向標”，構建湘企出海新格局。習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，繼續推動共建“一帶一路”高質量發展。推進新時代高質量共建“一帶一路”，民營企業大有可為，也必將大有作為。近年來，湖南堅持以市場為導向，以項目為載體，為湘企“走出去”定向導航、保駕護航，加快構建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局。截至2022年年末，湖南境外投資企業共1858家，走進109個國家和地區，其中存續經營的企業829家，民營企業占比超九成。聚焦“小而美”。深耕非洲、東盟、歐盟等重點區域和國別，圍繞農業、工程機械、軌道交通、新能源等優勢產業，注重抓“小產品”帶動大產業、抓大項目的小配套、抓惠民生的小項目，以小切口撬動大效益，更好支持民營企業走出去發展。突出“好而快”。以融入“一帶一路”、拓展中非經貿為主抓手，建立湖南與非洲國家經貿合作對口聯系機制，鼓勵民營企業參與中非經貿深度合作先行區建設，辦好第三屆中非經貿博覽會。以湖南自貿試驗區建設為依托，積極爭取各類改革試點和優惠政策。支持民營企業建海外倉、海外園、海外廠、海外店，更好更快地帶動湖南產品、裝備、技術、服務、標準“走出去”。務求“穩而安”。建立商務部門與民營企業、智庫、中介機構之間的聯動機制，增強民營企業對“一帶一路”沿線國家重要信息的收集研判能力，全面強化風險防控，用好“湘企出海+”綜合服務平臺，加強對境外投資總體風險、國別風險和項目風險的監測預警，切實保障境外湘企的合法權益。

做實“排頭兵”，打造商貿流通新引擎。習近平總書記指出，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，而民營企業所具有的創新動力足、發展機制活、創造就業多三大特點和優勢，有助于推動供給側高質量發展、現代流通體系建設和消費提振，從而加快推動形成國內大循環。發揮民營企業在流通升級中的“排頭兵”作用，應當做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章。提升“老字號”。堅持政府引導和市場主導、文化價值和經濟價值、保護傳承和創新發展、分層推進和分類指導相結合，努力打造一批知名品牌、樹立一批標桿企業，把“老字號”招牌擦得越來越亮。2022年，全省新增74家湖南老字號（超過90%是民營企業），全省老字號達258家，九芝堂等成功入選中華老字號守正創新典型案例。開發“原字號”。培育壯大本土商貿領軍企業和平臺，支持流通領域民營企業做大做強，通過參股控股、合資合作、兼并重組等方式拓展經營網絡、擴大影響力，引導特色小型商貿企業走“專精特新”發展道路，鼓勵省內商貿企業上市。2022年，推薦40家企業列入省級上市后備資源庫，華光源海公司在北交所上市。壯大“新字號”。聚焦打造中國中部新零售“網紅”“國潮”零售創新高地，支持指導長沙潮宗街街區和馬欄山文創園打造IP創意數字技術創新孵化基地，推動五一商圈（黃興南路步行街）打造新零售網紅和國潮品牌營銷推廣平臺，謀劃舉辦中國（湖南·長沙）新零售高峰論壇暨中國湖南新零售經貿合作創新大會，支持長沙市設立新零售發展基金，創立新消費新零售研究院。文和友、茶顏悅色、黑色經典等一批新零售企業品牌不斷涌現，正從“網紅”向“長紅”穩步邁進。

（作者系湖南省商務廳黨組書記、廳長）