天津青年人才“引育用留”工作的成效、問題與對(duì)策

吳學(xué)高 竇洪源

習(xí)近平總書記指出：“青年人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水。”近年來，天津市始終高度重視青年人才工作，出臺(tái)了一系列新政策，打出青年人才“引育用留”工作組合拳。本文主要通過問卷調(diào)查和走訪座談等方法，深入了解天津青年人才“引育用留”工作在青年群體中的影響和成效，分析當(dāng)前天津青年人才的發(fā)展困境和需求，積極探究改進(jìn)對(duì)策和建議，以期完善天津青年人才發(fā)展環(huán)境。

一、天津市青年人才“引育用留”工作的主要舉措和成效

1.引才政策不斷完善。市委始終堅(jiān)持黨管人才，著眼未來發(fā)展戰(zhàn)略全局，系統(tǒng)謀劃、整體布局全市人才工作，在引進(jìn)青年人才方面出臺(tái)一系列重大政策、重要舉措。2018年推出“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，專段就“引育青年人才”政策作出說明。2021年出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施人才引領(lǐng)戰(zhàn)略加快天津高質(zhì)量發(fā)展的意見》，打造“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版，聚焦儲(chǔ)備青年創(chuàng)新人才，將青年人才托舉工程中每年的選拔培養(yǎng)人數(shù)由20人增至100人，提升了對(duì)青年人才的吸引力和影響力。在此基礎(chǔ)上，人才政策的制定不斷提檔加速，出臺(tái)《天津市高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)資助實(shí)施細(xì)則》，對(duì)40歲以下的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀博士后、32歲以下的青年后備人才專門明確培養(yǎng)方案和資助計(jì)劃；制定《天津市引進(jìn)人才落戶實(shí)施辦法》，極大吸引了外地青年人才來津就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大量外地學(xué)生在校期間即辦理了落戶手續(xù)；發(fā)布《天津市創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼管理辦法》，給予在校生及5年內(nèi)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)租房補(bǔ)貼，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在政策持續(xù)發(fā)力帶動(dòng)下，全市對(duì)各類人才尤其是青年人才的吸引力越來越強(qiáng)。截至2022年12月，“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃累計(jì)引進(jìn)人才44.5萬人，平均年齡32歲。

2. 育才體系更加健全。打造實(shí)施一系列“青”字號(hào)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。改革優(yōu)化天津市杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目，通過獎(jiǎng)勵(lì)“包干制”放權(quán)賦能，激發(fā)40歲以下青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，近3 年累計(jì)共有60 人獲得資助，支持經(jīng)費(fèi)達(dá)6000萬元。在天津市應(yīng)用基礎(chǔ)項(xiàng)目中專門設(shè)立青年項(xiàng)目，重點(diǎn)資助35歲以下青年科技人才開展基礎(chǔ)研究，近3年共資助425個(gè)項(xiàng)目，資助金額總計(jì)2550萬元。大力實(shí)施天津市青年人才托舉工程，重點(diǎn)資助培養(yǎng)32 周歲以下青年人才，已實(shí)施三批共對(duì)59人開展跟蹤培養(yǎng)，累計(jì)資助金額2655萬元。首次開展“科創(chuàng)中國”青年創(chuàng)業(yè)榜單——天津U30評(píng)選工作，助力青年人才永攀科技創(chuàng)新高峰。做大博士后青年人才的“蓄水池”，累計(jì)建立博士后培養(yǎng)平臺(tái)498個(gè)，招收博士后7100人，出站博士后留津工作比例超過60%。首創(chuàng)新醫(yī)科和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博士后創(chuàng)新聯(lián)合體，打造博士后“聯(lián)招、聯(lián)育、聯(lián)考、聯(lián)用”新模式，加快集聚高層次青年人才。

3.用才活力充分顯現(xiàn)。用好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”，堅(jiān)持“先立后破”，打破“四唯”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年新出臺(tái)職稱改革文件76個(gè)，在全國率先完成全部27個(gè)系列職稱制度改革任務(wù)，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向分類分層設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，摒棄求全責(zé)備、論資排輩、一尺多量，創(chuàng)造公正平等、擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。打破人才發(fā)展“天花板”，為信創(chuàng)、集成電路、生物醫(yī)藥等12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建“一鏈一策”職稱專業(yè)體系，增設(shè)人工智能、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、航空航天等13個(gè)新職稱專業(yè)，暢通各領(lǐng)域青年人才發(fā)展渠道。搭建青年人才培養(yǎng)“直通車”，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建成一批“海河工匠”培訓(xùn)基地，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展需求，開展訂單式培養(yǎng)、項(xiàng)目制培訓(xùn)，構(gòu)建技能型青年人才精準(zhǔn)培養(yǎng)模式。不斷擴(kuò)大“海河英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“海河工匠杯”技能大賽的輻射面和影響力，大力推行“揭榜掛帥”制，通過“以賽選才”“以賽代評(píng)”等方式，為青年搭建展示才華的平臺(tái)，打造識(shí)才選才、引才聚才的“津名片”。

4.留才環(huán)境大幅提升。一是以服務(wù)留人。升級(jí)打造“海河英才卡”制度，組建人才服務(wù)專員隊(duì)伍，圍繞引進(jìn)人才在住房安居、交通出行、配偶就業(yè)、醫(yī)療健康等方面的需求，實(shí)施更加精準(zhǔn)的支持措施。二是以產(chǎn)業(yè)留人。2020 年9月，天津在全國率先組建了十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，布局12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合。截至2022年底，十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟鏈接高校院所80 家，聘請(qǐng)?jiān)菏繉＜?5 位，凝聚了2000余個(gè)頭部企業(yè)，匯集工程師3.5萬名。三是以發(fā)展留人。建設(shè)天開高教科創(chuàng)園，以海河實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，籌建天開實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，計(jì)劃到2027年初步建成“一核兩翼”、輻射全市的總體空間發(fā)展布局。通過采取有效舉措，人才生態(tài)“虹吸效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。截至2023年4月15日，通過“海河英才”高校人才項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，已收取簡(jiǎn)歷1.3萬份，現(xiàn)場(chǎng)與1800余名求職者達(dá)成初步意向。

二、天津市青年人才“引育用留”工作存在的問題

1.青年人才“引”方面的問題。一是對(duì)優(yōu)秀青年人才引進(jìn)支持力度不足、政策不夠穩(wěn)定連續(xù)。2018年天津出臺(tái)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，濱海新區(qū)也出臺(tái)了“鯤鵬計(jì)劃”人才新政，對(duì)引進(jìn)的人才給予一定獎(jiǎng)勵(lì)資助或租房及生活補(bǔ)貼。以上人才新政在引進(jìn)優(yōu)秀青年人才過程中發(fā)揮了重要作用，但目前均處于政策調(diào)整期，已不再實(shí)施或等待完善調(diào)整。二是津籍青年人才回流比例較低，在津高校畢業(yè)生在津就業(yè)轉(zhuǎn)化率不夠高。天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏弱，影響了津籍人才的回津就業(yè)意愿。在接受調(diào)查的443名在津高校畢業(yè)生中，有意向在津就業(yè)的只有180人，比例僅為40.6%。“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃和“鯤鵬計(jì)劃”人才新政中，獎(jiǎng)勵(lì)資助政策僅針對(duì)外地戶籍，把未遷出戶籍的津籍人才、遷入集體戶的外地高校畢業(yè)生排除在外，降低了這兩類人群留津的吸引力。三是高校畢業(yè)生與用人單位之間存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。高校理論型人才、應(yīng)試型人才與用人單位所需的技能型人才、實(shí)踐性人才存在結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)用人單位特別是企業(yè)反饋，高校畢業(yè)生走上工作崗位后，知識(shí)體系、動(dòng)手能力與用人單位需求存在一定差距。

2.青年人才“育”方面的問題。一是對(duì)青年人才思想政治引領(lǐng)成效有待增強(qiáng)。經(jīng)發(fā)放調(diào)查問卷，天津青年人才對(duì)本單位思想政治引領(lǐng)工作總體評(píng)價(jià)為“非常好”和“好”等次的占64%。但與此同時(shí)，青年人才認(rèn)為思想政治引領(lǐng)方式和內(nèi)容有待改進(jìn)，對(duì)青年群體特征把握不準(zhǔn)確、教育內(nèi)容與工作實(shí)際脫節(jié)的占56.5%，認(rèn)為思想政治工作以單向教育為主，缺少互動(dòng)交流的占44%。目前針對(duì)青年人才的思想政治教育多為傳統(tǒng)的“填鴨式”“灌輸式”，對(duì)青年人才的吸引力、凝聚力不強(qiáng)。二是人才評(píng)選評(píng)價(jià)體制機(jī)制有待完善，人才培養(yǎng)資助和人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目數(shù)量、額度呈下降趨勢(shì)。近年來，面向青年科技人才的資助額度、數(shù)量呈下降趨勢(shì)。“天津市杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目”資助人數(shù)從2020年度的30名減少到2021年度及2022年度的15名，“天津市應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目”青年項(xiàng)目從2020年的203項(xiàng)減少到2021年度的71項(xiàng)，“天津青年科技獎(jiǎng)”作為天津評(píng)選表彰青年科技人才的重要獎(jiǎng)項(xiàng)，自2019年評(píng)獎(jiǎng)后，后續(xù)屆次未再啟動(dòng)。這都影響了優(yōu)秀青年人才在國家科技項(xiàng)目或人才評(píng)選中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.青年人才“用”方面的問題。一是青年人才薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制不夠健全。部分單位在薪資待遇、職稱評(píng)聘、績(jī)效指標(biāo)和科技成果轉(zhuǎn)化收益等方面，囿于體制機(jī)制原因，難以體現(xiàn)出青年人才的工作優(yōu)勢(shì)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工作10年以上的博士，月薪在1.2 萬以下的達(dá)61.4%，與一些城市相比，青年人才的薪酬待遇水平不夠高。青年人才對(duì)自己的發(fā)展?fàn)顩r、工作狀況為“滿意”和“比較滿意”的僅占47.6%，這說明提供給他們的發(fā)展平臺(tái)和通道有待擴(kuò)展。二是為青年人才壓擔(dān)子、搭臺(tái)子、鋪路子的體制機(jī)制不完善。經(jīng)調(diào)查，在40 歲以下的青年人才中，有47.2%的人認(rèn)為，部門及單位組織的工作項(xiàng)目、工作經(jīng)費(fèi)中，用于支持青年人才的比例不夠高，有41.2%的人認(rèn)為本單位的人才評(píng)選評(píng)價(jià)方式不夠科學(xué)，39.5% 的人認(rèn)為本單位在人才使用中存在論資排輩的現(xiàn)象。此外，人才傳幫帶效應(yīng)不夠明顯、項(xiàng)目檢查考核多、會(huì)議頻次高、科技人才被抽調(diào)從事行政工作等問題，也在一定程度上影響了青年人才的健康快速成長(zhǎng)。

4.青年人才“留”方面的問題。一是未建立針對(duì)青年人才的溝通聯(lián)系機(jī)制，使青年人才缺少歸屬感。部分青年人才反饋，相對(duì)于高層次人才，黨委政府和用人單位對(duì)青年人才的關(guān)注度偏低，在一定程度上存在“重引才輕育才”的現(xiàn)象，部分用人單位對(duì)于新引進(jìn)青年人才和保有青年人才存在一定的“待遇差”。二是青年人才面臨較大的工作和生活壓力，城市對(duì)青年人才的環(huán)境友好度有待增強(qiáng)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津青年人才在工作生活中滿意度較低，排在前三位的是工資待遇偏低、職務(wù)職稱上升通道狹窄、培訓(xùn)或繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少。在影響引進(jìn)和留住人才的關(guān)鍵因素中，排在前三位的是工資待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)和工作環(huán)境。這些問題和因素在很大程度上決定了青年人才流動(dòng)去向。此外，青年人群活動(dòng)空間較少、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群度較低等青年人群較為關(guān)注的指標(biāo)和指數(shù)有待進(jìn)一步提升。

三、做好天津市青年人才“引育用留”工作的對(duì)策建議

1.多管齊下引來青年人才。一是加大對(duì)優(yōu)秀青年人才的政策支持力度和穩(wěn)定度。政府可在統(tǒng)籌財(cái)力的基礎(chǔ)上，積極吸引社會(huì)資本，共同建設(shè)人才保障房或人才公寓。同時(shí)，可借鑒一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀青年人才給予一定的房租和生活補(bǔ)貼。政府出臺(tái)人才政策需充分考慮政策穩(wěn)定性，朝令夕改會(huì)給用人單位和人才選擇帶來較大的負(fù)面影響。二是促進(jìn)津籍人才回遷和在津高校畢業(yè)生就地就業(yè)。通過多種方式，加強(qiáng)對(duì)天津發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展前景的宣傳介紹，著力吸引更多“高精尖缺”青年專家人才反哺家鄉(xiāng)。面向本市高校組織“市情研修課”。制定人才引進(jìn)政策時(shí)，避免將“津眷”“津?qū)佟焙蛽碛刑旖蚣w戶口的高校畢業(yè)生排除在外，保住人才留津“存量”。三是促進(jìn)本市高校畢業(yè)生與用人單位無縫對(duì)接。建議應(yīng)充分發(fā)揮政府、校友會(huì)、社會(huì)組織在校企協(xié)同合作中的重要作用，政府更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過設(shè)立“校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金”鼓勵(lì)支持引導(dǎo)校企長(zhǎng)效深度合作。進(jìn)一步發(fā)揮校友會(huì)、社會(huì)組織等平臺(tái)橋梁作用，擴(kuò)大校企合作的覆蓋面。組織高校畢業(yè)生提前進(jìn)入企業(yè)開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，舉辦校企合作項(xiàng)目班，聘請(qǐng)資深企業(yè)管理人員入校擔(dān)任“企業(yè)導(dǎo)師”，創(chuàng)新校企共育模式，提升求職的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.需求導(dǎo)向培育青年人才。一是加強(qiáng)對(duì)青年人才的思想政治引領(lǐng)。多采取參觀交流、沉浸體驗(yàn)等方式，做好思想政治引領(lǐng)工作。針對(duì)青年科技人才，要大力弘揚(yáng)新時(shí)代“科學(xué)家精神”，大力宣傳老一輩科學(xué)家科技報(bào)國的優(yōu)秀品質(zhì)，宣傳科研誠信、科技倫理、學(xué)術(shù)規(guī)范的典型案例，春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲地激勵(lì)青年人才的愛國奉獻(xiàn)精神。大力宣傳身邊青年人才中的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造創(chuàng)新爭(zhēng)先的良好氛圍。二是建立系統(tǒng)科學(xué)的青年人才評(píng)選評(píng)價(jià)和支持激勵(lì)制度。繼續(xù)加大天津市“131”創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程的實(shí)施力度，加大對(duì)剛走出校門的青年人才的支持資助，持續(xù)實(shí)施“天津市青年人才托舉工程”，增強(qiáng)“天津市杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目”和“天津市應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目”青年項(xiàng)目對(duì)青年人才的支持資助力度。“天津市科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項(xiàng)”等市級(jí)重要人才項(xiàng)目可有針對(duì)性地安排用于支持青年群體的子項(xiàng)目。保持天津青年科技獎(jiǎng)“兩年一評(píng)”的評(píng)選頻次，做到與中國青年科技獎(jiǎng)有序銜接。人才評(píng)選評(píng)價(jià)要堅(jiān)持同行評(píng)議制度，從業(yè)績(jī)論英雄。

3.知人善任用好青年人才。一是優(yōu)化青年人才薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建有利于青年人才成長(zhǎng)成才的薪資待遇體系和工作經(jīng)費(fèi)支持體系。適當(dāng)提高職業(yè)早期青年人才薪酬待遇，在職稱評(píng)聘、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化收益等方面，向作出突出貢獻(xiàn)的青年科技人才傾斜。鼓勵(lì)高校、科研院所青年科技人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推廣股（期）權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目分紅等分配機(jī)制。二是讓青年人才“挑大梁”“當(dāng)主角”“擔(dān)主業(yè)”。大膽任用青年人才，讓青年人才有能力伸展、有空間發(fā)展、有舞臺(tái)施展，以敢于撐腰鼓勁的姿態(tài)集聚更多人才。市級(jí)重要科技項(xiàng)目要拿出一定比例支持青年科技人才作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。減少青年科技人才承擔(dān)項(xiàng)目的檢查考核頻次，實(shí)行聘期考核、項(xiàng)目周期考核等中長(zhǎng)周期考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證青年科技人才開展科研工作的時(shí)間，不抽調(diào)他們從事非業(yè)務(wù)工作。減少青年科技人才本職工作之外的事務(wù)性、應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動(dòng)，創(chuàng)造讓青年科研人才潛心工作的寬松環(huán)境。

4.真情實(shí)意留住青年人才。一是加強(qiáng)同青年人才的溝通聯(lián)系。發(fā)揮各類青年組織和平臺(tái)的重要作用，加強(qiáng)天津市青年聯(lián)合會(huì)、天津市青年科技工作者協(xié)會(huì)對(duì)青年人才的引領(lǐng)凝聚力度。對(duì)高層次青年人才，建立領(lǐng)導(dǎo)和部門定期聯(lián)系制度，整合各方力量解決青年人才實(shí)際難題。在高度重視新引進(jìn)青年人才的同時(shí)，注重對(duì)現(xiàn)有青年人才的培育培訓(xùn)，統(tǒng)籌青年人才“引育用留”一體化人才工作機(jī)制。二是積極改善人才的學(xué)習(xí)、生活和工作條件，做好服務(wù)保障工作。以建設(shè)青年友好型城市為抓手，幫助青年人才解決個(gè)人婚姻、子女上學(xué)、住房保障等方面的困難，定期組織醫(yī)療體檢、心理咨詢等活動(dòng)，有效保障各類休假時(shí)間，探索建立學(xué)術(shù)休假制度。此外，建強(qiáng)載體平臺(tái)。政府搭建好“產(chǎn)學(xué)研用”合作橋梁，提供資源中介平臺(tái)和重要關(guān)鍵崗位，豐富青年人才服務(wù)種類，圍繞購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公寓保障水平、配偶隨遷安置、子女就學(xué)通道、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等提供一站式服務(wù)，當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”，解決青年人才的后顧之憂。