項(xiàng)目變更對(duì)價(jià)格調(diào)差的影響以及應(yīng)對(duì)方法

1 引言

價(jià)格調(diào)差是菲迪克合同對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和承包商的一種保護(hù)機(jī)制， 科學(xué)應(yīng)用能夠有效地降低項(xiàng)目實(shí)施期間由于通貨膨脹帶來的建設(shè)成本風(fēng)險(xiǎn)，特別是在國際工程承包領(lǐng)域，施工工期超過18 個(gè)月的項(xiàng)目普遍采用。 在東非施工總承包項(xiàng)目領(lǐng)域，由于項(xiàng)目前期勘探設(shè)計(jì)工作水平較為滯后， 并且在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)不可預(yù)見事件的概率較高，常常引起項(xiàng)目變更，影響價(jià)格調(diào)差結(jié)果的合理性。

2 項(xiàng)目案例

烏干達(dá)某高速公路項(xiàng)目，為施工總承包模式，采用單價(jià)合同 （即按照實(shí)際完成的工程量和合同工程量清單單價(jià)進(jìn)行計(jì)量付款）， 項(xiàng)目開標(biāo)日期為2017 年8 月31 日， 簽約日期為2019 年6 月18 日。合同一般條款采用菲迪克紅皮書1999 版，原合同工期30 個(gè)月，主要分項(xiàng)工程有排水工程（管涵、水溝）、路基工程（挖方、填方、填石方、級(jí)配碎石層）、路面工程（瀝青混凝土）、結(jié)構(gòu)物（橋梁和箱涵）以及附屬工程（防護(hù)和照明）。項(xiàng)目工程款以美元和當(dāng)?shù)貛胖Ц叮?其中68.01%為美元支付，31.99%以當(dāng)?shù)貛胖Ц丁r(jià)格調(diào)差按照菲迪克紅皮書1999 版第13.8 條【Adjustment for Changes in Cost】進(jìn)行，價(jià)格指數(shù)采用烏干達(dá)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)和中國國家統(tǒng)計(jì)局物價(jià)指數(shù)，合同簽署18個(gè)月后方能進(jìn)行價(jià)格調(diào)差，各分項(xiàng)工程單獨(dú)計(jì)算，美元和當(dāng)?shù)貛欧珠_計(jì)算。

項(xiàng)目合同簽署后，2019 年7 月10 日，業(yè)主通知承包商，由于原合同線路與其他基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目線路發(fā)生沖突，項(xiàng)目線路發(fā)生變更，項(xiàng)目發(fā)生重大變更，具體工程量變更情況如表1 所示。

表1 項(xiàng)目工程量變更情況

在以上工程量變化的同時(shí)，部分工程的施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，如土方G3 層的壓實(shí)度從原合同規(guī)范的90%提升至95%，級(jí)配碎石的壓實(shí)度從98%提升至102%， 瀝青混凝土從AC 20變更成了AC14， 橋梁樁基從600 mm 直徑變更為1 000 mm；也有部分工程施工工藝發(fā)生變化，如現(xiàn)澆梁變更為預(yù)制梁等，還新增加了路權(quán)范圍內(nèi)的防護(hù)網(wǎng)等，項(xiàng)目整體發(fā)生較大變更。

3 項(xiàng)目變更對(duì)價(jià)格調(diào)差的影響

合同中價(jià)格調(diào)差條款和參數(shù)表格是價(jià)格調(diào)差的依據(jù)，而價(jià)格調(diào)差參數(shù)表格是承包商在投標(biāo)階段， 按照原合同標(biāo)書要求，結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施成本測(cè)算結(jié)果，填寫各生產(chǎn)資料占分項(xiàng)工程價(jià)格調(diào)差比例， 選擇價(jià)格指數(shù)來源后，作為標(biāo)書的重要內(nèi)容提交給業(yè)主的。 在項(xiàng)目發(fā)生變更時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施成本通常會(huì)發(fā)生變化， 原合同的價(jià)格調(diào)差數(shù)據(jù)表格中的各項(xiàng)參數(shù)就不再適用。

項(xiàng)目變更多種多樣，通常帶來新增工程、原合同工程量大幅度增減、施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的變化，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施而言，影響項(xiàng)目施工工藝和工期，改變項(xiàng)目實(shí)施成本。 根據(jù)菲迪克合同價(jià)格調(diào)差條款和公式，項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)差有三要素，即項(xiàng)目生產(chǎn)資料（如人工、材料、燃油、機(jī)械設(shè)備等）、各生產(chǎn)資料占實(shí)施成本的比例和價(jià)格指數(shù)，影響著價(jià)格調(diào)差的準(zhǔn)確性。 項(xiàng)目實(shí)施成本變化直接影響各生產(chǎn)資料占實(shí)施成本的比例， 如變更引起項(xiàng)目部分工程重新報(bào)價(jià)的情況， 那么對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)的基準(zhǔn)日期（菲迪克合同規(guī)定，開標(biāo)前28 d 作為基準(zhǔn)日期）也應(yīng)與報(bào)價(jià)日期關(guān)聯(lián)變化， 進(jìn)而造成按照原合同價(jià)格調(diào)差參數(shù)表格計(jì)算出的結(jié)果不準(zhǔn)確。

3.1 新增工程對(duì)價(jià)格調(diào)差的影響

以案例項(xiàng)目的附屬和照明工程當(dāng)?shù)貛耪{(diào)價(jià)為例說明新增工程對(duì)價(jià)格調(diào)差的影響。 原合同該分項(xiàng)工程的當(dāng)?shù)貛艃r(jià)格調(diào)差的參數(shù)表格如表2 所示。

表2 附屬和照明工程當(dāng)?shù)貛艃r(jià)格調(diào)差參數(shù)表格

項(xiàng)目投標(biāo)階段，附屬和照明工程中混凝土工程量較少，水泥用量占該分項(xiàng)整體成本比例較小， 承包商在價(jià)格調(diào)差數(shù)據(jù)參數(shù)表格中設(shè)置了5%。 項(xiàng)目變更后，新增了21 628 m 的混凝土防撞墩，混凝土用量劇增，對(duì)附屬與照明工程的成本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。 水泥的成本支出比例占該分項(xiàng)工程的比例增加，其他各生產(chǎn)資料所占比例也發(fā)生變化。 另外，鑒于防撞墩是新增工程，原合同中也沒有類似工程，需要參考當(dāng)前市場(chǎng)各項(xiàng)生產(chǎn)資料的價(jià)格，進(jìn)行重新報(bào)價(jià)，價(jià)格指數(shù)的基準(zhǔn)日期和數(shù)值較原合同，均發(fā)生了變化[1]。

3.2 原合同工程量大幅度增減對(duì)價(jià)格調(diào)差的影響

施工總承包模式下的單價(jià)合同， 正常是允許工程量出現(xiàn)增減的情況，但如工程量發(fā)生較大幅度的變化（單項(xiàng)工程變化量超出原合同的25%， 變化部分的總金額超出合同金額的0.25%，造成項(xiàng)目實(shí)施成本變化了超過1%的情況，并且不是固定單價(jià)的情況）， 對(duì)承包商的項(xiàng)目實(shí)施成本造成實(shí)質(zhì)性的影響， 則構(gòu)成了項(xiàng)目變更。 根據(jù)菲迪克合同紅皮書1999 版第12.3 條【價(jià)格評(píng)估】，該單項(xiàng)工程可以重新報(bào)價(jià)。 案例項(xiàng)目的路基工程中，沼澤地挖淤、沼澤地填石和填方的工程量均大幅度增加，滿足菲迪克合同第12.3 條【價(jià)格評(píng)估】條件，具備重新報(bào)單價(jià)的條件。 在重新報(bào)價(jià)后，項(xiàng)目的成本相應(yīng)發(fā)生變化，項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)差結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)變化。 具體分析如下。

原合同路基工程美元部分價(jià)格調(diào)差的參數(shù)表格如表3所示。

表3 路基工程美元價(jià)格調(diào)差參數(shù)表格

在原合同的路基工程中，沼澤地填石工程量占比并不多，投標(biāo)階段測(cè)算路基工程中用于開采石頭的炸藥在該分項(xiàng)工程成本中的占比較小， 承包商在價(jià)格調(diào)差數(shù)據(jù)參數(shù)表格中設(shè)置了10%。在項(xiàng)目變更后，沼澤地填石量增加至原合同的10 倍，炸藥的用量以及在該路基工程中的成本占比提高了。 同時(shí)，由于沼澤地挖淤、沼澤地填石和填方工程量大幅度增加，具備重新報(bào)價(jià)的條件， 路基工程價(jià)格調(diào)差的各生產(chǎn)資料占比較原合同進(jìn)一步發(fā)生變化， 價(jià)格指數(shù)基準(zhǔn)日期應(yīng)與重新報(bào)價(jià)的參照日期一致，也會(huì)出現(xiàn)變化。

3.3 施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工藝的變化對(duì)價(jià)格調(diào)差的影響

項(xiàng)目施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工藝的變化通常是由于設(shè)計(jì)變更引起的，而這種情況的變化，使得承包商須重新配置施工所需的人、材、機(jī)等生產(chǎn)資料。以案例項(xiàng)目中的橋梁展開說明，原合同為現(xiàn)澆梁，設(shè)計(jì)變更后，預(yù)制梁替代了現(xiàn)澆梁[2]。 現(xiàn)澆梁施工主要圍繞支架、模板和混凝土泵送，配置人工、鋼管、貝雷架、模板、混凝土罐車、混凝土泵，而預(yù)制梁主要的施工工藝在制梁、運(yùn)梁和架梁環(huán)節(jié)，預(yù)制梁場(chǎng)需要配置龍門吊，運(yùn)梁和架梁以運(yùn)梁車、架梁機(jī)、吊車等設(shè)備為主，二者在成本投入和成本結(jié)構(gòu)上均不同。 原合同結(jié)構(gòu)工程當(dāng)?shù)貛艃r(jià)格調(diào)差參數(shù)表格如表4 所示。

表4 結(jié)構(gòu)工程當(dāng)?shù)貛艃r(jià)格調(diào)差參數(shù)表格

從現(xiàn)澆箱梁變更為預(yù)制梁后，機(jī)械作業(yè)程度更高，支架使用減少，結(jié)構(gòu)工程中涉及的人工、設(shè)備、燃油和型鋼（主要是支架使用的腳手架與貝雷梁的變化）的占比發(fā)生了變化，其中機(jī)械使用的設(shè)備和燃油部分增加，人工和支架的型鋼減少，結(jié)構(gòu)工程中各項(xiàng)生產(chǎn)資料所占比例發(fā)生變化。

與此同時(shí)，在國際工程中，工程款支付經(jīng)常出現(xiàn)兩種貨幣的情況， 每種貨幣支付的比例會(huì)在投標(biāo)階段根據(jù)項(xiàng)目成本中各幣種的支出比例設(shè)定。 如案例項(xiàng)目中，承包商在投標(biāo)時(shí)測(cè)算成本中有68.01%的比例需要支出美元，31.99%的比例以當(dāng)?shù)貛诺男问桨l(fā)生， 因此設(shè)定工程款結(jié)算時(shí)， 美元的支付比例為68.01%，當(dāng)?shù)貛胖Ц兜谋壤秊?1.99%。 當(dāng)項(xiàng)目變更引起成本結(jié)構(gòu)變化時(shí)，成本支出的各幣種比例也會(huì)受到一定的影響。 比如在案例項(xiàng)目變更中， 路基工程中沼澤地處理和填方增加量巨大，是變更的主要內(nèi)容，而在路基工程施工中，主要成本來自設(shè)備投入、 燃油消耗和石料生產(chǎn)所需的炸藥， 在烏干達(dá)市場(chǎng)，該3 項(xiàng)生產(chǎn)資料都是進(jìn)口，成本發(fā)生以美元為主。 因此，可初步判斷項(xiàng)目的路基工程量增加引起了成本中美元發(fā)生的比例升高，項(xiàng)目整體成本支出中，美元的比例相應(yīng)增加了，當(dāng)?shù)貛胖С鰷p少了。 在計(jì)算價(jià)格調(diào)差時(shí)，當(dāng)?shù)貛藕屯鈳攀欠珠_進(jìn)行的，因此，當(dāng)項(xiàng)目變更影響了成本中各幣種支出的比例時(shí)，也影響到了工程款各幣種的支付比例， 進(jìn)而影響了項(xiàng)目整體價(jià)格調(diào)差結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。

4 項(xiàng)目變更對(duì)價(jià)格調(diào)差影響的應(yīng)對(duì)方法

項(xiàng)目變更從一個(gè)或多個(gè)單項(xiàng)工程項(xiàng)開始， 進(jìn)而影響分項(xiàng)工程的成本，最后導(dǎo)致項(xiàng)目整體成本發(fā)生變化。 項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)差， 以各分項(xiàng)工程為基礎(chǔ)計(jì)算， 進(jìn)而整合成整個(gè)項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)差。 因此，在應(yīng)對(duì)項(xiàng)目變更對(duì)價(jià)格調(diào)差的影響時(shí)，既要考慮項(xiàng)目整體成本的變化，也要考慮各分項(xiàng)工程的成本變化，有時(shí)也需要處理某單項(xiàng)工程的變更情況，多措并舉，從項(xiàng)目各分項(xiàng)工程到整體，兩個(gè)維度消除項(xiàng)目變更對(duì)價(jià)格調(diào)差結(jié)果準(zhǔn)確性的影響。

4.1 從項(xiàng)目各分項(xiàng)工程維度消除價(jià)格調(diào)差所受影響

4.1.1 調(diào)整各生產(chǎn)資料的調(diào)差項(xiàng)所占比例

各分項(xiàng)工程價(jià)格調(diào)差發(fā)生變化主要因?yàn)轫?xiàng)目變更導(dǎo)致各分項(xiàng)工程成本結(jié)構(gòu)發(fā)生變化， 即各生產(chǎn)資料占分項(xiàng)工程成本比例發(fā)生變化。 以案例項(xiàng)目結(jié)構(gòu)工程中橋梁從現(xiàn)澆梁變更為預(yù)制梁為例，不同的施工工藝造成了人員投入、設(shè)備配置、燃油消耗和型鋼（模板與支架）變化，進(jìn)而使得該分項(xiàng)工程成本支出中各生產(chǎn)資料占比均發(fā)生變化， 表4 中的調(diào)差項(xiàng)比例就不再適用[4]。 同樣在案例項(xiàng)目中，變更對(duì)路基工程和附屬工程的成本結(jié)構(gòu)也造成了同樣的影響。 應(yīng)對(duì)此類情況時(shí)，承包商要根據(jù)變更后的情況，重新梳理施工組織設(shè)計(jì)，測(cè)算變更后項(xiàng)目實(shí)施的成本，歸納出各項(xiàng)生產(chǎn)資料占個(gè)分項(xiàng)工程的比例，然后調(diào)整各生產(chǎn)資料在價(jià)格調(diào)差數(shù)據(jù)表格中的調(diào)差項(xiàng)比例， 使價(jià)格調(diào)差數(shù)據(jù)表格重新適用。

4.1.2 調(diào)整價(jià)格指數(shù)

當(dāng)變更的規(guī)模較大，且距基準(zhǔn)日期較長(zhǎng)時(shí)，如案例項(xiàng)目中路基工程量的變化，沼澤地挖淤、沼澤地填石和填方工程量變化為原合同的好幾倍，且又是該分項(xiàng)工程的主要工程，合同的基準(zhǔn)日期為開標(biāo)日（2017 年8 月31 日為開標(biāo)日期）前的28 d，而變更是在合同簽署（2019 年6 月18 日為簽約日期）后，變更報(bào)價(jià)不宜采用基準(zhǔn)日期的物價(jià)進(jìn)行組價(jià)， 重新報(bào)價(jià)應(yīng)以變更的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)。 在這種情況下，不僅要調(diào)整各生產(chǎn)資料的調(diào)差項(xiàng)所占比例， 價(jià)格指數(shù)的基準(zhǔn)日期同樣需要參照?qǐng)?bào)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整， 保障報(bào)價(jià)階段各生產(chǎn)資料的成本與當(dāng)期的價(jià)格指數(shù)一一對(duì)應(yīng)[5]。

4.2 項(xiàng)目整體維度價(jià)格調(diào)差所受影響的對(duì)策

項(xiàng)目工程款中的當(dāng)?shù)貛藕屯鈳诺膬r(jià)格調(diào)差是分開計(jì)算的，在各分項(xiàng)工程價(jià)格調(diào)差受變更影響消除后，項(xiàng)目最終的價(jià)格調(diào)差結(jié)果還受到工程款中不同貨幣支付比例影響，變更對(duì)成本中當(dāng)?shù)貛排c外幣支出比例的影響仍然價(jià)格調(diào)差的結(jié)果。 為確保不同貨幣價(jià)格調(diào)差結(jié)果的準(zhǔn)確性，還需根據(jù)項(xiàng)目變更后測(cè)算的成本中當(dāng)?shù)貛排c外幣支出比例，調(diào)整工程款中各幣種的支付比例，最終消除變更對(duì)項(xiàng)目整體價(jià)格調(diào)差準(zhǔn)確性的影響。

5 結(jié)語