堅持“五量”統(tǒng)籌推進不斷提升發(fā)展質(zhì)效為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新津南聚勢賦能

王寶雨

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。天津市津南區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實市委、市政府推動高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”，打好用好生態(tài)、科教、會展“三張好牌”，堅持“打點、聚線、成面”。所謂“點”，就是具體項目、實體企業(yè)、市場主體、空間載體；所謂“線”，就是產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、主題園區(qū)；所謂“面”，就是鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟戰(zhàn)區(qū)。通過“多點共同發(fā)力、數(shù)線齊頭并進、各面優(yōu)勢互補”，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，有力有效促進津南經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長，做實做強綠色生態(tài)標志區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)、會展經(jīng)濟功能區(qū)、城鄉(xiāng)融合典范區(qū)，精心建設(shè)天津“綠谷”“智谷”“商谷”“悅谷”，奮力推動中國式現(xiàn)代化在津南區(qū)生動實踐。

一、保持定力提質(zhì)量

質(zhì)量是津南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國將把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，下大氣力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，要“正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和安全、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和防疫等重大關(guān)系，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。高質(zhì)量發(fā)展是長跑，考驗的是定力、耐力、意志力，不可能一蹴而就、一勞永逸、一戰(zhàn)而勝。

一是堅持以新理念提質(zhì)量。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，將推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展作為目標導(dǎo)向和主攻方向，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。正確對待結(jié)構(gòu)與效益、數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系，只要符合新發(fā)展理念，就不在乎增速的高低；只要是高質(zhì)量發(fā)展，就不計較數(shù)值的大小；只要路是對的，就不怕路遠。二是堅持以嚴標準提質(zhì)量。凡是涉及需要用地的項目，哪怕是一畝地也要經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府審核把關(guān)，這是對歷史負責，對子孫后代負責，對津南區(qū)發(fā)展負責。三是堅持以高效益提質(zhì)量。從政府角度來說，就是花最少的錢，辦最大的事，辦更多的事。要堅持政治性、精準性、合規(guī)性、實惠性、便利性原則，深化細化具體化產(chǎn)業(yè)引育“1+X”政策措施并加大宣傳力度，確保有限資金花在關(guān)鍵處、好鋼用在刀刃上。從企業(yè)角度說，要聚焦主營業(yè)務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在豐富品種、做優(yōu)品牌、提升品質(zhì)上下功夫、做文章，不斷增強科技驅(qū)動力、市場吸引力、核心競爭力，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，追求政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一化、集成化、最大化，真正把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

二、多點發(fā)力挖存量

存量是津南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本點。存量是基本，增量是未來，兩手都要抓、抓出成效來。新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展必須堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，堅持深化改革和對外開放，不斷鞏固存量優(yōu)勢，努力拓展增量空間，走好集約化高質(zhì)量發(fā)展道路，才能以質(zhì)取勝。

一是用好載體資源挖存量。對于全區(qū)可利用的各種載體資源，包括待出讓的土地、待銷售的住宅樓宇、待盤活的閑置資源、待騰出的低效企業(yè)、可租售的車間廠房等，要堅持市場化運作、“多條腿”走路，盤活閑置載體資源，提升各類載體資源的利用率、產(chǎn)出率、貢獻率。二是實施二次創(chuàng)業(yè)挖存量。無論園區(qū)還是企業(yè)，發(fā)展到一定階段，難免會遇到瓶頸，加上時與勢發(fā)生了變化，進行二次創(chuàng)業(yè)勢在必行。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在進一步找準產(chǎn)業(yè)定位、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升整體效益上下功夫。各類企業(yè)要在技術(shù)革新、迭代升級、數(shù)字賦能、工業(yè)互聯(lián)等方面做文章，采取股份合作、合作經(jīng)營等方式，不斷做大做強、做精做優(yōu)。三是統(tǒng)籌發(fā)展要素挖存量。統(tǒng)籌挖掘可以進行特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的資源，現(xiàn)已經(jīng)實現(xiàn)全區(qū)停車泊位和燈桿廣告特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，大件垃圾處理中心項目正在實施中，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營許可權(quán)的項目要精心運營管理、盡快產(chǎn)生效益。統(tǒng)籌梳理農(nóng)村閑置宅基地、平房、校舍、坑塘等載體資源，原則上納入天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易。統(tǒng)籌管理可以進行光伏發(fā)電的企業(yè)廠房、倉儲物流、非教學(xué)樓的公共場所等各類載體資源，研究在綠屏內(nèi)局部區(qū)域和點位設(shè)置點綴式的光伏發(fā)電項目，多做“錦上添花”的事，不做“畫蛇添足”的事。

三、持續(xù)用力擴增量

增量是津南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的潛力點。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。”津南區(qū)要從五個方面形成增量、保住增量、擴大增量。

一是做實產(chǎn)業(yè)鏈條擴增量。區(qū)委、區(qū)政府梳理確定了一二三產(chǎn)“369”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。為此，要大力發(fā)展小站稻、新能源新材料、智能制造、集成電路、生命健康、會展、科技信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要將企業(yè)向鏈靠攏、與鏈匯合、并鏈發(fā)展，著力在補鏈、延鏈、升鏈、建鏈過程中打造增長點、產(chǎn)生新增量。二是做實招商引資擴增量。堅持不分一二三產(chǎn)、不分所有制、不論內(nèi)外資，堅持供給側(cè)與需求側(cè)相結(jié)合，堅持“津南所有”精準對接“企業(yè)所需”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，更大力度抓好招商引資工作，主推產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、基金招商、平臺招商，鞏固投促大會成果，充分發(fā)揮招商大使、招商顧問作用，不斷拓展招商渠道，建立健全工作機制，加快引進落地一批牽引性強、可持續(xù)發(fā)展的大項目好項目，不斷提高招商的成功率、落地率、轉(zhuǎn)化率。三是做實項目建設(shè)擴增量。統(tǒng)籌推進在建項目竣工投產(chǎn)、建成項目提質(zhì)增效、存量項目盤活利用、招商項目謀劃儲備、債券項目策劃包裝、實體項目紓困解難等各項工作，確保286個區(qū)級重大項目2023年內(nèi)全部開復(fù)工，形成更多實物工作量。四是做實科技轉(zhuǎn)化擴增量。牢牢把握市委、市政府高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)天開高教科創(chuàng)園重大歷史機遇，密切與駐區(qū)院校特別是天津大學(xué)、南開大學(xué)的交流合作，積極推動與中關(guān)村發(fā)展集團等運營團隊的合作發(fā)展，加快完善創(chuàng)新要素配置，深入實施“揭榜掛帥”等工作機制，推動更多高校科技科研成果就地孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。精準滴灌、澆水施肥，培育更多雛鷹、瞪羚、領(lǐng)軍企業(yè)，并從中優(yōu)選打造一批獨角獸企業(yè)、上市企業(yè)。五是做實人才引育擴增量。大力宣傳包括人才引育政策措施“津南十條”在內(nèi)的“1+X”政策體系并抓好兌現(xiàn)落實，吸引更多優(yōu)秀人才在津南區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時積極支持引導(dǎo)更多優(yōu)秀企業(yè)家、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢能人在津南區(qū)投資興業(yè)，加快建設(shè)近悅遠來、心向往之的天津“悅谷”。

四、升級加力聚流量

流量是津南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的燃爆點。習(xí)近平總書記在上海工作時就深刻指出：“流量經(jīng)濟是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要模式，它以創(chuàng)新來引導(dǎo)、組織和整合物資流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流，實現(xiàn)各類要素的優(yōu)化配置、集聚和高效流動，從而增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力和輻射影響力。”在新媒體時代，流量經(jīng)濟已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，津南區(qū)要從三個方面聚流量。

一是會展中心聚流量。2023年天津國家會展中心已經(jīng)排定大型展會活動30余場，總展覽面積有望達到300萬平方米，將給津南區(qū)帶來巨大的人流、物流、信息流、知識流、資金流。2023年5月，第七屆世界智能大會在國家會展中心成功舉辦，取得豐碩成果，收到良好預(yù)期。二是特色文旅聚流量。津南區(qū)是中國近代陸軍發(fā)源地、小站貢米原產(chǎn)地、媽祖文化傳承地，文化歷史悠久、文旅資源豐富、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)興起。“五一”假期期間，來津南區(qū)休閑觀光、旅游購物的游客和市民出現(xiàn)井噴式增長。在聯(lián)動開展全域旅游方面，小站鎮(zhèn)作出了有益探索、積累了成功經(jīng)驗。今后要立足資源稟賦，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，做好農(nóng)文旅深度融合文章，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，真正將津南區(qū)打造成為網(wǎng)紅打卡地、旅游向往地、消費目的地。三是成熟配套聚流量。津南區(qū)現(xiàn)有商業(yè)綜合體近200萬平方米，可以滿足群眾吃住行游購娛等各類生活性服務(wù)需求，時光里、星光大道等特色街區(qū)、平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，海河教育園區(qū)特色活力街區(qū)已經(jīng)啟動建設(shè)。

五、凝聚合力控變量

變量是津南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的風險點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須堅持標本兼治、遠近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。”津南區(qū)要從三個方面抓重點、防風險、控變量。

一是確保國家安全控變量。要堅持總體國家安全觀，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。尤其要科學(xué)認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。要以“時時放心不下”的責任感，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大排查大整治，突出消防、建筑、燃氣、交通等重點領(lǐng)域，聚焦學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所等重點場所，增強憂患意識、樹牢底線思維，堅持重心下沉、關(guān)口前移，加大風險隱患排查整治力度。二是防范債務(wù)風險控變量。中共中央政治局會議明確要求，要加強地方政府債務(wù)管理，嚴控新增隱性債務(wù)。從長遠來看，化解政府債務(wù)風險，根本上要靠發(fā)展，以增強經(jīng)濟實力和綜合財力。當前，要強化債務(wù)風險管控，加強研判處置，堅決做到遏增量、減存量。三是維護社會穩(wěn)定控變量。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照緊急避險、臨時過渡、后續(xù)處置“三步走”的總體工作安排，堅持“兩條線、面對面”，科學(xué)穩(wěn)妥做好應(yīng)急處置工作，堅決維護人民生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。高度重視示范鎮(zhèn)等歷史遺留問題解決、重點積案化解、群眾利益關(guān)切回應(yīng)、急難愁盼問題解決，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。