加快貧困地區水利工程建設策略研究

1 引言

新時期，對水利工程基礎設施進行建設十分關鍵。 目前，國內外針對農村水利工程建設的研究范圍較廣， 選取的視角較為宏觀， 研究重點基本落在農村水利工程基礎設施的施工與質量維護方面。 本文以甘肅農村貧困地區作為切入點，從微觀層面分析貧困地區水利工程建設現狀與完善對策。 在研究過程中，關注水資源分配不均衡、水土流失加劇等現實問題，由此做到理論研究與實際緊密結合， 為貧困地區水利工程建設方案的選擇提供有價值的參考。

2 研究背景

水資源不僅是農業生產的基礎， 同時還影響著農業未來的發展方向。 我國西北內陸貧困地區的面積較大，可供調用的水資源卻十分有限，在很長一段時間內，有關人員沒有意識到科學利用水資源的重要性， 致使生態環境受到了不可逆的影響，導致該問題的原因主要有3 個：首先，水利工程建設具有前期投入多和見效慢等特點，往往難以改善短期政績，使得有關部門對該項工作不夠重視；其次，作為受益方的農民，同樣沒有對該項工作表現出熱情，這是因為受聯產承包制影響，農民普遍存在“搭便車”的心態，多數農民定期維護水利設施意識薄弱，導致既有設施難以發揮出應有作用；最后，貧困地區勞動力流失嚴重，留守人員以老人和兒童為主，難以承擔起建設水利工程的重任。 由此可見，各地政府應盡快轉變觀念，加大水利工程建設力度并緩解水資源供需矛盾， 這對推動貧困地區發展具有重大意義[1]。

分析表1 可知，甘肅當地內陸缺水，屬于典型的資源性缺水，原因是甘肅省地處我國西北內陸，氣候干旱少雨；黃河缺水原因是該區域未能做到與時俱進， 根據實際情況調整用水方式，使得水資源被浪費、利用率不理想等問題始終存在；長江雖擁有豐富的水資源， 但憑借現有技術無法對其進行深入開發[2]。 為解決供水問題，甘肅省政府計劃撥付6.8 億元資金，在甘南、天水等地建設水利工程。

表1 甘肅省水資源使用情況

3 貧困地區水利建設情況

3.1 水資源分配不平均

甘肅省面積遼闊且自然環境較為惡劣， 僅憑現有條件難以維持農業長期發展。 調查表明，當地水資源具有以下特點：首先是絕對降雨量少，每年的降雨時間相對集中，春、秋、冬三季均十分干旱，僅在夏季有所緩解[3]。 其次是地表水利用率較低，同時存在嚴重的滲透情況，該問題不僅加劇了水土流失程度，還致使災害頻繁發生。 最后是當地的地形以高原為主，加之經濟水平較為落后， 建設水利工程和配置水資源的難度有目共睹。

3.2 難以保證飲水安全

西北內陸貧困地區多存在缺水問題。 以甘肅省為例，當地既存在資源性缺水的情況，同時又存在水質性缺水的情況，若不盡快解決該問題，一方面會阻礙農業、工業的發展，另一方面會造成飲水困難。

3.3 專業人才儲備有限

作為基層服務機構，鄉鎮水利站對貧困地區的經濟發展、農業生產具有極為重要的作用。 近幾年，受體制改革等多方面因素影響，水利站存在的不足逐漸顯露出來，隊伍不穩和經費短缺等問題均在不同程度上制約了該機構職能的發揮。 在此背景下，一部分地區選擇撤并水利站，該做法雖然能夠減輕經濟壓力，卻會削弱技術力量，給水利建設及管理工作產生負面影響。

4 貧困地區水利工程建設要點探究

4.1 做到開源節流

據統計，我國約60%的財政支農資金被用于氣象事業、江河治理，僅有不足40%的資金用于農業生產，其中，可供水利工程使用的資金十分有限， 只有盡快增加投入強度才能加快建設進度并提高保障水平。 作為一項民生工作，水利工程建設成效極易受到外界因素的影響，隨著扶貧開發的深入，水利工程建設的不足逐漸顯露出來，要想盡快解決現存問題，關鍵要做到以科學政績觀為核心， 從執政為民、 以人為本的角度出發，貫徹落實相關工作。 事實證明，只有做到雙管齊下，在開源的同時進行節流，才能使水資源得到持續利用。

結合甘肅省的情況可知， 當地水利工程建設應當以節流為主，具體做法如下：首先，科學利用水資源，大力建設節水農業，推廣新型灌溉方式及設備，有針對性地引入生物節水、工程節水等措施，使水資源價值得到最大程度實現。 其次，考慮到當地年降水量偏少，同時存在季節分布不均的情況，只有人工調控降雨，才能使時空匹配更加合理，因此，應將建設調蓄工程的工作提上日程，靈活運用既有水利設施，對降雨徑流進行調節，確保水資源可得到充分利用。 最后，對既有水資源配置進行優化，針對地表水、地下水的特點，分別制定相應的管理方案，例如，由豐水區向缺水區供水，使各區域的水資源保有量趨于平衡。

4.2 控制水土流失

甘肅等西北地區的自然環境較為惡劣，存在生態失調、降雨稀少和干旱嚴重等特點， 由此而帶來的水土流失問題更是加劇了環境的惡化速度，如何治理水土流失，自然成為有關人員關注的焦點。 考慮到當地降雨普遍集中在夏季，受惡劣天氣影響，耕地土壤快速流失，耕地質量及數量持續下降，與此同時，雨水也會夾帶泥沙進入河流，進而污染水體，長此以往，不僅會威脅居民的生存，還會給生態環境造成不可逆的影響。 由此可見， 要想治理水土流失， 前提是保證水資源得到科學存蓄，并由此緩解水土流失、干旱之間存在的矛盾。

結合甘肅省情況可知， 對降雨徑流進行調控可取得較為理想的治理效果， 在此過程中， 有以下幾點內容需要引起重視：其一，優先在山區溝道建設淤地壩（見圖1），根據實際情況確定淤地壩規模（具體分類見表2），保證淤地壩能夠發揮出應有作用。 其二，落實坡面治理工作，通過退耕還林還草的方式，充分發揮大自然的自我修復功能。 其三， 加大植樹造林的力度，為綠化工程的推進提供動力，使森林覆蓋率達到預期，為日后涵養水土資源等工作的開展提供便利。 其四，科學規劃并修建梯田，嚴格遵守因地制宜的原則，增加隔坡梯田數量，以坡面所具有蓄水、集流等功能為抓手，增強土壤的蓄水能力。上文所提到隔坡梯田，主要是指以自然坡面為基礎，對水平梯田進行修建，特點是相鄰梯田的距離基本相同，這樣設計的目的是保證既有坡面徑流能夠順利流入水平梯田， 加快梯田農作物的生長。 事實證明，對坡度超過15°、年平均降水量處于300～400 mm 的地區而言，隔坡梯田往往能夠取得較其他類型梯田更加突出的效果[4]。

圖1 淤地壩

表2 淤地壩分類

上文所提淤地壩主要指的是溝道內負責攔泥淤地的大壩，淤地壩與普通大壩的區別，主要體現在以下方面：一是淤地壩不需要長期蓄水，大壩下游通常無須灌溉；二是淤地壩的本質是重力擋泥墻，正常情況下，均由放水涵臥管、大壩和溢洪道組成，但其洪水標準明顯低于普通大壩，因此，實際施工中，可酌情調整三大件的配置。

4.3 保證飲水安全

目前， 貧困地區在體制方面所面臨問題主要體現在兩個方面，一是社會、政府和農民的權責界限模糊；二是地方政府和中央的事權界限模糊。 若不盡快解決該問題，將使水利建設工作陷入困境，甚至使人們產生認知誤區，例如，片面地認為農田水利并非公共產品，農民既是受益方，同時也是責任方，政府只負責鼓勵和引導。 另外，常住人口銳減所帶來的連鎖反應已經波及水利工程建設，要想避免出現工程被浪費的情況，關鍵是要立足實際，對水利建設進行科學規劃，確保水資源可得到有效利用，在此過程中，應重點關注飲水安全，保證居民用水需求得到滿足。 考慮到甘肅省內貧困地區的居民，其居住地點往往較為分散，這也給水利建設提出了相應的要求，有關人員應以自然環境為依托， 推廣地下水利用、 雨水利用等工程，如果條件允許，還可以建設集中飲水等工程，保證飲水安全。 對于存在供水成本高、自然條件差等情況的區域，應先對水資源進行高效處理，再經由供水站點對居民進行分質供水。

5 結論