“花錢(qián)必問(wèn)效”不能只是說(shuō)說(shuō)而已

王曉霞

近日，黑龍江省佳木斯市前進(jìn)區(qū)要建一座方艙醫(yī)院的消息，在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了公眾的普遍質(zhì)疑。該建設(shè)項(xiàng)目一期批前公示板上的信息顯示，項(xiàng)目的建設(shè)單位為佳木斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；另?yè)?jù)媒體在企查查等App查閱，該項(xiàng)目的相關(guān)招標(biāo)公告已于近期發(fā)布，招標(biāo)預(yù)算金額超4200萬(wàn)元。

面對(duì)質(zhì)疑，佳木斯市自然資源和規(guī)劃局一天之內(nèi)給出了三個(gè)回應(yīng)，從“經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下來(lái)了，不建不行”，到項(xiàng)目申請(qǐng)的資金實(shí)際規(guī)劃用于建設(shè)文旅、賓館類(lèi)項(xiàng)目，再到項(xiàng)目建成之后用于平時(shí)開(kāi)展急救指揮調(diào)度、急救知識(shí)普及培訓(xùn)，背后反映的是地方對(duì)用于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金在使用上的隨意性。

無(wú)獨(dú)有偶，7月28日，河南省審計(jì)廳在一份審計(jì)工作報(bào)告中，披露了本省存在的對(duì)特大洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建資金使用不合規(guī)的問(wèn)題，所涉金額超95億元。其中包括：正陽(yáng)等73個(gè)縣242個(gè)項(xiàng)目建成后，存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，涉及計(jì)劃投資額33.46億元；信陽(yáng)等9個(gè)市縣24個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收即交付使用，涉及投資完成額5.63億元；?？h等3個(gè)縣3個(gè)非受災(zāi)項(xiàng)目違規(guī)獲取重建資金3.75億元；衛(wèi)輝等2個(gè)縣融資平臺(tái)公司截留災(zāi)后恢復(fù)重建資金3091.28萬(wàn)元等等。

不少人對(duì)2021年7月河南省“7·20”特大暴雨仍然記憶猶新，河南省的災(zāi)后恢復(fù)重建工作也備受政府和公眾關(guān)注。然而，令人扼腕的是用于災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)政資金的使用效率和效益并不樂(lè)觀，綜合財(cái)政部、《鄭州日?qǐng)?bào)》等多方信息，“7·20”特大暴雨災(zāi)害后重建資金規(guī)模為1000億元左右（含亞投行10億美元貸款），按此推算，其中有約9.5％的資金在使用中存在問(wèn)題。

黑龍江省佳木斯市前進(jìn)區(qū)要建的方艙醫(yī)院項(xiàng)目和河南省審計(jì)廳審計(jì)報(bào)告中的前述內(nèi)容，都反映了項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)政資金使用在績(jī)效管理和績(jī)效約束上的不足。“經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下來(lái)了，不建不行”體現(xiàn)了財(cái)政資金使用中的部門(mén)本位思維和部門(mén)利益，而對(duì)項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容的隨意變更，背后則是對(duì)履行變更程序等相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的無(wú)視；災(zāi)后重建資金使用中的各種不合規(guī)，也在一定程度上說(shuō)明目前對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的好壞，主要還是靠審計(jì)等事后監(jiān)管，在事前、事中的財(cái)政績(jī)效管理仍然薄弱，全周期跟蹤問(wèn)效和預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制在某些地方仍是空中樓閣。

近些年來(lái)，隨著財(cái)政收支矛盾日益突出，優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金的使用效率的重要性愈發(fā)凸顯，2018年中國(guó)推出了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家都推動(dòng)了這一改革，近幾年中國(guó)加快推動(dòng)績(jī)效管理可以說(shuō)正當(dāng)其時(shí)。

然而，目前看來(lái)這項(xiàng)改革由于會(huì)觸動(dòng)地方利益、部門(mén)利益，同時(shí)也涉及到預(yù)算管理思維的根本性變革，推進(jìn)得并不盡如人意。2018年9月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的突出問(wèn)題進(jìn)行了歸納：“績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，一些地方和部門(mén)存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)；績(jī)效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財(cái)政資金，一些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問(wèn)題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立”。同時(shí)，《意見(jiàn)》還設(shè)定了一個(gè)3年～5年的階段性目標(biāo)：力爭(zhēng)“基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障”。從實(shí)際情況看，財(cái)政資金使用績(jī)效低的問(wèn)題依舊不少，“預(yù)算和績(jī)效管理一體化”的機(jī)制也遠(yuǎn)未建立。

究其原因，首先是預(yù)算單位實(shí)施績(jī)效改革的主動(dòng)性并未真正被調(diào)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)政府“以收定支”的財(cái)政思想根深蒂固，財(cái)政收入收多少花多少，加之公眾關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效的渠道不足，削弱了部門(mén)實(shí)施績(jī)效預(yù)算的意愿。另外，中國(guó)的預(yù)算資金分配的固化格局是經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間形成的，特別是2000年以來(lái)新一輪的中國(guó)高增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化比較嚴(yán)重，改變其中牽涉的地區(qū)、部門(mén)利益格局并不容易。

但通過(guò)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)提高財(cái)政資金的分配和使用效率，并非無(wú)可作為。近幾年，在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，財(cái)政部已經(jīng)收回了一些低效無(wú)效資金，重新予以分配；另外，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)得分較低的項(xiàng)目，2023年安排中央部門(mén)預(yù)算時(shí)，財(cái)政部分檔壓減了預(yù)算。我們期待，未來(lái)公眾監(jiān)督能真正參與其中，使用效率低的資金有更多會(huì)被收回，并用于提高農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面。