牧區(qū)幼兒師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

陳彩云

摘要：在地處偏遠、氣候環(huán)境惡劣的牧區(qū)，建設(shè)幼兒師資隊伍是一個難題。文章通過問卷調(diào)查法、觀察法、訪談法，分析青海省玉樹州稱多縣幼兒師資隊伍建設(shè)中存在的師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，幼兒教師社會保障不完善、幼兒教師培訓(xùn)制度不完善等問題及產(chǎn)生的原因，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)；稱多縣學(xué)前教育；幼兒師資隊伍

一、稱多縣幼兒師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

青海省玉樹州稱多縣共有8所幼兒園，分別是稱多縣幼兒園、稱文鎮(zhèn)幼兒園、拉布鄉(xiāng)幼兒園、歇武鎮(zhèn)幼兒園、珍秦鎮(zhèn)幼兒園、清水河鎮(zhèn)幼兒園、扎朵鎮(zhèn)幼兒園、尕朵鄉(xiāng)幼兒園。這些幼兒園全部為公辦幼兒園。8所幼兒園從事幼兒教育的教師共有58人，專任教師有11人。除了稱多縣幼兒園，其他幼兒園都是災(zāi)后建立起來的。本研究主要以牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園作為調(diào)查對象，并到稱多縣教育局了解該地區(qū)學(xué)前教育的基本情況，搜集了稱多縣幼兒師資隊伍建設(shè)的相關(guān)資料，調(diào)查對象包括園長、專任教師、保育員。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)了以下問題。

（一）師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理

1.辦園困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師短缺

受稱多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、地域、傳統(tǒng)文化等方面的影響，該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園都存在辦學(xué)難問題，加上管理制度、政策扶持、福利待遇等問題得不到落實和解決，很多幼兒教師不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。調(diào)查了解，稱多縣26%的幼兒園開辦在小學(xué)里，由于缺乏專業(yè)的教學(xué)資源，很多幼兒教師都愿意留在已竣工的縣城幼兒園。縣城幼兒園教師占稱多縣幼兒教師總數(shù)的82%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師只占18%，師資隊伍結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)分布上不合理。

2.師資隊伍性別比例失調(diào)

稱多縣幼兒園幾乎沒有男教師，其中僅有的3個男教師也是在縣城的兩所公辦幼兒園任職，其中兩個擔任行政職務(wù)，只有一個擔任專任教師。其他6所幼兒園沒有男教師，這說明稱多縣不管是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園教師性別比例都嚴重失調(diào)。

3.師資隊伍學(xué)歷水平偏低

1993年頒布的《教師法》明確規(guī)定幼兒園教師應(yīng)該具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在稱多縣幼兒師資隊伍中，該地區(qū)幼兒教師的學(xué)歷大都是中專或高中學(xué)歷，專科及以上學(xué)歷的幼兒教師占比很小，甚至稱多縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園出現(xiàn)了小學(xué)教師代課、高中畢業(yè)生代課的情況，這在一定程度上反映了該地區(qū)幼兒師資隊伍學(xué)歷水平偏低的問題。受學(xué)歷水平的影響，稱多縣幼兒園幼兒教師理論知識儲備較為薄弱，專業(yè)技能較差，教學(xué)基本功不扎實，導(dǎo)致教學(xué)水平不高，工作中出現(xiàn)了一些問題。

4.師資隊伍專業(yè)不對口

通過訪談和實際調(diào)查，筆者了解到，稱多縣大部分幼兒教師所學(xué)專業(yè)不是學(xué)前教育。部分幼兒教師跨專業(yè)進入幼兒園，沒有經(jīng)過整體的、系統(tǒng)的學(xué)前教育專業(yè)理論和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)普遍不強。還有一部分幼兒教師來自當?shù)氐男W(xué)，即使他們具備一定的教學(xué)經(jīng)驗，但是小學(xué)教育的教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)手段與學(xué)前教育存在明顯的差別。

5.師資隊伍人數(shù)少，師幼比例失衡

從調(diào)查的稱多縣8所幼兒園中得知，縣城幼兒園師幼比為1∶20以下，其他6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師幼比為1∶20以上，這些數(shù)值說明師幼比例嚴重失調(diào)。8所幼兒園都沒有達到國家規(guī)定的師幼比為1∶8的標準。從中可以看出，稱多縣幼兒園師幼比例的高低也存在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域差別。

（二）幼兒教師社會保障不完善

1.工資待遇情況

與稱多縣其他事業(yè)單位人員相比，幼兒教師的工資待遇明顯偏低。如稱多縣中小學(xué)教師的平均月工資5000元左右，而在職幼兒教師的平均月工資僅為2300元左右，這對氣候惡劣、物價較高的牧區(qū)來說，幼兒教師的工資很難保障生活。在訪談和實際了解中，筆者發(fā)現(xiàn)稱多縣大部分幼兒園在職人員對提高工資收入抱有很大的期望，說明工資待遇的滿意度不高，工資待遇有待改善。

2.編制、職稱評定情況

幼兒教師的編制情況在很大程度上能夠反映出幼兒師資隊伍的穩(wěn)定性。根據(jù)對稱多縣相關(guān)人員的訪談，筆者了解到，幼兒師資隊伍中很多幼兒教師都是臨聘教師和代課教師，是沒有編制和幼兒教師資格證的，有編制的教師也是教齡比較長的幼兒教師。由于很多幼兒教師沒有編制，所以他們在評定職稱時很少有機會得到評定名額。這反映出大多數(shù)幼兒教師的各種權(quán)益是不能得到合理保障的，對幼兒教師的個人生活和專業(yè)成長會造成一定的影響，也必然會影響幼兒師資隊伍的穩(wěn)定性。

（三）幼兒教師培訓(xùn)制度不完善

1.培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)機會

在對幼兒園園長的訪談中得知，幼兒教師的培訓(xùn)經(jīng)費大部分由園方提供，也包括政府資助的一部分。幼兒園的培訓(xùn)一般是給定名額，或進行一般性、補償性投入的培訓(xùn)，許多幼兒教師無法得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，只有教齡比較長的或教學(xué)能力突出的幼兒教師才會得到為數(shù)不多的培訓(xùn)機會。對較為偏遠的稱多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園來說，幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費是園里提供與自籌相結(jié)合。由于培訓(xùn)經(jīng)費有限，不是每個幼兒教師都有機會參與培訓(xùn)，這說明稱多縣幼兒園培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)機會不足。

2.培訓(xùn)參與積極性概況

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分幼兒教師對參加培訓(xùn)有較強的積極性。通過調(diào)查和訪談了解到，部分幼兒教師認為，培訓(xùn)能夠更新教育理念，提升教學(xué)水平，進而提高保育能力，改善保教行為。專業(yè)理論知識得到豐富，專業(yè)技能得到提高，能夠促進幼兒教師的專業(yè)發(fā)展。部分幼兒教師認為，培訓(xùn)能增長見識，挖掘潛能，激發(fā)活力。還有幼兒教師認為，培訓(xùn)機會比較難得，能去培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是領(lǐng)導(dǎo)對教師工作的認可和肯定，也能激發(fā)教師的工作自信心和成就感，所以還是很希望自己有更多的機會參加培訓(xùn)。

二、稱多縣幼兒師資隊伍建設(shè)的對策

稱多縣幼兒師資隊伍建設(shè)中存在的問題較為突出，針對稱多縣幼兒師資隊伍建設(shè)存在的問題，筆者提出較為客觀的解決對策。

（一）落實政府責任，維護幼兒教師的切身利益

首先，稱多縣從政府層面帶領(lǐng)相關(guān)部門積極宣傳學(xué)前教育的重要性，教育行政部門也應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，大力宣傳學(xué)前教育的重要性。其次，加大投入力度，完善學(xué)前教育經(jīng)費投入保障機制，提升幼兒教師待遇水平。為了促進稱多縣學(xué)前教育的發(fā)展，幼兒園需要逐步改善辦園條件，落實學(xué)前教育公用經(jīng)費政策，按時足額發(fā)放幼兒教師工資。最后，當?shù)卣敖逃块T應(yīng)建立貧困家庭幼兒資助政策，給予一定的補助，適當擴大享受免費學(xué)前教育的覆蓋面，使優(yōu)惠政策讓更多的幼兒受益，也讓稱多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師家庭獲益。

（二）因地制宜，從實際出發(fā)解決存在的問題

1.嚴格控制幼兒園師幼比

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，稱多縣8所幼兒園都沒有達到國家規(guī)定師幼比為1∶8的標準。此外，稱多縣有的幼兒教師既負責教學(xué)工作，又擔任保育工作，這不僅影響了幼兒園教育質(zhì)量，還很難保證幼兒園保育工作的安全性。為此，稱多縣教育行政部門應(yīng)建立健全幼兒園保育教育質(zhì)量評估體系，提高評估的嚴謹性、科學(xué)性，加大監(jiān)管力度，尤其是對牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，使其明確辦園宗旨、辦園標準、辦園原則，本著一切為了幼兒，對幼兒高度負責的態(tài)度，嚴格控制師幼比，并將其作為辦園考核、評價的重要指標。

2.科學(xué)核定幼兒教師編制，加強幼兒教師培訓(xùn)

科學(xué)核定教師編制，為幼兒教師增加編制和規(guī)范幼兒教師隊伍管理提供理論依據(jù)及具體參考標準。在具體的測算中，稱多縣可以根據(jù)《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》所規(guī)定的師幼比標準，結(jié)合稱多縣實際，考慮民族地區(qū)雙語教學(xué)及寄宿制學(xué)校安全、衛(wèi)生保健教師的配置問題，并征求各方意見，建立健全編制測算體系，為各級政府科學(xué)配置幼兒教師資源做好前期準備。另外，移多縣幼兒園可以通過聽課、評課、教研等形式，進行幼兒園之間教師互評、互學(xué)、互調(diào)，從而提升幼高教師的專業(yè)素質(zhì)和能力。

3.實行雙重資格準入制度

第一，為了解決師資問題，稱多縣幼兒園可以招聘高中畢業(yè)生進園任教，但是必須經(jīng)過崗前集中的、系統(tǒng)的培訓(xùn)再上崗，并且要進行階段性的理論知識考試和專業(yè)技能考核，對成績合格的幼兒教師頒發(fā)相應(yīng)的合格證書，合格證書可以作為幼兒教師再就業(yè)的支撐。第二，為了提升師資水平，稱多縣應(yīng)著重培養(yǎng)幼兒園在職在編的幼兒教師，引導(dǎo)并鼓勵他們積極參加幼兒教師資格證、保育員證、“1+X”職業(yè)技能等級證書等考試，以及在崗在職教師培訓(xùn)、寒暑假教師培訓(xùn)等崗位培訓(xùn)，使在職在編的幼兒教師的教學(xué)能力和專業(yè)技能得到不斷提高。

4.切實提高幼兒教師待遇

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，稱多縣代課教師多，工資待遇低，不能保證他們的物質(zhì)生活條件，因此，提高稱多縣幼兒教師的工資待遇水平刻不容緩。稱多縣相關(guān)管理部門應(yīng)高度重視幼兒教師的薪資水平，采取有針對性、階梯式的措施，根據(jù)實際情況改善幼兒教師的待遇現(xiàn)狀，合理優(yōu)化并調(diào)整分配制度，同時建立獎勵、激勵機制。例如，對長期堅守在地理位置偏遠，生活較為困難的優(yōu)秀幼兒教師，相關(guān)管理部門應(yīng)優(yōu)先考慮給他們加薪、晉升，以資鼓勵，讓優(yōu)秀的幼兒教師引得來，留得住。

（三）堅持不懈，自強不息，提高幼兒師資隊伍建設(shè)質(zhì)量

1.幼兒教師加強學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷

幼兒教師要不斷提升學(xué)歷水平，通過不斷學(xué)習(xí)，增強專業(yè)能力的發(fā)展，從而提高幼兒師資隊伍的整體素質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)有的情形來看，制約稱多縣幼兒教師發(fā)展的主要因素就是學(xué)歷水平。幼兒教師都有強烈的自我發(fā)展意愿，都愿意積極主動地學(xué)習(xí)，提升自己的學(xué)歷水平，所以相關(guān)管理部門可以鼓勵和引導(dǎo)廣大幼兒教師不斷成長，積極主動地提升自己。

2.幼兒教師積累經(jīng)驗，提高教學(xué)能力

首先，幼兒教師必須參加崗前培訓(xùn)，積極參與培訓(xùn)活動，不斷向有經(jīng)驗的教師學(xué)習(xí)，借鑒和積累實踐經(jīng)驗，以備今后工作所需。同時，幼兒教師要積極學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，提升專業(yè)水平。其次，幼兒園要積極邀請學(xué)前教育專業(yè)領(lǐng)域的專家指導(dǎo)幼兒教師的教學(xué)工作，不僅在理論知識方面進行指導(dǎo)，還要在技術(shù)方面給予支持和幫助。此外，牧區(qū)學(xué)前教育專業(yè)領(lǐng)域的專家應(yīng)該積極與各地區(qū)的專家積極交流，學(xué)習(xí)更多的先進教育理念，并在平等對話的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)牧區(qū)幼兒教師更好的發(fā)展。最后，幼兒教師要與省級示范園、市級示范園加強溝通和交流，積極主動學(xué)習(xí)，積累知識和教學(xué)經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)，認真聽取寶貴的建議和意見，從而不斷提高教學(xué)能力。

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（作者單位：青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院）