城鄉融合高質量發展思考

□文/李彩紅

（鄭州西亞斯學院 河南·新鄭）

［提要］ 進入新時代以來我國城鄉融合不斷深化，但是由于城鄉發展的不平衡，導致城鄉之間經濟存在差異，具體表現在人口、產業、基礎設施、公共服務等方面。在高質量建設背景下對城鄉融合發展現狀進行分析，研究影響城鄉融合發展的因素，并提出促進城鄉融合建議。

改革開放以來，我國城鄉融合發展不斷完善，但兩元分化的現狀仍然存在。城鄉融合發展能夠推進農村地區的發展，使城鄉之間收入差距縮小，資源配置合理。十九大明確提出“鄉村振興戰略”和“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，促進鄉村現代化生產。解決城鄉差異化，提高經濟發展速度，有利于中國特色社會主義的發展。加強城鄉融合發展是推動國家進一步發展的要求，也是我國經濟發展到一定高度所必須經歷的。

一、我國城鄉融合發展現狀

（一）城鄉融合狀況

1、人口融合。改革開放以來，我國在城鄉融合方面不斷進行探索，人口城鎮化率得到顯著提高，已經達到60.6%。從事農業、畜牧業等第一產業的農村人口數量顯著減少，一部分農村人口由原來從事農業生產轉變為到工廠就業，從而提高了收入水平；還有一些農村人口轉向城市發展，在餐廳從事后勤、服務員、商場導購員等服務行業，有的積累了些資本，開設自己的店鋪；部分擁有高學歷的人去外地應聘進入公司發展。政府通過城市融資在農村建設企業，為留在農村的人口提供就業，實現城鄉之間人口融合。

農村地區引進外資建立工廠，為周邊農村人口提供就業，從而提高農村經濟發展。隨著國家對基礎設施的建設，城市與農村之間交通越來越方便，方便農村人口在城市工作就業。目前各行各業都有農村就業人口，為城鄉進一步融合打下基礎。

2、產業融合。我國農村產業融合發展目前在總體上屬于剛開始的階段，無論是覆蓋率還是深度都沒有達到標準，還存在一些不足，比如，產業發展缺乏動力、城鄉融合的主體不明顯、金融政策和援助不充分、環境氛圍需要整治。當前產業融合主要表現在四個方面：產業內部融合，設施農業和特色農業，如農業自動化；產業鏈延伸融合，對農產品初加工、農副產品精深加工業、農產品產銷一體化，便是對農產品進行再制作并出售，比如果醬加工廠，城鄉協同運作；功能拓展融合型，休閑農業和農村旅游，農村創業園如農家樂、草莓園等；科技滲透融合型，農村電子商務，如電商扶貧等，農產品的網上銷售，如農村淘寶等。

部分地區在產業融合方面存在著科技支持力度不夠，對鄉村產業扶持的措施落實不到位，在人才、資源等方面做法不到位等問題，缺乏得力舉措。

3、基礎設施融合?；A設施是提高人們生活水平的保障，包括農村生產性、生活性、生態環境性的基礎設施建設，如污水垃圾處理、道路建設、農村飲水安全等都在不斷地推進，城鄉基礎設施之間的差距不斷縮小。相關政策也在鼓勵、引導企業輔助農村基礎設施建設，實現政府引導、企業投資、群眾受益。目前，農村地區在基礎設施的建設中有顯著成效，交通運輸便利，綠化面積提高，居住環境改善，垃圾處理效率提升，生活環境質量明顯改善。

4、公共服務融合。我國在公共服務方面不斷提升，普及了義務教育，基礎醫療服務不斷提高，城鄉居民的養老金和大病保險一直在擴大覆蓋。交通不斷規劃和建設，城市與農村之間的公交線路保障在不斷實現。農村煤改氣、污水治理、養老院建設、危房改造等項目在逐步實施，城鄉條件差異逐步縮小，城鄉之間的公共服務趨于平衡、充分、無差異化。國家積極推進城鎮基本公共服務向鄉村延伸，加快農村道路、體育文化醫療建設，使城鄉公共服務全面覆蓋，推動資金、人才、技術下鄉，為城鄉融合發展創造良好條件。

（二）城鄉經濟實力逐步增強

1、城鄉GDP 的增長。自改革開放以來，我國的GDP 穩步增長，截至2021 年，我國的經濟總量已經達到100 萬億元，人均GDP 超過1 萬美元，主要工業品的產品產量連續多年保持世界第一，我國初步實現由農業大國向工業強國的轉變，具備了工業反哺農業、城鄉互助支持，實現城鄉融合發展的基本條件。

2、城鄉人均可支配收入的增長。據國家統計局信息表明，截至2021 年，我國居民人均可支配收入35，128 元，比上年增長9.1%，扣除價格因素，實際增長8.1%；城鎮居民人均可支配收入中位數43，504 元，增長7.7%；農村居民人均可支配收入18，931 元，扣除價格因素，實際增長9.7%?？梢?，城鄉居民可支配收入都在增長，農村居民人均可支配收入的增速高于城鎮，但差距仍很大。所以，還需要更加積極地實施城鄉融合發展，增加以城帶農的動力，推動城鄉融合發展。

二、我國城鄉融合發展面臨的問題

（一）城鄉配置不平衡，城鄉可支配收入差異大

1、城鄉配置不平衡，以城帶農動力不足。改革開放以來，城鎮發展迅速，但是卻沒有反哺農村，長期的產業二元分割導致城鄉要素配置嚴重不平衡，產業間融合度不高，農業還處在機械化、產業化初級階段，經濟效率水平較低，以城帶農動力不足。以城市為主普遍開發，農村的資源和人才流向城市，農村流失勞動資源和人才，阻礙城鄉融合發展。

2、城鄉可支配收入差異大。隨著城市化發展，城市擁有資源、資本和人才集中的優勢，而農村由于農業利潤少，農村勞動力在不斷減少，城鄉可支配收入差距不斷加大。這種趨勢的改變，需要從根本制度上做出設計，促進城鄉融合發展，化解二元結構。即使有的地區城鄉可支配收入差異相對小于全國水平，農村人均可支配收入增長率也比城市高，但仍需政策的推進，不斷縮小差距，最終實現城鄉融合發展的目標。

（二）戶籍制度和城鄉公共設施差異

1、城鄉分割的戶籍制度阻礙城鄉融合發展。二元結構的戶籍制度使得城鄉之間的就業、醫療和財政稅收等一系列政策產生差異。改革開放后城鄉差距進一步擴大，農村戶口和城市戶口造成了二者身份的隔離，對新時代城鄉融合發展造成了阻礙，也導致城鎮化率的增長緩慢。長久以來的戶口差異、政策福利的差異使得城鄉之間居民的矛盾更加擴大化。

2、城鄉在公共設施和服務方面差異明顯。在社會保障方面，城鎮居民擁有較完善的參保體系，而大多數農村居民只有新型農村社會養老保險和新農合醫療保險。在基礎設施方面，農村的農田水利、電網升級、危房改造、道路硬化和網絡通訊等基礎設施均落后于城市，公共配置效率較低，部分農村的道路還是土路。教育方面，城市在教育中投入了大量的經費，教學條件和師資力量遠遠優于農村。醫療方面，2020 年城市地區的醫院擁有全國約80%的高精尖醫療設備和完善的基礎設施以及近2/3 的高學歷、高技術的醫療專業技術人員，城市的醫療條件遠遠優于農村。我國的支農體系相對較弱，投入農村生態治理的資金也不足，環境污染比較嚴重。

三、城鄉融合高質量發展建議

（一）推進城鄉生產經營融合，縮小城鄉收入差距

1、推進城鄉生產經營融合。政府通過制定政策，聯合社會資源提供技術，支持組建農民合作社，農民作為主體去生產同一類型的農產品，制定相關生產和質量的標準。通過電商連接城鄉之間的生產和經營，做到城鄉合作發展，實現最有效、成本低的價值轉換。

2、政府要進一步鼓勵城市企業結合自身優勢投入農村生產經營。發展多元化產業，打造特色產業區，發展特色農業，使得農村地區成為一個重要的消費市場和生產基地，推進城鄉生產經營融合。

3、縮小城鄉收入差距。通過鄉村振興戰略，以城帶農破除城鄉二元結構，完善健全城鄉同工同酬的收入分配制度，提高農民財產性收入。推動土地改革，建立統一的農村產權和土地流轉交易市場，高效合理地利用宅基地和空閑房屋土地。推動農村全產業鏈的轉型，培育出一批家庭作坊、田園農場和鄉村創客基地等，激活農村的經濟發展動力。

（二）城鄉要素資源融合

1、引導城市各類生產要素向農村流動。市場經濟發展的基礎是生產要素的流動。建設一個統一的城鄉生產要素市場以及創新制度政策，推進城市人才、資金、技術、土地等生產要素向農村流動，實現城鄉之間的均衡發展，促進城鄉融合。

2、加強金融支持力度。目前，金融機構在貸款手續和抵押制度方面非常復雜，對農村居民很不友好，農村經濟缺乏有效的流動性，城鄉融合發展面臨阻礙。為此，應該積極構建多元化的農村融資體系，完善農村金融市場的建設。政府設立專門的戰略儲備資金，專門服務于農村建設，為城鄉融合發展打好經濟基礎。

3、政府在稅收、服務、政策上提供優惠。鼓勵支持城鎮資本投資鄉村，引導資本在農村建設工廠或者田園綜合體項目，增加就業崗位和收入水平，使城鄉融合發展更加迅速和便利。

4、加強城鄉基礎設施建設。城鄉在自然生態和文化生態方面的融合發展也很重要。城鄉融合發展需要政府作為操盤手，構建一個基礎設施網絡系統，在農田水利、電網供氣、道路交通、網絡通訊等方面加大力度，對空間結構和管理布局進行優化，在保存好地方特色的同時，注重提高城鄉生產生活條件，實現可持續發展。

（三）城鄉基本公共服務均等化

1、完善教育制度和保障制度。加快農村教育的發展，將優質的教育資源向農村傾斜，實現農村學生享有同等的教育。完善社會保障制度，提高農村低保制度、養老保險、基本醫療保險和大病保險等制度體系的覆蓋率，確保城鄉居民享有同等的保障體系。公共文化資源向農村流動，實現城鄉居民統一的文化產品享用和服務。城鄉之間基本公共服務差距的縮小，對實現老有所養、幼有所教、貧有所依、難有所助，全面提升農村居民生產生活水平有重要意義。

2、建立城鄉統一的戶籍制度。城鄉分割戶籍制度造成了城鄉二元體系，在人口自由流動、養老、就業、醫療、教育等方面進行了限制。為了促進新時代城鄉融合發展，需要加快對戶籍制度的改革，消除“歧視性”，使得農業轉移人口市民化，城鄉之間享有同等的公共服務。提高城鄉居民的生活質量，實現城鄉間社會福利的真正平等。

3、人力資本融合。人力是城鄉融合發展的首要資源，是造成城鄉之間不平衡、不協調的關鍵因素。政府應對各種人才資源合理配置，引導、派遣對農村熱愛、懂技術的人，鼓勵他們對農村進行合理改造。建立一系列獎勵制度和措施，為農村建設留下人才資源，增強農村基層治理的力量。

（四）城鄉融合發展示范模式。隨著城鄉融合發展的不斷推進，以城帶農、工業反哺農業的發展觀念得到廣泛認可和實施。全國多個地區相繼出現了實踐城鄉融合的成功案例。例如，蘇南模式，鄉鎮政府將資源組織起來，整合土地、資本等生產要素，進行財政支出置辦企業，任命企業的負責人，通過這樣的方式，將企業家和分散的社會資本資源整合在一起，優勢在于能夠快速實現資本積累，使低成本經濟的快速發展得以實現；義烏模式是圍繞著市場平臺進行發展，使本土小商品制造業降低產品成本的同時，以商促工，互相助力，使市場經濟迅速發展；北京和上海的城鄉融合發展方式是針對城市和郊區的實際情況，工業發展轉為農業發展，帶領鄉鎮企業發展的同時，推動郊區社會經濟文化的建設，工農業相互協作促進城鄉融合。這些地方的實行方針都符合各自的地方特色。所以，各地借鑒已經實踐地區的城鄉融合發展策略，找出符合自身實際的城鄉融合發展模式去實踐，是一個切實可行的戰略方法。

1、城鄉布局統籌規劃，建立一體空間。城鄉之間空間進行合理規劃，城市繁華的商業地貌和農村舒適的居住環境進行優勢互補；通過對城鄉之間交通的改善，能夠使城鄉之間快速穿梭，不必浪費大量時間；將農村的居住條件、排水和垃圾處理等方面進行改善，城鄉居民可以選擇農村居住、城市工作，節省城市生存空間的同時，促進農村空間的合理利用，實現城鄉融合發展，比如雄安新區的建設。這樣的發展趨勢可以減少大城市繁重的壓力，從城鄉融合發展來看，也可以促進周邊農村地區的經濟發展。

2、創建新型產業鏈，推動城鄉經濟相連。加強農業現代化創新發展，培養農民現代化意識。針對種植條件好的地區，加強對農業機械自動化的使用，引導農民發展機械化家庭大農場。種植條件差、地方小的，要提高農業抵抗災害能力，采用現代農業技術，種植水果、藥材或養殖，建立農場公司或者合作社，將農作物的加工生產及后期銷售連接，形成新型農業產業鏈，城鄉統一管理。無法進行大范圍農業操作的，可以發展特色農家樂和旅游業，提高休閑服務意識，吸引全國游客，帶來經濟收益，提高收入水平，實現農業現代化發展。