萊陽市 做優營商環境助推高質量發展

王晨雯

近年，萊陽市立足實際，始終堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的重要抓手，各級各部門聚焦企業和群眾關切，通力合作、協同聯動，加快推進流程優化和制度創新，努力為市場主體提供貼心、暖心、放心的服務，全面優化營商環境。

78項縣級改革事項清單全部完成

隨著“放管服”改革的持續深入，萊陽市堅持在“優服務、提效能”上下功夫，推出了企業固定資產投資立項“窗口指導+網上申報”服務模式。窗口工作人員針對部分企業對相關產業政策及要求掌握不全面、現場準備不充分等問題，對企業進行專業指導，提供政策咨詢、給出合理意見，并現場協助企業優化立項方案，解決存在的問題。同時，指導企業進行網上申報，讓所有事項直接“一步到位”，有效提高了現場核查通過率，避免企業“往返跑”。

為簡化辦理流程，萊陽市扎實推進“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項建立起78項縣級改革事項清單，目前已全部完成。超前介入，提供審批前行政指導服務，對民辦學校、醫療機構及網吧、娛樂場所等選址限制較多、投資金額較大的審批項目，在申請人提出申辦意向時，對選址及布局提供詳細的咨詢服務，同時形成明白紙并制成二維碼，讓群眾明確業務辦理所需材料，避免重復跑腿，必要時進行提前勘驗及公示，最大程度規避申請人的投資風險，讓群眾少走彎路，將矛盾化解于萌芽狀態。

深入推進“聯審聯勘、邊批邊改”勘驗新模式，聚焦企業群眾“急難愁盼”的問題，萊陽市開展“一線服務”“上門服務”。為重點項目實行現場輔導、全程幫辦代辦。在最初的咨詢受理階段，群眾可以在審批受理前臺按照自愿申請原則，填寫“行政審批事前服務申請表”后，在1個工作日內，提前對勘驗事項進行事前輔導，上門服務，辦事群眾邊準備申請資料邊進行現場整改，大大縮短發證周期。在此模式下，醫療機構執業登記、民辦學校設立及人力資源服務公司設立等事項辦事時限壓減約60%。

啟動“信用審批+容缺受理，并聯提速”相關配套措施。對于信用良好的企業或個人，在申請人部分材料未準備齊全的情況下，只需簽訂《材料限期補正（更正）書面承諾書》，就可以先行辦理業務，目前已為60余家信用良好的企業采用承諾制方式進行了“容缺辦理”，累計縮短企業辦事日程180天以上，讓企業充分感受到“信用越好，審批越容易”。

依申請政務服務事項網上可辦全覆蓋

為響應群眾需求，萊陽市開展精準靶向服務，大力提倡干部職工下沉一線，廣泛開展“一網通辦”大調研，同步反饋收集“企業微信群”“電話咨詢”“12345政務服務熱線”等渠道從業人員的關切問題。截至目前，已收集業戶有效需求150余條。

萊陽積極推行“全程跟蹤幫辦代辦”“不見面辦理”等暖心服務，切實讓業務“輕裝出行”，實現非現場、跨區域辦理，不斷提升群眾“一網通辦”獲得感。同時，拓展宣傳渠道，以“線上線下”宣傳為切入點，以“互聯網+窗口宣傳”為抓手，以“微信”“自媒體客戶端”為媒介，在行政審批服務局二樓窗口顯著位置張貼流程表，發放宣傳海報，引導企業群眾辦理業務“網上年審”。通過在微信群、朋友圈轉發“一網通辦”使用指南，拓寬“一網通辦”事項知曉面，提升企業群眾網上辦事知曉度。

此外，萊陽市強化事項網辦深度，提升全程網辦。針對自建系統與統建系統未對接的問題，強化業務系統整合，對市自然資源和規劃局、交通運輸局、行政審批服務局等 18個單位涉及使用省和煙臺部分自建系統的317項縣級事項全部完成系統數據對接。調度各部門推廣使用網上辦事，目前該市依申請政務服務事項網上可辦率已實現100%全覆蓋。

改變“坐等服務”實現“服務找人”

萊陽市開展事項標準化工作，將不涉及自建業務系統的事項全部在政務服務平臺上線運行，截至目前，市級各部門1257項、每個鎮街103項、每個村（社區）21項依申請政務服務事項全部上線山東政務服務網。

優化網上辦事流程，萊陽市從企業群眾辦事角度出發，對事項辦理流程進行功能優化，將原先5個辦理環節（受理—初審—復審—審批—辦結）簡化至3個辦理環節（受理—審核—辦結）。對辦事細節進行人性化、便利化、智能化調整，添加溫馨提醒、圖標提示、樣表和空表下載等貼心功能，同時將政務服務網上辦事功能遷移到“愛山東”APP，實現互聯網端、手機端和線下窗口同步申報、同步辦理，兼顧事項申報流暢度和便捷度，進一步提升企業群眾辦事體驗感與滿意度。

萊陽市還開展了“臨期證照”提醒服務。提前一個月通過電話、微信及短信等多種形式提供“整點預報”服務，對持證主體進行溫馨提醒，建立臨期提醒臺賬，確保到期提醒“全覆蓋”。2023年以來，提醒需延續的證照主體400余次，大大規避了證照逾期風險。

聚焦“信用+”建設構建新型監管機制

聚焦“信用+”信用制度體系建設，萊陽市積極探索開展“信用+品牌”系列場景應用，以“信用交通縣”創建為契機，創新事前環節信用監管，加強事中環節信用監管，強化事后環節結果運用，試點打造“信用+駕培”品牌。在交通出行、運輸物流、工程建設、安全生產等重點領域，聚焦信用信息歸集、共享、評價、獎懲和宣傳等關鍵環節，加快構建以信用為基礎貫穿事前、事中、事后全過程的新型監管機制。

聚焦執法監督協調，萊陽市出臺《萊陽市實行告知承諾制的證明事項清單》，204項事項精準落地，切實減少繁瑣證明。出臺《萊陽市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》，涵蓋26個行政執法領域321項違法行為事項，助力企業紓困成效明顯。

開展“亂罰款”問題專項監督，萊陽市針對企業和群眾反映強烈的行政執法突出問題，通過網上查詢、走訪調研、座談交流、隨機抽查行政處罰案卷等方式真督實評，確保督察取得實效。成立行業性、專業性人民調解委員會，進一步擴大人民調解覆蓋面，調解成功率99.1%。