我國行政公益訴訟的現(xiàn)實困境與對策研究

宣文麗

江西賢和律師事務所

一、行政公益訴訟的概念及法律特征

（一）行政公益訴訟的概念

目前，我國整個公益訴訟法律制度體系由兩部分構成，即民事公益訴訟及行政公益訴訟。兩種公益訴訟因保護法益、適用主體、受案范圍、適用程序等的不同而又各具制度特色。

行政公益訴訟的法律概念目前在學術界及實務界并沒有形成統(tǒng)一、明確的概念。筆者依據(jù)其內(nèi)涵、本質及結合我國《行政訴訟法》的相關規(guī)定，將其概念總結為：檢察機關依據(jù)其監(jiān)督職能，認為行政機關不依法履行職責或實施的具體行政行為違法，可能損害或已經(jīng)損害社會公共利益的情況下，有權向行政機關提出檢察建議。如行政機關未依法履行職責或進行糾正的，檢察機關有權依法向人民法院提起公益訴訟的制度。

（二）行政公益訴訟的法律特征

在制度屬性層面，行政公益訴訟作為檢察機關的一項監(jiān)督職能。雖然我國不同于部分域外國家的以“三權分立”形式劃分國家權力，但確立了國家權力機關之間分工合作、相互制約的原則。其作為公益訴訟的構成部分，依然遵循公益訴訟作為一種訴訟救濟制度的本質，即通過司法活動對行政機關職權實現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約。

在訴訟主體層面，我國行政公益訴訟采取一元模式，即唯一可以啟動該訴訟的主體為檢察機關[1]。雖然基于檢察機關的監(jiān)督職能，其提起行政公益訴訟得到了實務界及理論的一致認可。……