“一核一帶一區”戰略背景下湛江海洋經濟發展策略研究

黃靈鑫 杜軍

摘要：在廣東省提出“一核一帶一區”區域協調發展戰略背景下，湛江市面臨從海洋大市到海洋強市跨越發展的使命和挑戰，研究湛江市海洋經濟發展策略對湛江探索經濟高質量發展道路具有現實意義。文章通過歸納湛江海洋資源優勢，對比分析湛江市及廣東省內其他主要沿海城市的經濟指標，總結出湛江市主要海洋產業發展過程中存在的困難如下：湛江市港口基礎設施發展水平相對較低，港口一體化運輸網絡能力較低，遠洋捕撈生產能力相對不足，海水養殖結構不盡合理，高等級濱海景區與高端濱海休閑度假酒店數量較少，海洋低碳旅游發展程度不足。基于以上分析，提出湛江市發展海洋經濟的策略如下：完善湛江市港口基礎設施與集疏港鐵路網絡;優化海洋漁業產業結構，大力發展高科技綠色深海養殖;完善湛江市濱海旅游交通基礎設施，推動湛江市濱海旅游轉型升級;依托湛江市優勢海洋資源，推進海洋戰略新興產業發展。

關鍵詞：一核一帶一區;區域協調發展;海洋產業;海洋經濟發展策略;湛江

中圖分類號：F062.9;P74 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）07-0107-06

2021年全國海洋生產總值首次突破9萬億元，達90385億元，增長8.3%[1]。廣東省海洋生產總值從2011 年的0.92 萬億元增長到2021 年的1.99萬億元，連續27年居全國第一，年產值約占廣東全省GDP總量的16%，成為廣東省經濟發展新的增長極[2]。2019年7月廣東省提出以功能區為引領的廣東區域發展新戰略，形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區”區域發展新格局[3]。廣東省“一核一帶一區”區域協調發展戰略中的“一帶”指的是廣東省沿海經濟帶，包括廣東省沿海14市，是新時代廣東省發展的主戰場，湛江市在廣東省區域協調發展戰略中被賦予了對接海南自由貿易港和北部灣城市群的重任，打造廣東省西翼的新增長極，帶動粵西都市區發展，連同粵東城市群一道與珠三角沿海地區串珠成鏈，共同打造世界級沿海經濟帶。

1 湛江市海洋經濟發展現狀與資源概況

1.1 湛江市概況與發展機遇

湛江市位于中國大陸最南端，三面環海，東面南海，西臨北部灣，具有得天獨厚的海洋資源和地理區域優勢，是粵、桂、瓊通衢的戰略要地和大西南出海的主要出海口，也是我國通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航距最短的重要口岸。湛江市被國家定位為“環北部灣中心城市”“全國性綜合交通樞紐”和“一帶一路”海上合作戰略支點城市;被廣東省定位為“省域副中心城市”，要求湛江市作為對接海南自由貿易港的橋頭堡，支持湛江市發展成為廣東省沿海經濟帶新的增長極。

1.2 湛江市海洋經濟發展現狀

2021年，湛江市濱海旅游接待旅游總人數1438.42萬人次，同比增長35.9%，實現旅游總收入149.99億元，同比增長1.6%[4];湛江港完成貨物吞吐量2.56 億t，增長9.2%，港口集裝箱吞吐量140萬標準箱，增長14.6%;湛江市海洋旅客運輸552萬人;湛江市海水產品產量105.47萬t，增長2.5%[5]。

1.3 湛江市海洋資源優勢

1.3.1 沿海港口資源

湛江市是集軍港、商港、油港、貨港、漁港、郵輪港、游艇港于一體的港口城市。湛江港是粵西和環北部灣地區最大的天然深水良港。湛江市擁有經農業部批準并公布的漁港32個，漁政系統登記在冊海洋漁業船舶11173艘，漁港和漁船數量在廣東省排名第一。湛江國際郵輪港綜合體已于2018年開工建設，將形成兼顧濱海旅游業發展的綜合性海洋運輸體系。

1.3.2 海岸地貌資源

湛江市擁有豐富的海岸地貌資源，沙礫質海岸、淤泥質海岸、三角洲海岸、生物海岸等類型較全面，可供濱海旅游開發的近岸海域、海洋島嶼、珊瑚礁、紅樹林、沙灘、泥灘、石灘、沙洲的資源質量優良。湛江市擁有2萬km2的海域面積，海岸線長達2023.6km，是全國海岸線最長的城市[6]，海岸線占廣東省的30.2%，全國的6.9%。擁有港灣101處，島嶼眾多，沿海島嶼134個，其中較大島嶼分布在市區;沿海灘涂和淺海資源十分豐富，總面積為48.67萬hm2，占廣東全省48%，占全國5%[7]。

1.3.3 海洋生物資源

湛江市地處熱帶、亞熱帶地區，海洋生物種類繁多，沿岸海域共記錄到生物種類達2000余種，其中屬珍貴保護的水生生物物種眾多，又有廣東省乃至全國保存最完好的紅樹林、珊瑚礁和海底草場三大海洋生態系統[7]。湛江市建立各種類型的海洋與漁業類型自然保護區20個，面積達18萬hm2，占湛江市管轄海域面積的9%，海洋自然保護區的面積和個數，均居全省首位。保護對象有中華白海豚、儒艮、白蝶貝、文昌魚、中國鱟、圓尾鱟等國家級、省級保護動物和地方特色品種。

1.3.4 濱海旅游資源

湛江市毗鄰海南，旅游資源豐富，不僅擁有世界公認的“3S”濱海旅游資源即陽光（Sun）、沙灘（Sand）、大海（Sea），還擁有中國大陸最南端———徐聞南極村、中國最大的火山島———硇洲島、中國最長、世界第二長的沙灘———東海島龍海天沙灘、中國最大的紅樹林保護區———湛江紅樹林國家級自然保護區（遍布雷州半島各縣市區），中國最大的珊瑚礁自然保護區———徐聞珊瑚礁自然保護區（徐聞縣西部角尾鄉和西連鎮沿海），雷州珍稀海洋生物自然保護區、十里軍港、“中國海鮮美食之都”等優質濱海旅游資源。湛江市濱海旅游資源在稀缺性和差異性方面上都與其競爭對手有顯著比較優勢。

1.3.5 海洋能源、礦產和鹽業資源

南海是世界四大海洋油氣聚集中心之一，已探明的湛江沿岸淺海礦產資源總儲量高達525萬t;已探明有生油、儲油條件的構造超過400個，以及9個油田和3個氣田。由于湛江市西南部海岸日照時間長，太陽總輻射量大，是全國光熱資源最豐富的地區之一，鹽田生產條件比較好;此外，特殊的地理環境和區位優勢使得湛江的潮汐能與海風能開發前景也十分廣闊。

2 湛江市海洋經濟發展面臨的困難及原因分析

2.1 湛江市海洋交通運輸業發展中的困難及原因分析

2021年，全國港口貨物吞吐量為155.5億t，廣東省港口貨物吞吐量達20.96億t，湛江港口貨物吞吐量達2.56億t，約占廣東省港口貨物吞吐量的12.21%。我國港口集裝箱2021年吞吐量為2.8億標箱，廣東省港口集裝箱吞吐量為7078萬標箱，湛江港口集裝箱吞吐量為140萬標箱，約占廣東省港口集裝箱吞吐量的1.98%。廣州共有725個港口碼頭泊位，湛江市擁有132個港口碼頭泊位，僅次于深圳市（156個），其中萬噸級泊位36個，萬噸級泊位數量遠落后于廣州、深圳。在港口旅客吞吐量方面，2020年廣東省沿海港口旅客吞吐量為1696.87萬人次，湛江港口旅客吞吐量為1180.87萬人次，占廣東省港口旅客吞吐量的69.59%，港口旅客運送能力全省最高[8]。可以看出，湛江市在海洋交通運輸業方面，僅有港口旅客吞吐量在廣東省范圍內具有領先優勢，在港口集裝箱吞吐量、港口基礎設施建設方面與廣州市、深圳市港口相比仍然存在較大差距和不足。

2.1.1 湛江市港口基礎設施發展水平相對較低

湛江市港口集裝箱吞吐量僅相當于深圳市港口集裝箱吞吐量的3.9%，相當于廣州市港口集裝箱吞吐量的4.6%，集裝箱碼頭發展相對滯后。湛江市港口碼頭泊位數和萬噸級碼頭泊位數與廣州市、深圳市相比仍差距較大，港口碼頭泊位數僅相當于廣州市的18.2%，萬噸級泊位數僅相當于深圳市的48.65%。此外，港口信息化程度與廣州市和深圳市相比仍差距較大，港口運作和口岸通關效率須進一步提高。

2.1.2 湛江市港口一體化運輸網絡亟須完善

湛江市港口一體化運輸網絡能力較低，受制于集疏港鐵路專用線建設緩慢及疏港鐵路運輸能力不足，由于湛江市的鐵路分別受南寧鐵路局和廣州鐵路局管轄，由于歷史原因導致原湛江港霞山港區鐵路復線、鐵路電氣化、高鐵等鐵路交通的發展滯后，廣州鐵路局管轄下的疏港鐵路建設仍較慢，湛江對大西南和中原地區的鐵路疏港能力不足，對湛江的港口工業發展也形成了一定阻力。

2.2 湛江市海洋漁業發展中的困難及原因分析

2020 年，廣東省海水產品生產總量達450.53萬t，湛江市海水產品生產總量達106.52萬t，占廣東省海水產品生產總量的23.64%，是海水產品生產大市。2020 年，廣東省海水養殖面積達16.47萬hm2，湛江市海水養殖面積達5.55萬hm2，湛江市海水養殖面積占廣東省海水養殖面積的33.70%，海水養殖面積是廣東省之最[8]。

2.2.1 湛江市遠洋捕撈生產能力須進一步加強

截至2020年10月，廣東省共有海洋捕撈漁船26171艘，湛江市共擁有海洋捕撈漁船8398艘，占廣東省海洋捕撈漁船總數32.08%，為廣東省之最，然而湛江市擁有的遠洋捕撈漁船數量僅為25艘，廣東省共擁有遠洋捕撈漁船263艘，其中粵港澳大灣區占203艘，湛江市遠洋捕撈漁船占廣東省總數的9.5%，遠遠落后于粵港澳大灣區，特別是與深圳市遠洋捕撈漁船的數量差距較大[9]。

2.2.2 湛江市海水養殖結構須加快轉型

湛江市絕大多數濱海村莊主要利用灘涂、魚塘養殖，環境破壞嚴重，經濟效益低下，養殖方式和工具的落后是導致經濟效益低的直接原因，海水養殖業必須轉型升級，而深水網箱養殖病害少、生長快、對環境污染小，更為重要的是網箱養殖能有效抵御臺風侵襲，將風災影響降到最低。目前湛江市深海養殖占比較低，須加快湛江市海水養殖結構轉型。

2.3 湛江市濱海旅游業發展中的困難及原因分析

2020年，廣東省旅游收入達4690.59億元，廣東省14個濱海城市共實現旅游總收入約3920.52億元，占全省旅游收入的83.58%，湛江市旅游收入達147.60億元，占廣東省濱海城市旅游收入的3.76%;廣東省接待過夜游客約2.3億人次，湛江市共接待過夜游客約754.39萬人次，占全省接待過夜游客的3.27%[8]。2021 年廣東省濱海旅游業增加值達2886億元，占全省海洋產業增加值的50.4%[2]，是廣東省海洋經濟發展的支柱產業之一。湛江市旅游在旅游收入及接待過夜游客數量方面與粵港澳大灣區的廣州、深圳差距明顯，總體實力與珠海、惠州、江門等相當。

2.3.1 湛江市高等級濱海景區與高端濱海休閑度假酒店數量較少

湛江市目前觀光旅游產品多，休閑度假旅游產品長期供給不足，尤其是高等級濱海景區與高端濱海旅游度假產品較缺乏。2022 年，廣東省擁有5A 級景區15個，廣東省5A 級濱海景區目前僅有1個，湛江市尚缺乏5A 級濱海旅游景區。廣東省擁有4A 級濱海旅游景區17 個，其中湛江市擁有4A 級濱海旅游景區2 個，占4A 級景區總數的11.76%[10]。在濱海度假酒店方面，2022年湛江市共有五星級、豪華型濱海度假酒店2家，相較于惠州（13家）、珠海（11家）、深圳（7家）[11]，五星級、豪華型濱海度假酒店缺乏，同樣制約了湛江市濱海旅游的高質量發展。

2.3.2 湛江市海洋低碳旅游發展程度不足

濱海旅游業在濱海旅客運輸方面首先面臨著航運污染的問題，航運污染是指船舶在運輸過程中產生的污染。主要污染物有含油污水、生活污水和船舶垃圾3類，另外，也產生粉塵、化學物品和廢氣等。旅客航運的污染首先來自燃燒重油等劣質柴油排放的尾氣，也成為濱海城市的大氣污染源之一。其次是如若發生船只相撞事故，容易產生油污等突發性水污染;再次是船舶傾倒的生活污水和生活垃圾，由于船舶污水處理裝置價格昂貴，船舶和碼頭未經處理的生活污水直排問題比較多。為促進濱海旅游業的可持續發展，湛江市應積極發展海洋低碳旅游。

3 湛江市海洋經濟發展策略

3.1 完善港口基礎設施與集疏港鐵路網絡

對標廣州市、深圳市的港口基礎設施水平，不斷提高和完善湛江市港口基礎設施，增加港口泊位數，特別是集裝箱港口服務能力，提高港口自動化、智能化、信息化服務水平，利用5G、人工智能等信息化手段提升港口運作和通關效率。與北部灣港、茂名港、海口港、洋浦港等加強合作，實現差異化港口發展策略，不斷拓展港口腹地，加快集疏港鐵路網絡建設，使湛江市港口服務能力輻射到大西南、大西北、華中等地，提前謀劃高速貨運鐵路的布局。

3.2 優化海洋漁業產業結構，大力發展高科技綠色深海養殖

為降低海水養殖污染，轉變發展方式，促進湛江市海洋養殖高質量發展，湛江市應大力發展深海網箱養殖，促進海洋漁業產業調整結構、轉變漁業經濟增長方式，保障優質水海產品安全有效供給、拓展海洋養殖空間、修復治理漁業生態環境。此外，可與海洋戰略新興產業結合發展休閑漁業、海洋牧場。例如，加大科技研發力度，創新打造漂浮式海上風力發電與海水網箱養殖結合平臺，打造高科技綠色深海養殖的全國示范區。鼓勵漁業企業走向深遠海，大力建造遠洋捕撈漁船，優化海洋捕撈產業結構，促進湛江市海洋漁業產業轉型升級。

3.3 完善濱海旅游交通基礎設施，推動濱海旅游轉型升級

優化湛江市沿海島嶼進出通道，完善濱海交通基礎設施，如加快建設環雷州半島濱海旅游公路，加快推進調順島跨海隧道、東海島和南三島跨海隧道，研究特呈島和硇洲島的跨海通道，健全海洋旅游交通運輸形式，增加水上巴士聯通各無橋梁連接的島嶼航線并加密航船班次。積極研究并發展各式交通工具，如通過水上飛機運輸、直升機運輸等連接市區與雷州半島沿海各主要島嶼，研究在各島布局并修建水上飛機起飛降落場和直升機停機坪。加大力度打造更多5A 級濱海旅游景區及建造一批五星級、豪華型濱海度假酒店，推動湛江市濱海旅游轉型升級與高質量發展。

3.4 依托海洋資源優勢，推進海洋戰略新興產業發展

依托得天獨厚的深水港口岸線資源積極招商引資發展臨港工業，積極發展海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業、海洋可再生能源利用業、海水利用業。如，利用湛江鋼鐵產業優勢，發展游艇郵輪制造、海上風力發電設備制造、深遠海網箱制造、海洋牧場平臺制造等海洋工程裝備制造;利用廣袤的沿海灘涂和淺海資源孕育的豐富海洋生物資源，積極發展海洋生物制藥，海洋生物保健品生產等壯大湛江海洋生物產業;利用地處中國大陸最南端和面朝南海的特殊地理位置，發展潮汐能與風能發電等可再生能源發電，助力廣東省能源結構轉型升級，推動湛江市海洋生物產業、海洋高端裝備、海水淡化等重點產業的創新和集聚發展。

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