人防工程與城市地下空間融合深度發展分析

1 引言

人防工程一般以地下建筑的形式出現， 但部分人防工程建筑的使用率過于低下。 考慮當前的國際發展情況和我國的發展形勢可知，從客觀上看，今后很長一段時間都仍然存在一定的戰爭風險，因此，進行人防工程建設就顯得非常必要。 為了盡可能地收回政府建設人防工程的經濟成本， 減小國家財政壓力，并提高人防工程地下空間的利用水平，有必要考慮人防工程與地下空間融合發展模式。 根據城市的社會、經濟、規模、交通、防災與環境等發展需求，在城市總體規劃基礎上，此次研究對當前及未來城市地下空間資源開發利用的功能、規模、形態與發展趨勢等方面做出科學預測。 目前來看，人防工程與地下空間的融合發展方法主要有兩種。

第一種是地下商業街與人防工程相結合。地下街區是建立在地面之下的地下商業服務設施中的公共部分，為居民提供工作、交通、生活、公共活動的場所，同時也提供了一系列的地下空間，加強了城市綜合防災與安全防護，滿足城市防御戰爭災害和自然災害的雙重需求。 目前，國內大部分的地下街道都已單獨建成，與鄰近建筑物的地下室并無連通。在此基礎上，可參考城市人防規劃和城市地下空間規劃，將普通地下室、人防地下室、地下街等與地下街連接起來，形成地下商業網絡。

第二種是地下交通設施與人防工程結合，包括地下通道、地下軌道、地下軌道、地下停車場。 但由于種種原因，目前人防工程與商業設施的融合開發還存在一定問題， 所以此次研究專注于分析當前國內人防工程的發展現狀， 給出能提升人防工程綜合商業化水平的意見。

2 相關概念闡述

人防工程的全稱是人民防空工程， 是一種專門用于保障戰爭時期人員與物資、 醫療救護以及防空指揮機構的地下防護設施和配套的地下建筑物。 按照功能劃分，常見的人防設施有指揮工程、醫療救護與物資儲備工程、人員掩蔽工程、民用建筑地下室、城市地下交通干線。

地下空間是指建設在地面以下的所有設施和建筑物，如地下停車場、地下商場、城市地鐵、海底隧道、礦井等地下建筑空間。 進入21 世紀以來，由于我國城鎮化工作推進迅速，大量人口聚集到城市，為了緩解城市，特別是大型城市的交通擁堵和用地緊張問題， 國內各主要城市開始開發地下空間，建設各種地下建筑物。 這些建筑物按照用途可以被劃分為地下交通設施、地下車庫、地下商業設施、地下城市綜合防災減災設施、地下市政公益性管線設施、地下倉儲設施、高層建筑地下空間[1]。

3 人防工程與商業地下空間融合發展的必要性

從資源角度看：隨著城市化水平的提高，節約和集約利用資源，因地制宜對城市地下空間資源開發利用顯得格外重要。但是現代都市中的建筑物多為高層、超高層結構，因其結構特點和當前技術條件的制約，在建筑工程中，向地下發展城市比向空中發展的難度要更低。根據統計，2021 年全國城鎮建設用地約350 000 hm2，按可利用部分40%的比例、能開發30 m 深度方式計算，大致可以開發出4.20×1011m3的地下空間。 我國最近10 年的城市新建面積統計如圖1 所示。 觀察圖1 可知，最近10 年我國城市建成面積穩步增長，為地下工程建設打下了堅實基礎[2]。

圖1 近10 年我國城市新建面積統計

從緩解壓力角度來看： 當前交通堵塞日益困擾著人們的出行，而地下空間的發展能有效解決這個問題。 地下停車場、軌道交通、地下過街等，既能與地面交通協調發展，有效地減輕城市的交通壓力，又能極大地減少因暴雨、暴雪等惡劣天氣對城市的影響。

從防災和減輕自然災害的角度來看： 城市地下空間對自然災害和人為災害的防御能力比絕大多數陸地建筑物要強。

4 人防工程與商業地下空間融合發展的限制因素

地下空間的開發與國民經濟發展水平具有密切聯系，參考世界各國地下空間開發的經驗發現， 只有經濟體的人均產值超過500 美元，當地才具有開發地下空間的條件，而只有當經濟體人均產值超過3 000 美元后，這個經濟體內的地下空間開發才會變得普遍。 根據2021 年發布的國家經濟數據可知，2021 年我國人均國民生產總值已經達到12 551 美元，遠大于3 000 美元。 2021 年，我國人均國民生產總值最低的省市為甘肅省，人均國民生產總值41 046 元，說明成本和經濟方面的因素已經不再是制約我國發展人防工程的主要因素[3]。

5 人防工程與商業地下空間融合發展的建議

5.1 優化人防工程開發流程

當前， 我國人防工程與城市地下空間融合開發的商業組織工作流程存在不規范、權責不清晰等問題。 因此，建議商業組織融合開發工程中形成規劃有序開發， 并根據人防工程掩蔽部的特點兼顧特定的商業開發模式。 考慮到商業空間對層高的高要求，市政道路下交通荷載大，建議人防工程埋深適當加大。 其次，市政管廊應盡量避開人防，避免大量其他管線介入對人防區的破壞。 而這些因素都需要企業在制訂人防工程開發計劃的時候就開始考慮， 所以需要優化人防工程的開發流程。

5.2 地下空間綜合開發、人防工程平戰結合

城市地下空間的開發和利用， 應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災、人民防空和通信等需要，并符合城市規劃。

6 長沙市某人防工程項目分析

本文以國內某人防工程具體分析人防工程與地下空間融合發展的情況。 本項目位于湖南省長沙市長沙縣星沙大道部分路段， 以及某中學內東北角運動場及某中學東側地塊的部分用地。 基地交通便捷，北側與某大廈相鄰，西側鄰住宅小區，東南側緊鄰城市道路，南臨棠坡路，東臨市政大道。 該項目整體地勢高差較大，與周邊市政道路高差很大。 該人防工程的場地剖面結構如圖2 所示。

圖2 人防工程實例場地剖面圖

項目總建筑面積108 211 m2，包括：（1）地上校園內工程部分， 建筑面積14 767 m2。 地上校園內工程包括食堂及風雨球場，一棟教學樓及綜合樓，室外400m 運動場、籃球場、氣排球場等中小學室外活動場地。 （2）地下部分，建筑面積共93 444 m2。地下部分包括地下車庫及配套臨街商業用，停車位約2 029 輛；地下商業街部分（戰時人防工程）連接路面設地下交通出入口及設備用房。 其中人防工程為9 606.7 m2的二等人員掩蔽部。

現狀用地形狀呈刀把形不規則用地，基地地勢變化較大，整體南低北高，與周邊道路均存在一定高差，場地地形分區錯臺： 東北側用地現狀為足球場這部分現狀標高為學校內最低區域，與東面相鄰的星沙大道，高差約3 m。西北側西面為學校籃球場，與足球場高差為7 m，現狀南側的教學用地整體北高南低，通過棠坡路逐漸向上連接到學校用地，整體從南向北緩坡逐漸向上。 在北側與相鄰的籃球場高差為4 m，與相鄰的足球運動場高差為11 m，地塊之間通過擋土墻分隔。學校內場地每個區域內相對完整平坦。 星沙大道處的地塊南高北低，北側與星沙中學運動場北側相鄰位， 南側與棠坡路相交的位置約有5 m 高差。 其中人防工程位于市政道路星沙大道下方，為9 606.7 m2的二等人員掩蔽部，這一項目的平面俯視圖如圖3所示。

圖3 人防工程實例俯視圖

觀察圖3、圖2 可知，這一人防工程結合了社會地下停車場，停車場利用地形與學校建筑有機結合，讓地下空間得到了充分利用， 而且地下工程上的地表空間也發揮了教育和體育娛樂作用，綜合經濟效益與社會效益良好。 具體來看，地下停車場建筑所需空間較大，這也與人防工程的建筑特點匹配，而且即便在地下停車場較為繁忙和擁堵的時期， 其中仍然具有相當大的空間可以為周邊街區和小區的居民提供人防服務。另外，地下停車場中經常會有車主走動，建筑需要具有足夠的強度、耐久性以及安全性，這也與人防工程的修建要求一致。所以將人防工程和地下停車場結合是科學合理的， 而且提升了人防工程的經濟性。 而從人防工程的地表角度來看，由于下方修建有地下停車場， 無法在其表面構建一般的居民住宅或寫字樓，因為這些建筑對地基的承載力要求偏高，地下停車場無法很好地滿足這種要求。 該項目選擇在地下停車場之上修建足球場， 這一地表建筑對地基的承載力要求明顯低于住宅類建筑，可以避免人防工程的地表空間被閑置，因此，這一設計也較為合理。

7 結語