懷化臨港產業發展探索

□文/陽 芳 戴銘暉 洪 燕 張囫胎 賈雨霏

（懷化學院商學院 湖南·懷化）

［提要］ 發展臨港產業是懷化建設國際陸港的重要抓手，也是促進懷化外向型經濟發展的重要途徑。結合產業經濟學相關理論對懷化國際陸港臨港產業進行SWOT 分析，提出懷化發展臨港產業的對策建議。

懷化是中部地區通往大西南的重要門戶，肩負著“西部陸海新通道戰略門戶城市”的重大使命。2019 年8 月，《西部陸海新通道總體規劃》將懷化規劃為西部陸海新通道東通道上的重要節點城市（重慶-懷化-柳州-北部灣）。2021 年8 月，《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》出臺，提出進一步完善西部陸海新通道東線通路。2021 年9 月，懷化國際陸港正式開工建設。2022 年5 月，湖南省人民政府出臺《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》，從總體要求、建設目標、設施聯通、平臺聯合、產業聯動、區域協同、支持政策、保障措施等8 個方面對懷化國際陸港的建設作出了細致的規劃，臨港產業發展方面，規劃提出，發展現代物流業和商貿服務業，到2026 年，將著力推動懷化形成超千億的臨港產業集群。2022 年7 月，中共懷化市委發布了《中共懷化市委關于加快建設懷化國際陸港全力推動高水平開放高質量發展的決定》，提出重點發展樞紐偏好型產業。目前，懷化已成為全省首發鐵海聯運班列的市州、中部地區首個實現中老班列雙向開行的城市。在建設國際陸港、推進物流業真正實現降本增效的背景下，懷化依托港口資源和優勢，完善臨港產業體系，發展更多更具特色的臨港產業，對促進懷化陸港建設、深度融入“一帶一路”具有戰略性的意義。

一、懷化臨港產業發展SWOT 分析

從產業經濟學視角看來，臨港產業就是一種港口經濟發展中的產業經濟活動，分為直接產業和關聯產業，前者又可分為共生產業和依存產業。本文中的共生產業指由于建設國際陸港而必須發展的如運輸業、物流業、倉儲業等；依存產業指依賴港口的存在，利用港口的規模效應優勢形成的農產品出口、工業產品出口等產業；關聯產業是與陸港直接產業密切相關、相互作用的生活性服務業和生產性服務業，其受益于陸港發展所帶來的人流量，如信息咨詢服務、管理、金融、保險、飲食、旅游、公用事業、商貿服務等。結合相關理論基礎，對懷化國際陸港建設中臨港產業發展的SWOT 分析如下：

（一）優勢分析。第一，懷化擁有得天獨厚的地理位置優勢和交通優勢。在區域地理方面，懷化是我國中部地域通向西南地域的重要關卡，也是川渝經濟區與華東經濟區往來的重要樞紐。同時，它是湘桂黔渝鄂五省邊區的中心，與川渝方向城市群距離不遠，聯系密切。因此，該地區有顯著的地理優勢，有利于與其他城市的陸港合作。從交通建設的視角上進行分析，目前懷化具備相當便利的公路、水運、鐵路和航空交通，同時也處于不斷地建設與完善的狀態。懷化南站是滬昆高速鐵路全線非省會城市規模最大的高鐵站，懷化市高速公路里程數位于湖南省前列，這些交通優勢都有利于服務于臨港產業中的現代物流產業。第二，懷化礦產、中醫藥等資源豐富。懷化素有“廣木之鄉”“藥材之鄉”的美譽，中藥材種植面積大，茯苓和天麻產量名列全國之首。懷化擁有眾多稀缺資源和森林資源，活立木蓄積量居湖南首位。懷化礦產資源豐富，黃金、銅、磷、石煤、硅砂、重晶石等資源儲量豐富。基于豐厚的資源優勢，可形成相應的臨港產業，如礦產加工、金屬制造、化工、建材、農產品加工等產業。且利用其優勢資源有利于建立相關主導產業，優勢資源賦能主導產業生命線，能夠降低建設與發展成本，增強主導產業的主動權與競爭力。這些都為懷化國際陸港集貨、臨港產業發展打下了堅實的基礎。第三，懷化具備承接產業轉移的潛力。懷化土地、原材料、勞動力等生產要素價格相較于沿海地區有著一定的優勢，國際陸港和承接產業轉移產業園的建設，使投資商能夠以相對較低的價格獲得較高的投資回報，這有利于促進沿海港口的部分產業向懷化陸港進行轉移。

（二）劣勢分析。第一，臨港產業建設融資難度大。臨港產業的發展大部分屬于重資產投資，在建設初期需要投入巨額資金完成基礎設施建設，但其投資回收期較長，投資者往往不愿意追求這類投資。并且，懷化產業基礎實力不強，產業體系不夠健全，產業結構有待升級，故其吸資能力相比于其他陸港有一定的劣勢，這難以滿足臨港產業的擴大和后續長遠發展。第二，臨港產業發展的專業人才存在缺口。外端缺乏物流管理人才和復合型的外貿人才，國際陸港建設需要系統掌握國際物流、國際貿易和相關信息系統技術的人。內部缺乏臨港各產業綜合與專業管理人才、技術人才。國際陸港對接國際國內各個地區和產業，這都需要相關的管理人才和技術人才。第三，經濟發展條件制約產業發展。經濟基礎薄弱會阻礙上層建筑推動社會發展，即政府用于發展經濟和開展重大基建的能力有限。總體來說，懷化經濟發展相對落后，發展條件不優，且發展起步晚，各縣區發展不平衡、城鄉發展不平衡問題突出。臨港產業的發展受經濟條件影響，其產業發展類型初期偏向于中低端，核心競爭力較弱。

（三）機會分析。第一，政策扶持助力臨港產業。懷化陸港是湖南全面落實“三高四新”戰略定位的重大工程，湖南省人民政府印發《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》的通知，支持將懷化市打造成內陸地區對外開放重要基地和中西部地區一流國際陸港，以便邁入全國東盟班列第一方陣。政策的支持將強有力地推動懷化臨港產業的蓬勃發展。第二，RCEP 實施帶來的機會。RCEP 的實施有利于懷化爭取更多東盟各國的資金與產業項目，使得臨港產業多層次、多方位、多領域參與RCEP 的建設與發展，發揮RCEP 對外貿易平臺的優勢。懷化國際陸港以現代物流業培育為主干、以商貿服務業和加工制造業為分支的產業體系，推動臨港產業跨越層層臺階，為“東盟資源+長株潭先進制造業+RCEP 市場”更好地搭建東引西拓的橋梁。第三，貨運班列的增長。懷化市現有國際班列次數較多，預計未來增長次數可觀。2022 年1 月6 日，懷化-萬象國際班列開列，4 月22 日，萬象-懷化班列回程，駛入懷化國際陸港貨場。這是我國中西部首趟中老鐵路回程班列，也預示懷化未來國際班列有可觀的增長前景。如今，懷化至北部灣鐵海聯運到發班列25 列、至萬象國際貨運5 列，貨物量超4萬噸，預計多式聯運將達100 列以上。第四，物流體系建設帶來的機遇。現如今，網絡科學信息技術的發展愈加先進，交通運輸網絡體系的構建也愈加完善、便捷，智慧物流成為新時代的物流業發展方向。通過將互聯網、大數據、云計算與物流服務體系有機結合，打造新的物流服務體系。據湖南懷化國際陸港發展有限公司副總經理曾蔚吾介紹，懷化中老班列相較于曾經的傳統運輸方式節省了15 天左右的時間，相對于之前的公路運輸，節省了30%～50%的成本。目前，懷化已經成立5，800 家相關物流企業，擁有125 家冷鏈物流企業，并建成1.1 萬米共11 條鐵路專線，倉儲設施總面積達到110 萬平方米。由此可見，懷化物流體系建設已有一定的成效。完善的物流體系能促進貨物運輸效率的提升，促進國際物流產業的發展和對外貿易規模的提升。

（四）威脅分析。第一，多地陸港產業建立與發展。為響應“一帶一路”和國家政策的號召，多地開展國際陸港建設的行動。懷化市財政實力不具有顯著優勢，且懷化陸港建設正處于初步階段，在臨港產業發展和營商環境方面與其他地區的臨港產業相比具有一定的差距。因而，在開辟市場和未來資源爭奪方面將更為激烈，有可能會造成貨源不足的困境。第二，不可抗力因素的威脅。不可抗力因素包括自然災害、社會異常事件、疫情等。以新冠肺炎疫情為例，全球疫情的爆發與蔓延，導致全球經濟運行遭受打擊。從跨境電商方面來看，由于隔離及檢疫的管制措施嚴格，產品運送存在突發威脅和成本提高的問題，并且有效需求無法得到釋放，市場供需問題難以解決。貿易出口企業生產效率降低，物流企業自身復工人員數量不足，在途運輸效率降低，因而物流企業不得不承受成本上升而利潤降低的雙重壓力。同時，進出口交付環節港口的檢疫措施是妨礙產品交接的一大阻力，而國際陸港的高質量發展依托于國際貿易的便捷性，疫情毫無疑問會間接影響國際陸港的進出口貿易，從而導致臨港產業中的外向型產業發展充滿威脅。第三，市場供需變化。需求威脅體現在信息技術的發展加速了產品的更新換代，同時受觀念、偏好、經濟發展水平、政策等因素變化影響，市場需求的變化出其不意，如較慢地采取相應的措施，可能導致臨港產業的發展受到阻礙。供給威脅體現在原材料、勞動力、礦產資源等后備資源減少及成本增加，例如不可再生資源的開采導致其逐步枯竭。因而，臨港產業的發展面臨區域原本具有的資源稟賦優勢將不復存在，故應以動態的視角考察區域的資源稟賦優勢，應對所能預料的威脅。

二、懷化臨港產業發展策略

（一）聯通臨港產業各類配套設施，培育與延伸“一體兩翼”產業體系。完善懷化樞紐布局和物流建設平臺，如作為陸港相配套的臨港產業園，重點支持公鐵聯運、海關監管、保稅物流和綜合服務的建設，加強懷化多式聯運中心等集疏運體系規劃建設，不斷優化懷化樞紐布局和集疏運體系。同時，根據陸港產業的發展結構和規模進行相應的改進，優化物流平臺的發展環境，規劃相關項目建設，使物流環境達到最優解。提升臨港產業的對接效率和綜合服務能力，為現代物流業的國際化奠定良好基礎，給予商貿服務業和加工制造業持續的發展動力，加快構建和著力發展“一體兩翼”現代產業體系，實現各類臨港產業的交叉聯動，發揮自身的獨特優勢，立足國際陸港的競爭。增強“一體兩翼”產業體系的附加價值，發展配套的共依存產業及關聯產業，如數智賦能、旅游、跨境電商等。發揮臨港產業集群效應，又為承接產業轉移提供良好環境，使各方產業相得益彰。

（二）臨港產業與信息技術深度融合，優化臨港產業鏈。信息技術的應用是提升產業核心競爭力的重要部分，臨港產業鏈的建設應結合過去之經驗、目前之需求、未來之趨勢。懷化國際陸港還處于初步發展期，基于懷化“一體兩翼”的產業格局，信息技術與臨港產業的雙向配合不僅能夠為下一發展階段蓄力，給予基礎產業活力，還對接新興產業的配套流程和提供優質的建設平臺，以此迎接陸港建設的黃金時期，成為全國一流物流樞紐核心點。懷化陸港建設，尤其是臨港產業方面，應制定與信息技術深度融合的方案，并緊跟市場需要逐步完善臨港產業信息技術化體系，運用技術功能不斷開辟和延伸產業鏈，提升發展效率和國際競爭力。同時，從現代物流的發展節點看，引入供應鏈化和智慧化能夠促進國際陸港物流層面的改進升級，并有利于臨港產業結構趨于科技化。從長期看，數字賦能是趨勢所向，將其作為臨港產業的一大支點，有利于整合資源和集聚優勢。因而，在打造“一體兩翼”產業體系的同時，需注重臨港產業未來發展趨勢和科技化應用，與時代需求相契合，借助信息技術優化臨港產業鏈。

（三）因地制宜發展特色臨港產業，推進本地產品走向世界。懷化森林資源、動植物資源、礦產資源、旅游資源等豐厚。比如：中藥材供應具有優勢，面積達到26 萬畝，天麻和茯苓產量一度位于全國第一；森林資源較為優厚，全市有6，690 萬立方米的活立木蓄積量，穩坐湖南首席。懷化物產資源豐富，有黃金、銅、磷、石煤、硅砂、重晶石等豐厚資源；懷化具有豐富的旅游財富，如雪峰山、洪江古商城、芷江受降紀念坊等。基于密切的資源優勢，應形成相應的臨港產業，同時考慮臨港產業生態圈合理布局，選擇最優的臨港產業發展模式，比如臨港區選址自然風光優美，加上懷化的歷史底蘊氣息，能夠與旅游產業高度契合，發展特色臨港旅游產業。再如，根據利于轉換的資源，建立中藥材加工和研究的臨港產業，建立農產品銷售產業基地，建立物產資源運輸產業鏈。以此營造特色品牌的臨港產業，為懷化國際陸港集貨、建園、聚產業打下堅實的基礎。

（四）構建臨港產業生態圈，選擇最優的臨港產業發展模式。臨港產業的合理布局與可持續發展至關重要。推動各方物流集中發展，促進醫藥物流、冷鏈物流、快遞物流等進行聯合互動，引導水果、礦產、中藥材、汽車等傳統產業融入臨港產業圈體系，注重跨境電商、跨境金融、特色旅游等新興增值服務業務發展。同時，以“內聚資源、外引項目”為途徑，集聚人力、物力、財力投入創新，大力推動區域內外優勢產業、創新資源向臨港產業區靠攏發展，促進產業鏈與創新成果深度融合，打造一批空間集聚化、鏈條協調化、數字治理全景化的產業集群。并且，大力推動“數智賦能”全方位應用，如智能制造、智能工廠，構建可視化、多維度、全方位的數字治理新氣象。推動以產興園，構建“創新核、制造核、服務核”臨港產業生態圈，發展符合懷化最優的臨港產業發展模式，聯動臨港產業，繁榮臨港經濟，助力懷化國際陸港建設，與時代潮流相擁。

（五）科學制定臨港產業政策優惠，引進與培養相關人才。雖然懷化地理位置具有一定的優越性，但由于處于內陸，地勢較為崎嶇，經濟發展受限，從而導致人才缺乏。針對臨港產業方面，首先，引入與培養物流管理人才，物流作為國際陸港建設的一大基礎，是臨港產業的動脈系統，系統掌握物流管理和相關信息技術的人才是不可或缺的；其次，吸引與栽培陸港綜合管理人才和各類臨港產業專業研究人員，國際陸港延伸范圍大而散，并且臨港產業多功能化，具有相關管理經驗和專業知識的人才對陸港建設的效率高低具有重要影響；最后，基于發展前景的問題，本地高校和外地高校人才熱衷于臨海和經濟發達地區，故有人才流失大于引進的問題，這一難題需要政策優惠具備吸引力。懷化市作為西部陸海新通道戰略門戶城市，需要政府在人才保留與引進方面給予豐厚的待遇，如安家費、子女教育費、配偶工作安排、醫療優惠等多種顯示人文關懷的政策。關于人才培養層面，需要注重相關專業知識和實踐的培訓，建立科學的獎勵和晉升制度，激勵人才不斷提升陸港方面的技能和管理才能。同時，可以依托產業集聚和特色力量，營造優質的臨港產業環境氛圍，以其特色臨港產業的異質性保證人才的黏性度，促進產、學、研一體化發展。

（六）承接產業轉移，打造臨港產業群。建立深度對接產業轉移的合作機制，著力打造高水平對外開放基地。于省內層次，加強與長沙在產業轉移、研發轉化等方面的對接合作，引導長沙產業轉移項目優先由懷化承接；于省外層次，加快對接粵港澳大灣區產業融合發展，抓住產業轉移大機遇，積極引導粵港澳大灣區的國際外貿和貨運代理企業在懷化匯集。同時，積極承接沿海地區產業轉移，引進電子信息、現代商貿物流、中醫藥材、生態旅游、農產品加工等特色產業，在懷化陸港園區內構建健康產業、高新制、農產品加工等優勢產業園區群。積極引進產業鏈式生產企業，引領懷化陸港制造業的升級轉化，向高新技術產業園進發，打造高新技術產業群。以高水平開放推動高質量發展，強化產業基礎，促進產業集聚，打造臨港產業群，實現超千億的臨港產業集群的目標。