高校維修改造工程管理現狀及對策

1 引言

國家“十四五”規劃明確指出加快建設教育強國，推進“雙一流”學科建設，各高校基本建設發展迎來機遇與挑戰。 高校基建維修改造是改善教學條件的基礎保障性工作， 為學校教學科研發展提供基礎服務性工作， 對提高教學環境安全保障能力、優化高校健康發展具有重要戰略意義。 代琴等[1]對高校基建維修改造項目的前期工作管理問題進行了研究， 何素麗等[2]系統介紹了高校基建工程造價控制的要點，王野池等[3]詳細闡述了構建高校基建工程實施階段的管理體系。 但是，在新時期高校基建維修改造工程項目具有復雜性和特殊性， 在高校基建維修改造工程管理過程中， 還存在管理制度、 合同管理、團隊建設等方面的問題，而針對項目特點及全過程的經驗總結和系統研究比較少。 因此，對維修改造項目特點及工程管理全過程進行研究分析有利于進一步提升高校基建維修改造工程管理的質量和效率， 并充分發揮基建在高校發展中的戰略地位和作用[4-5]。

2 高校維修改造工程項目特點

1）涉面廣。 高校基建維修改造項目專業性、綜合性較強，項目類別涉及房屋建筑、校園道路、裝飾裝修等維修項目；涵蓋了建筑、結構、造價等相關專業；上級管理部門有自然資源局、住建局、發改委等多個政府部門，參建單位有設計、施工、監理、審計等多家單位，同時需征求學校領導和后勤、國資、財務等多部門的意見[6]。 由此可見，高校基建維修改造項目涉面廣，工程管理組織協調難度大。

2）項目小而散。 隨著高校規模擴建完成，高校基建的新建項目越來越少，主要是以校內維修改造項目為主。 維修類項目一般規模小，工作量大，施工場地分散，施工作業面受限，施工連續性差，且維修類項目實施復雜，不可預見因素多，因此，維修類項目考驗管理人員專業技術能力、現場協調能力、項目經驗等綜合素質，對工程管理人員提出了更高要求。

3）不可控因素多。 為了不影響全校師生正常教學工作，基建維修改造項目實施時間主要集中在寒、暑假，且大部分屬于室外工程，但是夏季最易爆發暴雨洪澇等極端天氣，會直接影響相關工程項目的進度和質量。 此外，由于基建項目建設過程中參與人員龐雜， 涉及校外人員多， 且相關人員行程軌跡復雜，這些不可控因素無疑會進一步加大基建管理工作難度。

4）項目來源單一。 學校基建維修改造工程項目主要是根據學校發展規劃及使用部門需求產生， 項目竣工驗收通過后基本就結束了，因此項目來源單一，沒有持續性，且維修資金有限。 這一特點直接影響了基建工程項目實施效果，易出現反復維修的情況，從而造成資源浪費，難以解決需要系統性維修的實際困難，最終影響了基建項目投資效益。

3 工程管理全過程

目前， 高校基建維修改造工程管理全過程的主要階段及工作內容如圖1 所示。

圖1 高校維修改造工程管理全過程

3.1 決策階段

高校基建維修改造工程通常由學校各部門提出維修改造項目需求， 相關管理部門對項目建設必要性和可行性進行審查后報相關領導審批， 審批同意后由基建歸口管理部門組織實施。 在此階段需要經過各級會議，通過多方多次討論，開展深入仔細調研和考證工作， 最后根據實際情況和使用部門的需求， 確定維修改造項目的總目標， 并對項目進行系統性分析，對基建維修改造工程管理的全過程做預先的考慮和設想，以保證基建維修改造工程項目決策的科學性和客觀性。

3.2 準備階段

項目前期的準備階段需對基建維修改造工程項目全過程可能出現的問題進行提前預防， 以保證后續相關工作順利實施。 準備工作主要包括設計、清單、招投標等內容，通常根據不同類型的維修項目采用不同的招投標程序。 雖然維修類項目規模小、總價低，但是往往這類項目復雜程度高、施工難度大，因此在此階段需重視設計及造價工作。 為了避免出現設計變更、漏項等不利情況，需做好完整的設計圖紙和編制詳細控制清單，且應經審查評估再確認圖紙及工程量清單。 此外，應當做好招投標工作，并落實合同內容，以規范各參建單位的行為和降低后續工作的風險，要求此階段所有程序必須合理合法合規。

3.3 實施階段

實施階段在整個基建維修改造工程管理全過程中起關鍵性作用，直接決定維修改造工程項目的質量。 工程管理人員協調各參建單位相關人員進行技術交底、工程變更、簽證認定、竣工驗收等關鍵環節的論證分析， 以保證施工質量符合設計圖紙和相關驗收規范的要求， 并做好各環節的相關資料管理工作。 由于高校基建維修改造項目的進度控制往往以寒暑假為工期控制節點，保證在新學期開始前交付使用，時間緊任務重，故要求工程管理人員熟悉相關規范強條，緊盯參建各方施工進度， 并根據建設項目的特點采取相應的措施及時協調解決問題，這對現場管理人員專業能力、管理經驗及應變能力提出了更高的要求。

3.4 使用階段

通常使用階段主要負責工程項目竣工至保修期滿時間段內的工程保修管理和協調工作。 目前，國內大部分高校基建維修改造暫無使用后評價機制。 維修改造項目后評價是檢驗、證實問題的最直接途徑和方式， 能夠填補項目跟蹤審計在項目竣工后的空白，對項目跟蹤審計進行補充與完善，提高了維修項目管理水平，有利于推動維修項目管理制度發展，確保解決高校基建維修項目日常管理問題。

4 存在的問題

4.1 維修管理制度不完善

一方面是現有高校的維修管理制度對監理單位、 過控單位、 施工單位等外部參與單位的責任和義務沒有起到約束作用， 基建工程項目的投資效益完全依賴于施工單位的專業技術水平和責任心，給工程埋了一定的安全隱患。 另一方面，相關管理人員權責不清晰，又缺少制度保障，而維修改造工程管理工作本身就存在一定的風險，因此，大大降低了管理人員在維修改造工程管理過程中的積極性。

4.2 索賠與反索賠意識薄弱

近年來，合同管理中的索賠和反索賠日益受到重視[7]。 在維修改造工程建設過程中，常見的索賠是施工索賠，主要是指業主和承包商之間由于對方不履行或不完全履行合同， 或由不可抗力使權利人受到損失而提出補償其費用或工期的要求。 反索賠主要是指業主向承包商所提出的索賠，一般由于承包商不履行或不完全履行其義務， 或因承包商的行為使業主受到損失時， 業主為了維護自己的利益， 向承包商提出的索賠。 但目前我國有關索賠與反索賠方面的法律尚不健全，部分甲方或乙方缺少使用法律手段和合同措施的意識來解決問題，相關人員關于索賠與反索賠的法律意識較為薄弱。

4.3 管理團隊水平參差不齊

一支技術過硬、經驗豐富、責任心強的專業技術管理團隊是落實維修改造管理工作的核心。 維修改造工程全過程涉及的外部團隊主要包括全過程造價咨詢單位、監理單位、設計單位、施工單位等，雖然高校內部管理團隊的管理能力高于外部管理團隊，但內部管理團隊的專業性相對落后，因此，各個參建單位的管理團隊水平直接影響了維修改造工作效率和工程質量。 由于現階段的招投標流程，決定了維修改造項目參建單位的隨機性，而合作團隊管理水平參差不齊，在一定程度上加大了協調難度，降低了工作效率，影響了工程質量，最終往往會制約高校基建維修改造工程管理效果。

5 解決對策

5.1 健全維修管理制度

高校基建維修管理制度在基建維修改造工程中起著至關重要的制度保障作用，健全的維修管理制度能為相關管理人員提供重要的制度保障，對基建維修改造工作的可持續發展有著重大意義。 為了提高維修改造工程項目管理效能，確保工程質量，需要采用嚴格的維修管理制度約束并保護相關管理人員，建立權責明確的管理制度，優化維修管理工作流程，完善合同履約監管機制，確保參建方嚴格履行崗位職責，并注重構建長效機制，以實現管理制度有效化，全面提升管理水平的目標。

5.2 加強合同管理

工程合同關系著基建維修改造工程項目的質量、 進度和投資目標， 對整個維修改造項目的順利實施起著控制和保證作用，是重要的目標控制手段之一。 加強合同管理，提高索賠與反索賠管理能力和意識， 重視項目運行過程中的索賠與反索賠情況，既能夠有效規范各參建方的行為，有利于協調管理各參建方，提高工程質量；又能夠有效降低索賠風險，有助于各參建方依據法律規定保證自身的合法利益，維護市場秩序。

5.3 提高管理團隊綜合能力

綜合能力強的管理團隊不僅能高效組織協調學校內部、各參建方和行業主管部門，發揮承上啟下的重要作用，并且能夠確保工程質量、降低工程造價、提高投資效益、保證基建維修改造工程順利實施。 在維修改造工程管理過程中，要求管理團隊能夠充分發揮溝通協調能力，解決工程項目實際問題，不斷推進工程項目工作，同時嚴格遵守學校的管理制度，代表學校履行基建工程的職責，維護學校的利益不受損害。 高校應重視對工程管理人員的培養， 強調增強團隊的綜合能力和責任心，實現管理與專業之間的橫向發展，以提升項目管理團隊綜合能力的方式來促進目標的實現。

6 結語