以黨建與業務相融合的模式推動技術轉移工作的思考＊

楊 華 丁小龍

（江蘇省生產力促進中心，江蘇南京 210042）

0.引言

近年來，我國在紛繁復雜的全球環境下，在百年未有之大變局中，面對著來自國內外各式各樣的風險與挑戰，特別是新冠疫情常態化防控以來，我國面臨著經濟下滑、核心技術被“卡脖子”等諸多問題。在2021 年修訂并于2022 年1 月開始實施的《中華人民共和國科技進步法》中，已經把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，要求并鼓勵我們走中國特色自主創新道路、建設科技強國。《進步法》確立了科技創新在國家現代化建設全局中的核心地位，科技創新的法制化，對于我國科技創新走一條全新的發展道路具有十分重要的意義[1]。國家鼓勵企業、科研機構、高等學校等建立健全合作機制，以市場為主體、需求為導向，共同推進研發與科技成果轉化，提高科技成果轉移轉化成效。我國于2016 年開始實行的《促進科技成果轉移轉化行動方案》強調，要全面檢查科技成果轉移轉化體系，形成以企業創新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局[2]。但在《2020 年中國專利調查報告》的數據中顯示，我國高校有效專利許可率僅為4.4%，轉讓率僅為3.6%[3]。因此，探索高效的技術轉移工作模式，提高科技成果轉化率，將高校院所的科技成果真正落地企業并形成生產力是一項重要工作。

1.研究背景

1.1 科技創新對產業發展的重要意義

黨的十九屆五中全會指出要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”“完善國家創新體系，加快建設科技強國”，對科技創新工作提出了新的更高要求。貫徹落實中央決策部署，江蘇省委十三屆九次全會提出要“以科技創新驅動產業鏈供應鏈優化升級”，省委十三屆十次全會提出要“堅持創新引領、開放融合，強化科技創新的地位和作用”。《江蘇省“十四五”科技創新規劃》，明確了下一個時期江蘇省科技創新工作的發展目標，提出了打好關鍵核心技術攻堅戰、統籌推進科技創新“七大行動”、打造區域創新發展增長極等重點任務。面對全球新一輪科技革命和產業變革加速演進、國際科技規則加速重構的大環境，面對資源環境制約和轉型發展要求，“十四五”期間江蘇省要在科技強省建設上取得重要進展，要在關鍵核心技術攻堅上取得突破，要打造“一中心一基地一樞紐”，比以往任何時候都更加迫切需要廣泛集聚創新資源，特別是新興產業培育發展中的重大平臺、卡脖子技術等戰略性資源，舉辦全省性的產學研合作和技術成果對接洽談活動很有必要。當前，我省正緊扣高質量發展走在全國前列目標，堅持圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈，全面深化科技體制改革，努力實現關鍵核心技術自主可控，確保科技創新走在全國前列。隨著我省高水平創新型省份建設進入攻堅階段，要想在構建自主可控現代產業體系上有更大作為，在深化科技體制機制創新上有更大突破，在區域創新體系建設上有更大進展，全面提升江蘇在國家創新體系中的地位和創新對江蘇高質量發展的支撐能力，必須擁有充足的創新資源供給。

1.2 黨建與業務融合的工作理念

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，聚焦中央和省委省政府關于實施創新驅動發展戰略的決策部署，堅持黨建工作“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的定位，緊緊圍繞技術轉移工作，找準黨建和業務工作融合的切入點和結合點，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，構建深度融合的科學機制，實現黨建與業務工作融合的制度化、常態化、高效化，通過高質量黨建工作推動業務工作提質增效，用業務工作的提升彰顯黨建工作的優勢和檢驗黨建工作成效。

把政治建設放在一切工作的首位，強化政治建設對黨建工作和業務工作的統領，確保堅持正確的政治方向，落實好上級各項決策部署。堅持以人民為中心的立場，將全心全意為人民服務的宗旨落實在科技創新服務的具體工作中，切實做到思想理念上的融合，增強融合的思想自覺、政治自覺和行動自覺。構建黨建與業務融合的工作目標體系，整體上將黨建工作目標與業務工作目標有機融合、統籌制定，將服務大局、服務重點業務工作納入黨建重點工作目標，確保將黨建工作和業務工作一起謀劃、一起推進。同時，把解決業務工作中的重點難點問題作為黨建工作的重要內容，用黨建工作提升組織力戰斗力，促進業務工作的攻堅克難，同步推進黨建和業務高質量發展。

1.3 國外部分國家技術轉移工作的現狀

1980 年以來，美國頒布了包括《拜杜法案》等20 余部與技術轉移有關的政策與法案，在有較強科研實力的大學、科研機構相繼設立了專門的技術轉移服務機構，目前，以國家技術轉移中心為首的160 家非營利性機構、240 家技術轉移辦公室、500 多家中介，形成了一套完整的技術轉移服務系統[4]。

日本技術轉移實行的是自上而下的政府垂直管理的機構體系，1998 年，日本政府頒布了《關于促進大學等的機構技術研究成果向民間事業者轉讓的法律》，構成了以東京大學技術轉移機構、關西技術轉移機構為代表的等47 家技術轉移機構、4 家技術轉移認定機構的體系[5]。

2.主要方法

面對“技術轉移”這塊硬骨頭，要充分發揮廣大黨員干部“先峰頭雁”作用，發揚不怕吃苦敢于沖鋒的精神，以黨建引領、黨員帶頭的方式，融合于業務工作中，把“技術轉移”這塊業務做好做實。

（1）強化黨支部的政治屬性，把全體黨員凝聚到技術轉移新模式的探索工作中來。

加強黨員學習教育，做到在思想上融合。通過圓桌會議、頭腦風暴、研究學習等方式，一方面組織支部黨員認真學習黨、國家和省委等會議、文件的新思想、新精神、新要求等，牢牢把握創新核心地位和科技自立自強的重大要求，充分認識開展技術轉移工作的重要意義；另一方面組織黨員去鴻程大數據研究院等同類機構、開展同類服務或同類模式的相關單位進行觀摩、學習、交流，或通過網絡、網課、購書等方式學習并探索常態化技術轉移線上工作方式，在思想上時刻遷移、反思、啟發到技術轉移的工作上來。

制定黨支部工作計劃，做到在統籌規劃上融合。研究制定好年度支部各項工作計劃，具體分解到每個月份，并在實施中結合上級黨組織具體的工作安排進行動態調整，保證支部組織生活的正常化、規范化、嚴肅化。落實“三會一課”制度，緊扣“技術轉移”工作主線，提前謀劃主題黨日活動和支部黨課主題，有序開展全年的支部工作。

（2）不斷強化服務意識，推動黨員干部在解決實際問題上做表率。

發揮黨支部戰斗堡壘作用，做到“責與督”的融合。把推動技術轉移工作同改進作風、解決問題、為民辦事結合起來，牢固樹立科技為民的服務意識。堅持深入群眾，充分了解群眾對于技術轉移工作的實際需求，聚焦“急難愁盼”問題，在黨支部工作計劃中制定相應的工作舉措，明確工作責任，細化工作內容，并落實到所有黨員干部的具體分工當中。自覺接受群眾監督，把群眾滿意度作為檢驗技術轉移工作實效的重要標準，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

發揮黨員先鋒模范作用，做到“始與終”的融合。針對關鍵、難點問題，組建黨員專項任務突擊隊，組織實施黨員承諾、黨員比武、黨員課堂，選樹“先鋒頭雁”等舉措，進一步促進業務交流，推動任務完成。黨支部要將技術轉移作為科技工作的“起點”，將探索技術轉移工作作為其中的一個“落點”，并推動科技金融、科技人才等資源為技術轉移提供有力支撐。

（3）擴充服務渠道，集聚創新資源合力推動技術轉移工作。

融合智能技術，推動精準對接。利用科技管理部門與高校院所合作渠道，擴充平臺成果、專家、服務等資源池；利用江蘇省生產力促進中心科技服務進園區、創新型領軍企業服務和技術轉移服務“三駕馬車”，擴充平臺企業技術、政策、服務需求池。利用“江蘇省產學研合作智能服務平臺（技聯在線）”，通過大數據分析匹配將最新科技成果信息推送給企業用戶，將企業創新需求信息推送給高校院所專家用戶，引導雙向對接；通過電話直撥、視頻會議、即時通信、定位服務、移動客戶端等多種形式推動在線對接，促成技術轉移“云對接”。

創新服務形式，提升服務水平。加大技術轉移“云對接”宣傳，面向科技服務工作團隊、高校院所技術轉移中心和教授、科技園區等不同主體，舉辦依托“江蘇省產學研合作智能服務平臺（技聯在線）”的技術轉移“云對接”宣傳推介活動。組織項目路演活動，聯合園區、高校圍繞產業需求，舉辦線上線下系列路演活動。開辦政策大講堂，策劃系列政策解讀活動，邀請科技廳、工信廳、發改委、高新區科技人才局等單位相關負責人通過技術轉移“云對接”專場活動，在線解讀最新科技創新政策，打通政策惠企“最后一公里”。

3.存在問題

3.1 技術轉移體系完善度不夠

高校院所技術轉移機構市場行為不足。高校院所的技術轉移工作大多在技術轉移中心運行，為科技處或科研院下屬單位，行政行為大于市場行為，導致無法充分發揮市場的資源配置作用，無法完全做到以市場為主體、以需求為導向的技術轉移模式。高校院所技術轉移機構人員不足。

3.2 技術轉移模式成熟度不夠

結合技術轉移服務工作實踐，探索完善項目挖掘、分析評估、對接洽談、談判撮合、協議簽訂、成效跟蹤的全流程服務，建立專業化技術轉移機構服務流程。

3.3 技術轉移人員專業度不夠

技術轉移所需的職業經理人，無論是高校院所還是科技管理部門，或者是園區及企業，職業化程度不夠。在高校院所的技術轉移中心，大多數是由科技處、科研院的科技管理人員轉崗或兼任，在科技管理部門，同樣存在問題。高新技術園區作為江蘇省創新發展的主陣地，作為能夠切實將科學技術在第一時間轉化為生產力的主體，長期以來面臨著需求旺盛但創新資源嚴重不足的境況，缺少專業的科技服務機構進行現狀需求分析，缺少團隊進行企業需求深度挖掘，無法獨立完成資源的精準匹配與導入。

4.對策建議

江蘇省正緊扣高質量發展走在全國前列目標，堅持圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈，全面深化科技體制改革，努力實現關鍵核心技術自主可控，確保科技創新走在全國前列。隨著江蘇省高水平創新型省份建設進入攻堅階段，要想在構建自主可控現代產業體系上有更大作為，在深化科技體制機制創新上有更大突破，在區域創新體系建設上有更大進展，全面提升江蘇在國家創新體系中的地位和創新對江蘇高質量發展的支撐能力，必須擁有充足的創新資源供給，要實現“技術轉移”市場化。

要拓展產業科技創新支撐服務領域，主動服務好重大平臺建設，為其提供平臺建設咨詢、高端人才引進和技術評估等支撐服務，不斷提升“技術轉移”等科技創新服務水平。要深化“技術轉移專業機構”服務，全面優化升級技術交易市場管理系統，不斷完善試點專業機構運行模式，加強技術轉移工作深度研究，推動形成有影響力的試點專業機構。要提升政府科技創新資源配置能力，大力推進高企管理信息系統升級改造、“省人才與創新資源對接平臺”建設，做實疫情常態化防控情況下國內國際“技術轉移”專業化創新服務。要開展高校技術轉移機構的獨立市場化運營試點，支持試點高校以市場化機制開展技術成果轉化活動，引進、培養技術轉移的職業經理人或團隊，賦予其足夠的經營權。要充分發揮全省科技工作者、科技管理人員中黨員同志的引領作用，最大程度發揮黨員同志敢于干事、勇于挑戰的精神，將技術轉移及科技工作做到最優。