主輔協作模式下城市社區治理精細化水平提升的實證研究

唐定雄

中共營山縣委黨校

社區作為聯系居民群眾的最后一站，是國家治理體系中最基層的部分。新中國成立以來，在長期的社區治理實踐中，由行政性力量、市場性力量以及社會性力量等多方協作過程中形成了具有中國特色的城市社區治理體制，即主輔協作的社區治理模式。這種模式是以發揮“紐帶”作用的社區基層組織為主導，輔之以社區治理的其他力量的協作，從而推動社區治理形成互聯互通、資源共享、優勢互補的運行模式。{1}這種模式就目前的社區多元共治的實踐樣態而言，更好地適應新時代城市化和新型城鎮化建設等新形勢，適應國家現代化治理和人民對美好生活的期望。

一、主輔協作模式的形成依據及運作邏輯

（一）主輔協作模式的形成依據

我國在新中國成立后逐步建立了城市基層社會管理體制，主要以“單位制”為基礎，輔以基層地區管理（“街居制”）。[2]國家通過單位這一組織形式管理職工，通過街居體系管理社會閑散人員、民政救濟和社會優撫對象等，從而實現了對城市全體社會成員的控制和整合，達到了社會穩定和鞏固政權的目的。[3-9]但隨著我國經濟和社會的轉型和變革，單位管理模式逐漸趨于無效，街居制也面臨著許多現實困難，原有的基層組織一元主導的格局不再存在，城市基層社會亟須一種新的組織形態和管理體制來解決社會中的問題和各種矛盾。

在這種情況下，隨著社會組織、業主自治組織等社會性力量逐漸參與到社區治理中，加之城市管理重心下沉的現實需要，公安、城管、市場監督等行政職能部門和街道辦事處開始嵌入基層社會治理。……