邯鄲市傳統產業轉型升級研究

□文/岳志春 韓 颯 張曉蕊

（河北工程大學管理工程與商學院 河北·邯鄲）

［提要］ 在日益嚴峻的氣候變化下，實現碳達峰、碳中和變得尤為重要。本文剖析邯鄲市傳統產業發展存在的問題，借鑒國內外傳統產業轉型升級經驗，確定邯鄲市傳統產業轉型升級的原則，并從產業間結構升級、產業內升級等五個方面提出邯鄲市傳統產業轉型升級路徑。

為應對氣候變化，完成2030 年碳達峰、2060 年碳中和目標，邯鄲市的碳減排工作任重而道遠。邯鄲市高度重視產業轉型和項目建設，培育了“532”主導產業：不斷提升精品鋼材、裝備制造、食品加工、現代物流、旅游文化五大現有優勢產業，培育壯大新材料、新能源、生物健康三大戰略性新興產業，謀劃布局安防應急、電子信息和網絡兩大未來產業，著力構建現代產業體系。“雙碳”目標下更是要求邯鄲市的傳統產業盡快轉型升級，注重企業技術創新、人才創新能力的培養，推動科技創新、綠色發展，從而使企業加快推陳出新的腳步，促進邯鄲市經濟的高質量發展，促進邯鄲市社會經濟的全面可持續發展。

一、邯鄲市傳統產業發展現狀及問題

（一）發展現狀

1、鋼鐵產業。鋼鐵是邯鄲市工業第一大主導產業，也是碳排放量最高的行業。邯鄲鋼鐵產業具有較大的產業規模。2021年，邯鄲市鋼鐵產業實現主營業務收入3，759.7 億元，增長40.5%，實現利潤146 億元，增長54.8%，完成稅收73.8 億元，增長16.1%；噸鋼利潤由2012 年的158.66 元提高到2021 年的337.7 元，12 家鋼鐵企業入圍中國民營企業500 強，占河北省總數的1/3 以上。近年來，化解鋼鐵過剩產能任務以及日趨嚴格的環保政策，對鋼鐵產業提出了新的要求。

2、農業及食品加工業。邯鄲市大力發展特色農業，按照市場需求積極推進農業現代化產業化發展。目前，許多縣域都形成了各自的特色農業，如大名的五得利面粉、魏縣鴨梨、雞澤辣椒、永年蔬菜、成安草莓以及曲周甜玉米和苗木等，成功帶動了周邊地區的經濟發展。

食品加工產業是邯鄲工業第三大主導產業，現有規上食品加工企業168 家，完成工業總產值454.8 億元，占規上工業的7.3%。館陶縣金鳳市場是全國最大的禽蛋交易市場；雞澤是中國北方最大的辣椒生產和加工集散中心；大名五得利集團日處理小麥5.5 萬噸，產能居世界第一；邱縣通過承接北京、東莞休閑食品產業轉移，聚集了馬大姐、哆呋、新盟、集味軒等一批知名品牌企業，著力打造“千畝百億食品產業園”。

3、煤炭產業。2021 年邯鄲市煤炭消費總量削減60 萬噸，并因地制宜推進清潔取暖改造，努力解決15.8 萬戶山區群眾清潔取暖。2022 年8 月份河北省煤炭平均價格為1，177.29 元/噸，下跌0.5%。其中，無煙煤價格為1，595.83 元/噸，下跌0.3%；煙煤價格758.75 元/噸，下跌0.7%。隨著煤炭保供力度進一步加大，各地企業生產能力不斷提升，市場供應能力持續增強。成品油價格下滑，儲運成本下降。下游終端采購觀望情緒濃厚，市場需求和銷售減弱，拉動煤炭價格環比下降。

4、紡織業。紡織業是邯鄲市傳統產業的重要組成部分，也是邯鄲市吸納就業人口較多的傳統制造業。2021 年，棉花播種面積52.0 萬畝，比上年下降23.7%；總產量4.1 萬噸，下降21.2%。邯鄲市紡織企業以生產中低端的產品為主，所生產的大宗棉花制品雖然銷量高，但是價格并不理想，紡織品成本一直處于上升時期但價格卻有所下調。總體來看，邯鄲市的紡織企業面臨了空前的挑戰，既無附加值收入，成本上升與利潤下降也存在，同時也面臨節能減排的壓力。紡織產業將立足傳統的氣流紡紗基礎，重點轉向高檔環錠紡紗和服裝鞋業、家紡等品牌項目。

（二）存在的問題

1、傳統產業發展較為緩慢，轉型存在劣勢。邯鄲市為老工業基地，2019 年邯鄲市第三產業的比重超過第二產業，邯鄲市的產業結構由“二三一”轉變為“三二一”，但產業結構不平衡問題依然嚴重，耗能高的產業、企業所占比重過高的情況仍然存在，能源產業增加值仍居高不下。全市的經濟增長對資源的依賴性仍較強，且以煤炭產業和鋼鐵產業為主的勞動密集型產業在轉型升級過程中會帶來再就業難度增加、原有勞動人員面臨失業等問題。因此，邯鄲這種老工業基地的傳統產業向科技創新、綠色升級的生態發展模式轉型升級有一定挑戰。

2、布局分散，產業鏈不完整。部分產業項目布局不合理、資金和技術力量分散、重復建設等問題，不利于產業規范化、專業化發展，缺乏產業間的綜合性規劃。傳統產業間產業鏈條部分環節缺失，未形成完整的產業鏈條；有些產業鏈條較短，與上、下游產業未能充分聯系，產業建立配套的聚集能力弱，也沒有與新興產業、新業態、數字化、智能化等產業融合發展，產業間未來發展能力弱。

3、中小企業偏多，缺乏優勢企業引領，創新能力有待提高。中小型企業高度集中的傳統產業，其特點是由于大多數公司的研發能力薄弱，缺乏共同的技術產品，缺乏競爭和創新，以及難以通過購置設備和引進生產能力或與研究機構合作投入大量資金用于設備開發來實施技術變革。一些關鍵產業技術嚴重依賴國外資源，“卡脖子”問題十分突出，技術較弱環節在產業供應鏈中仍然存在。與發達城市相比，邯鄲市的產業集群仍處于起步階段，產業間關聯度不高，聚集能力較弱，龍頭企業輻射能力弱，難以帶動中小型企業的技術發展，發展速度較為緩慢。

4、標準化引領與支撐作用不足，人才激勵機制不健全。傳統產業的發展環境需要進一步改善，當占主導地位的公司取代中小企業的發展空間時，不平等依然存在，一些領域的市場改革還未完善，政府功能的轉變尚未完全實現。與此同時，經營企業的負擔沉重，融資困難，成本昂貴，機構交易成本高，是因為一些制度機制還沒有被合理化。高質量的人才短缺、人才激勵機制不足，使得科學技術人才的創新潛力難以發揮。隨著傳統行業的快速轉型、現代化發展和創新，企業生產線上勞動力的需求結構發生了變化，需求的焦點從一般的勞動力需求提供者轉移到技術工人和高級管理者身上，技能型和管理型人才短缺對產業轉型升級構成明顯制約。

5、資源能源約束趨緊，生態環境遭到破壞。近年來，受發展理念、技術能力和管理水平的限制，能源、礦產等基礎原材料供應的不確定性急劇上升，外向型擴張受到質疑。一些企業的資源和能源強度水平較低，節能環保的低成本技術、設備和材料仍需進一步開發。面對資源成本上升和環境壓力，高耗能、高污染的發展道路已無發展空間。

在農業方面，由于市內廢水、垃圾等城市污染向農村轉移，對農村土地造成破壞，造成農產品質量下降；同時，發展農業所產生的廢棄物也會造成土地污染、水污染等問題。在工業方面，消耗大量資源、能源同樣會產生環境污染難題，對生態環境造成破壞。

6、消費需求升級，信息化智能制造發展緩慢。邯鄲市傳統產業的發展距離智能化、數字化階段還有一定距離，不能很好地滿足人們生活的個性化需求。邯鄲市傳統產業仍處于全球價值鏈中低端，粗加工、附加值低的產品多，精加工、附加值高的產品少，部分產業的技術水平難以滿足消費者要求，供給與需求錯配。不同地區發展水平參差不齊，智能制造發展階段存在較大差距，信息化基礎普遍較弱，缺少信息化基礎很難實現傳統產業的轉型升級。與此同時，服務供給不足，新興產業、綠色產業等知識和勞動密集型服務業發展不充分，難以滿足消費需求升級。

二、國內外傳統產業轉型升級經驗

（一）美國鋼鐵行業：提升產業技術，轉變運營模式。在20世紀70 年代以前，鋼鐵工業是美國經濟中的重要支柱產業；在此以后，已然成為基礎產業，受石油危機及各方面的影響，一直受到美國政府的貿易保護。

美國政府高度重視并支持鋼鐵工業發展，不僅在政策上出臺新的法規支持鋼鐵產業的發展，更是重視鋼鐵工業的技術進步，引進并充分利用國外的先進技術成果，并在此基礎上加以發展和創新，創造出許多新工藝和新設備。美國政府將鋼鐵視為戰略資源，并為鋼鐵行業提供必要的政治支持。隨著鋼鐵工業的密集發展，鋼鐵公司的產量、技術和產品質量都在提高，鋼鐵工業的周邊服務產業也在發展，從而提高了國民經濟整體效益和質量。同時，政府鼓勵發展大規模的鋼鐵企業之間的兼并、重組，客觀上有利于鋼鐵企業的發展一體化。

（二）德國魯爾區：改善營商環境，促進多元化發展。魯爾地區是德國目前最大的工業區，也是世界上最重要的工業園區之一。據相關數據顯示，1957 年，魯爾地區多達141 個煤礦，將近50 萬名工人，年產量可達到1.2 億噸；40 年之后，只有13 個礦井，工人數量已不足7 萬人，煤產量急劇下降。

德國魯爾區的發展是一個冒險而又漫長的過程。20 世紀80 年代后，德國政府調整了營商策略，創造了為大多數人所能接受的營商環境與投資政策，吸引外商大量投資，同時改進新的區域制度，對鋼鐵工業等老工業實行聯合兼并、擴大市場范圍等政策，針對像煤礦這種有污染企業實行關閉重污染企業、限制其他企業產量等措施。但對于老工業區的產業升級改造的關鍵因素是產業趨于多元化發展，除鋼鐵工業、煤礦業等老工業外，還發展了一批新興產業，打破了原來工業區的單一產業局面，走上了新老工業并存、多元化發展的改革道路。

（三）山西煤炭：創新引領，低碳產業升級。山西發展于煤，也困惑于煤，“一煤獨大”導致了山西產業的單一化發展，建設國家資源轉型示范區成為了山西發展的重中之重。近年來，山西省政府明確國家發展路線，統籌抓好煤炭清潔低碳化發展，同時注重多元化利用。例如，山西的潞寶興海新材料有限公司的拉絲車間里，企業利用煤炭燒焦過程中的焦爐煤氣和粗苯制成己內酰胺聚合后，再進行“抽絲”制成。“炭中抽絲”是山西老工業基地產業升級中的一個典型案例，地方政府一邊積極推動傳統產業轉型升級，一邊大力培育專精特新企業，同時引進上下游配套企業，形成了半導體光電、先進裝備制造等新興產業集群。為實現低碳發展，山西煤炭走出了一條適應于自身的道路，促進能源結構優化發展，落實國家節能指標，使“黑色產業”向綠色發展前進。

（四）山東農業：發展精致農業，深耕優勢產業。威海、煙臺等山東城市的農業產業發展較為迅速，農業經營企業數量大幅度增加。但由于發展較快，也出現了許多問題，例如發展質量水平不高、農業企業規模較小、布局較為分散、社會化服務體系尚未完善等，亟待解決。因此，威海市錨定“向精致城市方向發展”目標，聚力建設精致城市，堅持城鄉融合發展，把鄉村振興納入精致城市建設一體謀劃、統籌推進，大力發展精致農業，建設精美鄉村，推進精細治理，努力打造精致化城鄉融合發展先行區，社會經濟發展不斷取得新成效，民生福祉不斷增強。例如，威海花生產業實現鏈條化發展，不僅有先進的技術和設備支持，機械化和效率也大為提高，同時配備了可降解地膜、智能殺蟲燈、小型氣象站和滴灌等先進設備，安排專業技術人員跟蹤提供田間管理服務，花生種植模式完全改變，不僅增加農民收入，更是對環境的保護。

三、邯鄲市傳統產業轉型升級的原則與路徑

（一）基本原則

1、堅持全市統籌原則，處理好整體與局部的關系。碳達峰、碳中和是一個整體性目標，不是零敲碎打、各自為戰就可以完成的，必須通過強化頂層設計，堅持黨的領導、加強黨的建設，嚴格落實黨政同責，壓實各方責任，充分發揮“堅持全市一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”的制度優勢。在堅持整體性的基礎上，還要尊重各地區差異性，積極根據各地實際情況分類施策、個別指導，鼓勵有條件的重點行業、重點企業充分發揮自主能動性，率先主動探索有效模式和有益經驗，充分發揮示范引領作用。

2、堅持節約優先原則，處理好發展方式與生活方式的關系。傳統產業，一方面必須把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，加快形成綠色發展方式，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率；另一方面必須增強全民節約意識、環保意識和生態意識，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的文明健康生活方式。通過兩手抓，切實從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

3、堅持雙輪驅動原則，處理好政府與市場的關系。一方面必須充分發揮政府的領導和規范作用，制定政策，改進法律監管，加強科學技術和制度創新，完成能源相關領域改革，消除低碳發展的體制障礙；另一方面政府必須發揮市場機制的作用，依靠用能權有償使用和交易制度、生態保護補償等激勵約束機制引導各類市場主體生產方式向綠色低碳轉型。

4、堅持防范風險，處理好減污降碳與能源安全的關系。企業既不能脫離實際、急于求成、盲目冒進，也不能過度反應、畏縮不前，必須樹立風險意識、安全意識，強化底線思維，把握好節奏和力度，破立結合、穩中求進、進退有序。不僅要采取有效措施切實處理好傳統產業減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，而且要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、科學應對綠色低碳轉型過程中可能伴隨的經濟、金融、社會風險，確保安全降碳。

（二）發展路徑

1、產業間結構升級：精準調控，分類施策。三大產業結構優化。目前，邯鄲市依然是第二產業占比較大，要注重其他兩大產業的發展。優化產業布局，認真學習、貫徹執行國家政策，堅持“高起點、高標準、合理布局、適當超前”的原則，遵循產業集群形成、演進、升級的內在規律。要綜合運用資金、土地、環保等政策手段，引導、鼓勵、支持優勢企業實施兼并重組、退城進園、減量置換，打造一批節約資源、環境友好的綠色產業生產示范基地，促進綠色產業、新興產業加快發展，提高傳統產業企業集約化、規模化水平。

2、產業內升級：轉型升級，提質增效。創新自主研發，加快動能轉化，產業內全要素生產率提高，進而由于新技術的發展與實施形成創新化、優質化的產業業態。結合實際，運用精益生產、敏捷制造、細胞生產方式和模塊化生產方式等新的生產模式和組織管理模式，重點跟進傳統產業的優化升級，全面提高工藝裝備、產品質量水平，推動傳統產業產業鏈和價值鏈向高端延伸，提升傳統產業的競爭力。

3、提升優勢產業，發揮品牌效應。邯鄲市的傳統產業包括鋼鐵、煤炭、紡織業、食品加工業等，這些產業產品定位主要以中低端為主，品牌效應難以深入人心，難以滿足消費結構升級的需要。提升優勢產業，加快龍頭企業的擴規升級，帶動周圍其他產業的發展，形成產業集群，優化產業集群的建設及平臺建設。品牌的創新升級要打破固有形象，需要從消費者的需求出發，更好地決定資源利用和企業升級的方向。企業要適應市場的競爭，并且要不斷參與競爭。企業要將產品推向市場，使消費者逐漸了解品牌產品，凸顯品牌效應。例如針對旅游業，打造品牌化、特色化、規模化康養產業集群。

4、產業融合：技術創新，產品創新。產業要想實現高端化發展，就勢必要做到產品升級。產品升級可以分為三個方面：一是改進現有產品，在質量、性能以及產品包裝等方面進行改善提升；二是通過技術創新研發新產品；三是通過技術改造，采用低碳技術、綠色創新技術，增加現有產品的附加品，減少浪費，綠色生產。同時，做到產業融合發展，運用信息技術等方式進行傳統產業智能化、現代化的轉型升級，將信息技術應用于傳統產業的生產管理與技術創新中，推動傳統產業的產品更新、工藝流程創新、創新管理模式等多方面改造，同時積極開展精益生產、精品制造、綠色制造、智能制造，加快自主品牌培育，壯大綠色產業。

5、轉變生產方式，推動綠色低碳發展。緊跟清潔、高效、低碳發展趨勢，推進重要節能和低碳技術創新，發展低碳技術、低碳設備和綠色產品，加大傳統高能耗產業節能改造力度，逐步解決產能過剩問題，減少能源密集型企業的發展。實施可持續發展，加強控制，優化產品生產流程和產品升級。發展和擴大能源和環境生產，發展節能市場、環境保護和低碳服務業，引導主要節能公司增加對行業的專業服務，加強關鍵行業的先進生產，完全實施循環方法，實現共生生產、原材料相互供應和共享原材料。

四、結論

邯鄲市傳統產業轉型升級的發展需在實現碳達峰碳中和的指導思想下進行，技術創新尤為重要，在產業的文化價值、社會經濟結構等方面需進行徹底的改變。堅持實現“雙碳”目標的基本原則，擴大優勢產業，提升品牌競爭力，供給側與需求側同時發揮作用，實現傳統產業與新興產業的交互融合，推動綠色可持續發展。