新發展理念下河北省產業結構調整探索

□文/張學海

（河北省社會科學院財貿經濟研究所 河北·石家莊）

［提要］ 河北省產業結構現代化進程取得明顯成效，但是產業體系積弊厚重，產業結構仍然面臨著諸多問題。應深入貫徹落實新發展理念，緊抓省情特點，全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，促進產業結構戰略性調整，并進一步促進經濟社會發展。

目前，河北省產業結構現代化進程取得明顯成效，產業結構、質量和效益得到顯著提升。通過實施系列三年行動計劃，大力推進農業提質增效、工業轉型升級、服務業提效擴容，三次產業結構由2015 年的11.7∶43.7∶44.6 調整為2020 年的10.7∶37.6∶51.7，其中服務業占比突破50%。然而，進入新發展階段后，河北省產業結構仍然面臨著諸多問題和矛盾，為產業結構的轉型升級帶來挑戰。主要是河北省產業結構轉得慢、創新不足，依靠傳統能源推動傳統產業發展的模式轉型不徹底，戰略性新興產業占比不足。要破解產業結構問題和挑戰，河北省必須深刻理解和全面貫徹“新發展理念”精神，緊抓省情特點，突出戰略性規劃，運用新的發展模式，才能有效促進產業結構戰略性調整。

一、深入貫徹落實“五大發展理念”融合模式

新發展階段，推進產業結構戰略性調整和綠色轉型，需要全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，這既有利于進一步優化結構和水平，同時也是河北省面臨的重大任務。在實踐中，要將五大發展理念融合起來，將主要實施主體部門統一起來，從宏觀上相互協調，系統推進，保障產業結構戰略性調整有效實施。

一是持續開展解放思想大討論行動。加強領導干部的帶頭作用，帶頭學習新發展理念，查找發展理念方面的陳舊思想觀念，深入剖析陳舊思想觀念的根源，破除阻礙發展的一切弊端，構建思想深刻、系統全面、持續有效的解放思想實施體系。加快形成“思想取經”的規范制度，向先進地區學習，真正把問題悟透，查找思想上的差距和短板；有的放矢地落實新發展理念，推進產業結構戰略性調整。設定解放思想目標任務，實現人、財、物、事等方面責任到人，做到解放思想有成效、考核排位有等次。

二是構建落實新發展理念評價指標體系。在對新發展理念深入學習認識的基礎上，研究構建落實新發展理念評價指標體系，量化落實新發展理念的評價標準，將“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念與產業結構調整的實踐相統一。

三是深入推出新發展理念專題研究。深入研究新發展理念在河北的落地與實踐，通過智庫和科研院所探究新發展理念的河北路徑，深入創新五大發展理念有機融合模式。加大新發展理念河北的實踐總結，構建基于河北省情的新發展理念案例。加強自身革新，通過民主生活會研討新發展理念下的河北施政問題與對策，有條件的可以面向特定范圍直播。

二、堅持創新發展理念，提高產業競爭力

堅持走中國特色創新發展道路，有效提高創新驅動發展水平，是實現產業結構戰略性調整和綠色發展的核心動力。加入WTO 后，我國經濟社會外部環境優化，對外開放和經濟發展有力提升，但是由于缺乏創新及喪失核心技術和產業鏈的控制權，損失了很多市場。新發展格局下，河北要堅持創新發展理念，用先進技術和現代管理模式改造提升傳統產業，在各產業領域發展的過程中持續保持改革創新。

（一）提高宏觀政策創新能力。對標先進省市政策面文件，吸收并改進有河北特色的宏觀政策，提升宏觀分析能力和創新能力。例如，《關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展的若干措施》中提出，要加快推進石化煉化產業轉型升級；天津出臺《關于改革完善本市財政科研經費管理的若干措施》，提出本著能放則放、應放盡放的原則，激發創新活力，該文件針對廣泛關注的科研資金提出“結余資金不再收回，提高科研經費用于‘人’的比例”等突破性政策。京津冀協同發展背景下，河北省定位“三區一基地”，也可以在相關產業發展上進行對標，支持進行創新性政策。

（二）提升各級領導干部創新思維能力。引導領導干部樹立創新思維，深入學習和領會創新驅動發展戰略，做到善于創新、勇于創新，提高以創新破解矛盾和問題的能力。賦予領導干部創新容錯空間，促進領導干部運用新工作方法和運行機制處理日常工作，將創新貫穿于領導干部日常工作中。構建創新工作臺賬機制，設置常規工作創新內容和突發工作創新內容，解決領導干部的創新懈怠問題。

（三）提升創新主體自主創新能力。加強企業創新主體的地位，優化企業營商環境，強化針對企業的金融財稅支持。大力弘揚科學家精神和企業家精神，增強創新自信。深入推進以科技創新為核心的全面創新，通過全面創新破解貫徹落實新發展理念中的障礙和問題。加快科技成果產業化，使科技成果按照市場規律服務實體經濟。推進企業數字化轉型，多措并舉發展數字經濟，依托中國數字經濟博覽會、京津冀大數據走廊建設，推進數字技術的應用推廣，完善數字研發和推廣的生態環境，積極構建安全保障的數字生態系統。

三、堅持協調發展理念，促進產業結構平衡發展

堅持協調發展理念，推進產業協調發展，既是促進產業結構高質量發展的指引，也是結構優化的動力之一。堅持協調發展理念，要著眼于解決產業發展不平衡問題，重點解決京津冀區域產業同構和惡性競爭問題，增強京津產業協同發展的互動性和互補性。當前河北省產業結構仍然不合理，一二三產業發展不均衡，第二產業特別是高新技術產業不強，第三產業發展缺乏核心競爭力。

（一）優化三次產業比例，促進三次產業高質量協同發展。進一步鞏固農業基礎地位，以中央一號文件為指引，始終把解決“三農”問題放在首位，通過發展現代農業、綠色農業、數字農業，全面推進鄉村振興，突出提升農業生產率，增加農民收入。強化工業主導地位，推進工業向中高端邁進，構建現代工業體系，用新技術、新理念推進新舊動能轉換，以數字經濟引導傳統產業數字化發展。重視提升服務業核心競爭力，將互聯網、大數據與服務業進行深度融合，打造現代智慧服務業。

（二）優化調整三次產業內部結構。一是優化農業種植結構，大力發展現代都市型特色農業。守好耕地紅線，保障糧食供給，以科技創新發展優質稻等種業。大力發展現代特色農業，構建區域特色農業品牌，促進農林牧漁業協調發展，大力發展沿海漁業和旅游資源。全力保障首都“菜籃子”，特別是疫情常態化下，打造“菜籃子”從地頭到灶頭的全面安全保供。二是落實“碳達峰、碳中和”目標，加快工業結構轉型。大力發展戰略性新興產業，堅決淘汰落后產能，推進制造業數字技術改造，實現新舊動能轉化。三是推動服務業結構持續優化升級。推進生產性服務業和生活性服務業融合發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。大力發展文化旅游業、特色旅游等，推進河北服務業高質量發展。

（三）促進產業結構與就業結構協調發展。挖掘三次產業吸納勞動力潛力，完善就業結構，保障數字經濟下的就業。大力發展非農產業，拉長農產品生產和加工鏈條，擴大農村剩余勞動力就業容量；大力發展民營經濟，積極鼓勵小微企業吸納就業；加快發展現代服務業，盡快改變河北省傳統服務業發展布局，依托數字經濟拓展服務業就業人口；優化高校省屬學科專業結構，構建多元化教育體系，促使勞動力向適合產業結構高級化的高技能崗位轉移。

（四）促進實體經濟與數字金融協調發展。充分發揮數字金融服務小微企業在創新融資方面的積極作用，改善小微企業融資難問題，用數字技術加強產品和服務的創新，提高金融服務覆蓋范圍，提升中小微企業造血功能，助力實體經濟發展。引導資金流向實體經濟并提供支持和保障，釋放實體經濟活力。統籌建設數字金融與實體經濟的空間網絡系統。打造河北省數字金融與實體經濟交流融合平臺，依托區位優勢和產業類型，形成支持新興產業和數字經濟的戰略性調整方向的數據網絡。

四、堅持綠色發展理念，建設綠色產業體系

以綠色發展理念為指引，建設綠色產業體系，強調解決人與自然和產業的關系，更是強調經濟社會的生產關系的綠色、可持續發展。圍繞“綠色”理念指引，大力實施節能減排和新舊動能轉換，推進解決河北省以鋼鐵為主的重工業造成的環境污染問題，助力實現碳達峰、碳中和目標，是河北省產業結構調整的重要抓手。

（一）深入推進新舊動能轉換，加快轉移或淘汰落后產能。改變傳統的“一鋼獨大”等重工業發展的路徑依賴，加快轉移或淘汰“兩高”落后產能。例如，山東省明確去產能重點是生鐵、粗鋼、電解鋁等產業，建立新舊動能轉換的評價指標體系。河北省要推進以鋼鐵產業為重點的傳統產業數字化轉型，加快實施傳統行業技術設備更新升級和綠色化改造。深入推進“一帶一路”產能轉移，以財政和金融支持推進河北鋼鐵等傳統優勢產業“走出去”。

（二）推動能源生產消費方式綠色低碳變革。推進傳統煤炭石化能源產業數字化轉型，支持能源設備數字化改造，推動能源數據安全地采集、傳輸和分析，以數字化技術推進能源技術的創新迭代，在節能環保、新能源與創新等方面高質量推進。有序優化能源結構，加快可再生能源發展和替代化石能源進程，大力推進“氣代煤”“電代煤”工程，實施新型儲能工程建設。加快尋找可替代新能源，合理控制煤炭石油應用總量。大力引進建設新能源產業項目，建設北方新能源生產基地。大力推廣節能減排、清潔生產、資源綜合利用等技術，通過關鍵綠色技術的研發促進創新驅動在綠色轉型中成為強勁、持久的推動力。

五、堅持開放理念，拓展產業結構，調整內外循環渠道

開放理念是秉承改革開放一脈相承的理念，是通過內外聯動，處理國際、國內兩個市場發展問題理念。在“雙循環”新發展格局下，要堅持開放思想觀念，正確處理好產業結構調整中“引進來”和“走出去”的關系，不能閉門造車、故步自封，導致形成產業結構發展的路徑依賴。

（一）對內開放，消除壁壘，暢通內循環。融入全國統一大市場建設，打破政府間行政壁壘，優化營商環境，以市場為導向，對土地、資本、人才等生產要素全面放松管制。深入推進京津冀協同發展，加大京津冀協同開放力度，與京津地區和周邊省份推進鋼鐵、裝備制造、能源、醫藥等產業跨區域合作。大力構建石家莊省會都市圈，拉大城市框架，在城市更新中加大招商引資，布局新一代數字技術產業、生物醫藥產業等戰略性新興產業。

（二）對外開放，融入國際化，暢通外循環。加大產業鏈安全體系建設，積極參與國際市場競爭，發揮河北自貿試驗區、雄安新區、航空港的先發優勢，拓展國際樞紐功能作用。積極融入“一帶一路”建設，加強對外投資，發揮傳統制造業優勢，推動傳統產業對外布局，建設“一帶一路”下河北產業價值鏈。

六、堅持共享理念，促進全體人民共享幸福生活

從民生角度，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，最終實現共同富裕。要積極實施共建共享，促進全體人民共享產業結構調整的福利。

（一）優化國有經濟布局，提升國有經濟控制力。推進國有經濟向戰略性新興產業布局，在技術創新、產業高質量發展方面起到引領作用，在數字經濟方面發揮核心作用。深化國有資本運營管理，加大國有資本運營公司的管理和制度改革，使國有資本進一步向關系國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域和重點行業聚集。加大國有資本運營的考核和監管，一方面以市場化機制調整國有資本流向；另一方面對國有資本運營進行獨立監管，避免國有資本流失。

（二）完善制度安排，促進公平平等。完善制度安排、法律規范等，努力減少有違公平正義的現象，保障人民平等參與、平等發展的權利。堅持公有制為主體，完善收入分配制度，增加中低收入群體的收入，遏制超高收入群體收入，促進公平平等，加大對弱勢群體的扶持。

（三）加大京津冀城市群建設，促進城鎮化發展。以北京、天津為核心城市，雄安新區和石家莊為中心城市，其他設區市城市為區域中心城市，建設分工合理的城鎮化體系。加大人才、設備設施、供應鏈的共享，提高經濟系統的運行效率。通過城市間共建共享，不斷做大“蛋糕”并注重分好“蛋糕”。加大城市間產業互補、平臺共建、要素互融，不斷實現河北產業結構戰略性調整的新格局。