基于EPC模式的城市綜合公園改造提升探索
——以天津二宮公園提升改造工程為例

1 引言

EPC 模式指公司受業(yè)主委托， 按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工等實(shí)行全過程或若干階段的承包。 通常公司在總價包干合同條件下， 對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。

2 EPC模式的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

2.1 EPC模式的優(yōu)勢

2.1.1 簡化項(xiàng)目管理

業(yè)主單位僅針對EPC 總承包方，與總包單位一家簽訂合同，俗稱“交鑰匙”，將甲方從繁重的對接、采購、合同簽訂等工作中解脫出來，更好地在工程施工過程中進(jìn)行控制與監(jiān)督。 同時EPC 總承包方負(fù)責(zé)整個工程實(shí)施過程中的人員安排、質(zhì)量把控、進(jìn)度策劃及文件整理工作。

2.1.2 加快項(xiàng)目進(jìn)度

傳統(tǒng)室外工程項(xiàng)目一般在施工圖階段完成后進(jìn)行施工招標(biāo)、采購，設(shè)計方經(jīng)常在此階段先行繪制一版施工圖方便進(jìn)行施工招標(biāo)， 此版圖紙與最終施工圖深度及精細(xì)程度存在一定差距，造成圖紙反復(fù)修改，影響項(xiàng)目推進(jìn)速度。 EPC 項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書、 可研報告或者初步階段完成后即可進(jìn)行招投標(biāo)工作，有效加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。

2.1.3 有效控制項(xiàng)目投資

傳統(tǒng)的風(fēng)景園林項(xiàng)目存在低價中標(biāo)， 但后面出現(xiàn)多次變更、簽證費(fèi)用而導(dǎo)致成本很難控制，造成后期審核結(jié)算等許多問題，EPC 項(xiàng)目采用總價包干合同，能夠有效控制造價。

2.1.4 提高項(xiàng)目質(zhì)量

傳統(tǒng)形式的設(shè)計項(xiàng)目， 通常都是由設(shè)計人員負(fù)責(zé)提供完整設(shè)計圖紙后進(jìn)行技術(shù)施工交底、圖紙會審等工作，表示設(shè)計單位已經(jīng)基本完成工程設(shè)計階段的各項(xiàng)工作， 而后期施工建設(shè)過程中施工單位也可能會主動地就各關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)、 最困難部分， 要求設(shè)計人員到施工現(xiàn)場共同處理某些關(guān)鍵的施工問題。 這種條件下的設(shè)計和施工基本上是脫節(jié)的，施工完成后的 “成品” 往往與設(shè)計師預(yù)期的設(shè)計效果存在一定差距，在EPC 模式下，設(shè)計師全程到現(xiàn)場介入施工過程，施工單位能夠及時與設(shè)計師交流及處理出現(xiàn)的情況， 設(shè)計師也能夠根據(jù)實(shí)際狀況不斷做出方案優(yōu)化， 從而能夠很好地控制工程的總體效益和降低成本。

2.2 EPC模式的挑戰(zhàn)

2.2.1 EPC 總包單位資質(zhì)問題

EPC 項(xiàng)目工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)[1]，同時具有這兩種資質(zhì)的單位雖然可以協(xié)調(diào)內(nèi)部的設(shè)計部門和工程部門進(jìn)行更好的合作，但難免會為了增加利潤而簡化設(shè)計或自動降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和材料標(biāo)準(zhǔn)。 而具有資質(zhì)的設(shè)計單位與施工單位組成工程總承包聯(lián)合體，可以部分實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的監(jiān)督和對設(shè)計、施工單位的制衡，但也存在著利益不統(tǒng)一的矛盾。

2.2.2 業(yè)主單位對EPC 模式的不熟悉

雖然政府主導(dǎo)的EPC 項(xiàng)目越來越多，但仍有不少業(yè)主單位對EPC 模式認(rèn)識不足或不接受這種模式，在操作中堅持原有的工程運(yùn)作思路，而給雙方的工作帶來障礙。 EPC 項(xiàng)目中，很多時候存在業(yè)主單位高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過多的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了實(shí)施效果和項(xiàng)目進(jìn)度， 也增加了設(shè)計方和施工方的工作量和心理壓力[2]。

2.2.3 專業(yè)人員能力問題

施工單位的各項(xiàng)專類人員如資料員、施工員、造價員的專業(yè)水平， 尤其是各分包單位專業(yè)素質(zhì)在很大程度上影響著工程的質(zhì)量。 同樣，設(shè)計師的綜合能力與業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)場問題解決能力及綜合協(xié)調(diào)能力同樣制約著項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度。

3 EPC模式的優(yōu)化方式

3.1 加強(qiáng)與甲方的溝通

項(xiàng)目前期總承包單位就要加強(qiáng)與甲方的交流溝通， 了解甲方設(shè)計意圖與期許， 讓其對項(xiàng)目的整體實(shí)施過程和最終效果心中有底，增強(qiáng)其對設(shè)計方和施工方的信任，減少在施工階段的方案變更，降低成本，保證工期。

3.2 選擇合適的聯(lián)合體伙伴

總承包選擇有較強(qiáng)專業(yè)設(shè)計與施工能力的伙伴組成聯(lián)合體，同時對分包單位進(jìn)行認(rèn)真選擇，篩選出具有專業(yè)水準(zhǔn)與匠心的施工隊(duì)伍，保證項(xiàng)目質(zhì)量，有效控制成本。

3.3 完善EPC項(xiàng)目的利益分配機(jī)制

實(shí)際上，設(shè)計單位在完成所有設(shè)計工作后，缺乏對施工方案進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化的強(qiáng)烈動力。 施工及設(shè)計費(fèi)用的節(jié)約本身并不意味著縮減設(shè)計方的整體利益， 但如果項(xiàng)目設(shè)計單位與施工單位協(xié)商確定，在原有項(xiàng)目單價的基礎(chǔ)上，雙方通過方案優(yōu)化等措施合理地重新分配項(xiàng)目收益，達(dá)到更好的成本效益，設(shè)計單位就會有更大的動力去優(yōu)化設(shè)計方案。

4 EPC模式下的風(fēng)景園林項(xiàng)目案例

天津市第二工人文化宮，簡稱“二宮”，坐落于天津市河?xùn)|區(qū)光華路、津塘路和東興路之間。二宮公園占地約240 000 m2，是全國占地面積最大的綜合性園林式工人文化宮， 曾作為天津市的“五大公園”之一，在老輩天津人的城市記憶中占有非常重要的地位，周邊5 km 內(nèi)輻射人口達(dá)23 萬人。 2021 年，天津市總工會堅決貫徹落實(shí)市委和全總關(guān)于文化宮回歸公益屬性的重要要求，以“工”“公”二字為魂，統(tǒng)籌謀劃，精心實(shí)施，對二宮進(jìn)行大規(guī)模提升改造， 工程列為天津市2021 年20 項(xiàng)民心工程之一。

4.1 前期調(diào)研

城市綜合性公園的更新改造需要基于前期的大量的調(diào)研與分析，因此，對現(xiàn)場的摸排、掌握是項(xiàng)目重中之重的工作[3]。在二宮公園改造之初，對場地進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，主要內(nèi)容包括明確場地用地紅線，物探資料的測繪與搜集， 場地歷史資料的收集與整理，還包括現(xiàn)狀植被、綜合管網(wǎng)情況、現(xiàn)狀可利用材料情況以及周邊使用群體調(diào)研分析等。 例如，在二宮公園改造工程前期，對改造前地塊內(nèi)部所有鋪裝材料進(jìn)行調(diào)研，并統(tǒng)計出相應(yīng)面積及比例（見圖1），以期為后期改造提升過程中材料的低碳方式利用及鋪裝設(shè)計延續(xù)等提供指導(dǎo)。

圖1 二宮公園改造前鋪裝料分析圖

4.2 方案設(shè)計階段

EPC 總承包模式強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮設(shè)計單位在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將設(shè)計和施工結(jié)合起來，做到“設(shè)計指導(dǎo)施工，施工反哺設(shè)計”，盡量降低設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)難度[4]。對于二宮公園提升改造工程而言，充分發(fā)揮EPC 項(xiàng)目的優(yōu)勢，聽取業(yè)主單位及項(xiàng)目管理單位對公園未來的期許與訴求明確公園未來的發(fā)展方向和目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目所在地的上位規(guī)劃，同時滿足國家相關(guān)設(shè)計規(guī)范，符合當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的相關(guān)政策要求如海綿城市、無障礙設(shè)施等。 合理規(guī)劃公園主題定位、功能分區(qū)、道路游線組織等，在與甲方的溝通匯報之中，修改深化方案，達(dá)到既定提升改造設(shè)計目標(biāo)。

二宮公園提升改造項(xiàng)目設(shè)計以彰顯 “工”“公” 二字為主題，“工”字體現(xiàn)嚴(yán)守初心，以歷史傳承為根，以勞動精神為魂，突出以職工為中心的理念。 “公”字最大限度拓展生態(tài)空間，增加城市“綠肺”功能，滿足職工群眾休閑游園、開展文體活動的需求。 景觀設(shè)計強(qiáng)化公園屬性， 延續(xù)公園作為都市綠肺的功能，結(jié)合低碳景觀建設(shè)的設(shè)計理念，最大限度拓展生態(tài)空間，促進(jìn)碳吸收增加碳匯作用并通過城市綠地降低熱島效應(yīng)。

項(xiàng)目方案與施工圖階段，始終合理優(yōu)化設(shè)計，在保證實(shí)施效果的同時，降低工程成本，合理縮短工期。 在此階段設(shè)計師應(yīng)轉(zhuǎn)換思維模式，將設(shè)計思維轉(zhuǎn)換為工程思維，將設(shè)計階段向材料采購、工程實(shí)施、竣工交接等各個階段延展，貫穿工程建設(shè)的全過程。

4.3 工程施工階段

EPC 模式對設(shè)計師的現(xiàn)場設(shè)計與優(yōu)化能力提出要求，如駐場設(shè)計師要能更好地指導(dǎo)施工人員， 出現(xiàn)問題可以第一時間解決，這就要求風(fēng)景園林從業(yè)人員具備綜合的專業(yè)能力，如對施工過程中所用材料的品種、質(zhì)地、產(chǎn)地有一定的了解，在遇到突發(fā)情況導(dǎo)致材料不能如期備貨等問題時， 可以提出設(shè)計優(yōu)化或變更策略，保證工期與項(xiàng)目的順利推進(jìn)。 在EPC 總承包模式下， 設(shè)計師應(yīng)用專業(yè)技能在項(xiàng)目現(xiàn)場與項(xiàng)目管理單位、施工單位、監(jiān)理單位等通力協(xié)作，在合理安排施工組織、優(yōu)化施工工藝等方面發(fā)揮積極的作用，在保證項(xiàng)目效果的同時，降低項(xiàng)目成本，推進(jìn)項(xiàng)目如期完工，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

5 總結(jié)與展望

二宮公園提升改造工程，在疫情的大背景下，經(jīng)歷7 個月的施工于2022 年6 月開園，截至2022 年7 月，開園首月累計接待游客達(dá)35 萬人次，改造之后的二宮公園綠化面積約95 000 m2，新增近百種植物，環(huán)園打造了全長2.4 km 的智能健身步道，新增景觀節(jié)點(diǎn)數(shù)十處，取得了非常良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，成為EPC 模式下城市綜合公園改造更新的示范項(xiàng)目。