糧食安全視域下旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展：科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略導(dǎo)向

王金偉　袁佳欣　王靈恩

糧食安全事關(guān)人類(lèi)福祉，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。為了有效解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個(gè)維度的發(fā)展問(wèn)題，2015年，聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)一致通過(guò)了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs）。其中，目標(biāo)2是“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，旨在推動(dòng)“以人為本”的農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生計(jì)、消除饑餓和貧困等。這些目標(biāo)為解決全球治理情景下糧食安全與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提供了根本遵循。然而，當(dāng)前全球性的溫飽與貧困、食物浪費(fèi)、耕地濫用、食品安全等問(wèn)題嚴(yán)重威脅著糧食安全和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何增強(qiáng)糧食安全意識(shí)、平衡旅游發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系、推動(dòng)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧等，已成為全球旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大議題。因此，本研究立足SDGs框架，對(duì)糧食安全和旅游業(yè)的關(guān)系進(jìn)行離析，并據(jù)此提出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的糧食安全目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑，期望能夠?yàn)榻鉀Q日益嚴(yán)峻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展問(wèn)題提供旅游方案。

一、糧食安全：旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石

糧食安全是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。1974年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）指出，糧食安全是“在保障人類(lèi)生存和健康的前提下提供充足食品的一種基本生活權(quán)利”。盡管后來(lái)關(guān)于糧食安全的內(nèi)涵和外延不斷發(fā)生變化，但是可持續(xù)發(fā)展始終都是糧食安全的核心理念。與此同時(shí)，糧食安全也成為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，廣泛涉及資源、環(huán)境、土地、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。旅游業(yè)作為民生福祉產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展不僅受到“糧食”的影響，同時(shí)也成為踐行糧食安全和可持續(xù)發(fā)展理念的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。基于SDGs框架，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，糧食安全既是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，又為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

一方面，糧食安全是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。民以食為天，糧食是人類(lèi)進(jìn)行所有活動(dòng)的必備物質(zhì)，同時(shí)也是旅游產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要保障。首先，旅游業(yè)是一個(gè)基于人的流動(dòng)和服務(wù)于人的產(chǎn)業(yè)，對(duì)糧食的需求量巨大。只有維持好糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定，才能保障旅游業(yè)的基本發(fā)展和持續(xù)運(yùn)行。其次，穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)和供給還有利于解決貧困地區(qū)民居的溫飽問(wèn)題，從而推動(dòng)全球減貧事業(yè)的發(fā)展和人類(lèi)福祉的提升。這也在一定程度上為世界各國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)健康增長(zhǎng)奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。最后，環(huán)境保護(hù)和綠色農(nóng)業(yè)是糧食安全的重要核心。它們不僅為旅游產(chǎn)業(yè)的飲食消費(fèi)提供了高質(zhì)量的糧食供給，同時(shí)也為觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然生態(tài)環(huán)境，甚至在許多時(shí)候還會(huì)成為一種獨(dú)特的旅游吸引物。因此，糧食安全不僅是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的題中之義，更是全球旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。

另一方面，糧食安全是旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升的關(guān)鍵所在。品質(zhì)安全是糧食安全的重要內(nèi)容。品質(zhì)安全的糧食（食品安全）不僅能夠最大限度地維持身體的營(yíng)養(yǎng)所需，同時(shí)還能不斷滿(mǎn)足人們追求美好幸福生活的需要，因此，從這個(gè)角度來(lái)講，糧食安全既是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是最高標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)看，糧食（食品）品質(zhì)安全是旅游服務(wù)品質(zhì)的根本要求。保障食品安全能夠提升旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的安全水平，提高旅游服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，隨著人們對(duì)飲食品質(zhì)和美好生活的日漸向往，游客對(duì)飲食的內(nèi)涵、形式、美感等的追求越來(lái)越高。高品質(zhì)的食物更能滿(mǎn)足游客的精神需求，并成為他們選擇旅游目的地的重要決定性因素。食物不再是解決人類(lèi)生存的簡(jiǎn)單物質(zhì)條件，而已成為了一種精神性的文化載體。毫無(wú)疑問(wèn)，糧食安全既能推動(dòng)旅游業(yè)滿(mǎn)足游客的基本物質(zhì)需求，也能成為旅游業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)的精神文化動(dòng)力，深刻影響著旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。

二、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的糧食安全目標(biāo)

1. 耕地保護(hù)

耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全。近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游建設(shè)用地需求量持續(xù)增加。世界范圍內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了旅游項(xiàng)目建設(shè)非法占用土地、破壞耕地的情況，導(dǎo)致耕地性質(zhì)變更或數(shù)量減少、生態(tài)污染等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著糧食安全供給。在此背景下，如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和耕地保護(hù)之間的關(guān)系，成為全球旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。未來(lái)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該牢固樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格審批旅游建設(shè)用地，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，守住耕地?cái)?shù)量，穩(wěn)定耕地質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)合理規(guī)劃旅游用地和建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，提高土地利用效率，促進(jìn)旅游發(fā)展與耕地保護(hù)的高效平衡。

2. 糧食節(jié)約

節(jié)約糧食是SDGs框架中目標(biāo)2的核心內(nèi)容，同時(shí)也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心之一。然而，目前糧食浪費(fèi)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，并貫穿于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。由食物浪費(fèi)導(dǎo)致的糧食安全問(wèn)題日益凸顯，業(yè)已成為我國(guó)乃至全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵議題。與此同時(shí)，作為食物消費(fèi)的重要領(lǐng)域，旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣、參與人員眾多，每年產(chǎn)生的糧食浪費(fèi)量巨大，成為有待治理的重災(zāi)區(qū)。因此，有必要將節(jié)約糧食作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)加以重點(diǎn)關(guān)注，并制定切實(shí)可行的節(jié)糧方案，以降低糧食耗損，促進(jìn)糧食資源節(jié)約，減少糧食生產(chǎn)壓力。

3. 食品安全

食品安全是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們消費(fèi)觀念的變化，游客對(duì)食品品質(zhì)的要求越來(lái)越高。近年來(lái)，游客購(gòu)買(mǎi)健康美食產(chǎn)品的成交規(guī)模和速度急劇上升，健康飲食已成為旅游的新風(fēng)尚。高品質(zhì)的美食更是成為了青年消費(fèi)者選擇旅游目的地的關(guān)鍵因素之一。然而，由于安全意識(shí)缺乏、監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致目前旅游領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題尤為突出，不僅損害了目的地的旅游形象，同時(shí)也嚴(yán)重威脅著游客的身心健康。因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有必要建立健全旅游食品安全質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保游客的旅游飲食安全。

4. 居民溫飽

解決居民溫飽問(wèn)題是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要使命。當(dāng)前，在全世界范圍內(nèi)受貧困和饑餓問(wèn)題影響的人口仍占相當(dāng)比例。溫飽問(wèn)題成為限制部分發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）可持續(xù)發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)槟康牡厣鐓^(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)村民增收致富、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這無(wú)形中提高了居民生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)糧食的能力，拓寬了人們對(duì)糧食的獲取途徑，進(jìn)而推動(dòng)解決當(dāng)?shù)鼐用竦臏仫枂?wèn)題。但不容忽視的是，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有時(shí)也會(huì)帶來(lái)因旅致貧（tourism development-induced poverty）、貧富差距加大等新的貧困問(wèn)題，從而威脅著地區(qū)貧困和溫飽問(wèn)題的解決，甚至損害人們獲取更高品質(zhì)飲食需求的機(jī)會(huì)。因此，在因地制宜推進(jìn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，有必要確保更廣泛的人群參與到旅游發(fā)展之中，使其成為旅游發(fā)展成果的受益者和享用者，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

三、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的糧食安全路徑

1. 牢固樹(shù)立糧食安全意識(shí)

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要全社會(huì)的共同努力，只有時(shí)刻牢記糧食安全意識(shí)，將保障糧食安全作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，應(yīng)強(qiáng)化各利益相關(guān)主體對(duì)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，重視耕地保護(hù)、食品安全、節(jié)約糧食、解決居民溫飽等問(wèn)題，使糧食安全成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本遵循。其次，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)踐行糧食安全理念的效果。最后，利用各大媒體加強(qiáng)糧食安全宣傳教育引導(dǎo)，提高各主體的糧食安全意識(shí)，在全產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的精神，杜絕旅游鏈上的浪費(fèi)之風(fēng)，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2. 積極完善體制機(jī)制建設(shè)

為了進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有必要加快完善基于糧食安全視角的體制機(jī)制建設(shè)，并全面推進(jìn)構(gòu)建高水平糧食安全保障體系。首先，針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)中糧食安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)，頒布實(shí)施糧食安全與旅游可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)門(mén)性政策法規(guī)，深化依法管糧治糧，有效解決實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并切實(shí)提升應(yīng)對(duì)糧食安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化部門(mén)分工，并進(jìn)一步健全糧食安全和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管體系，提高旅游綜合治理能力。再次，搭建溝通協(xié)作平臺(tái)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與到糧食安全問(wèn)題的治理之中，多渠道、全方位賦能旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3. 全面提升糧食質(zhì)量安全

糧食質(zhì)量安全主要包括食品安全和營(yíng)養(yǎng)安全兩個(gè)方面。隨著全球糧食產(chǎn)量的明顯增加和部分地區(qū)溫飽問(wèn)題的逐步解決，長(zhǎng)期隱藏的糧食質(zhì)量問(wèn)題日益受到關(guān)注。為了保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并有效提升糧食質(zhì)量安全，有必要構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)提升旅游業(yè)的糧食質(zhì)量安全治理能力。首先，強(qiáng)化政策支撐，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升旅游食品安全和營(yíng)養(yǎng)安全的供給能力。其次，立足旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范糧食市場(chǎng)供給，提升旅游餐飲食品質(zhì)量安全水平。再次，建立健全旅游餐飲企業(yè)全程監(jiān)管和追溯體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保旅游產(chǎn)業(yè)中糧食全鏈條的質(zhì)量安全。

4. 創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)糧模式

通過(guò)構(gòu)建旅游全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧的創(chuàng)新機(jī)制，杜絕旅游全過(guò)程的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象。一方面，在供給階段，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段，做好游客需求預(yù)測(cè)和庫(kù)存管理；同時(shí)，采用多樣化的餐食購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)手段，為不同類(lèi)型游客提供個(gè)性化的餐飲用量，減少食物浪費(fèi)。另一方面，在消費(fèi)階段，從源頭上增加經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)人員與游客的溝通聯(lián)系，倡導(dǎo)游客理性消費(fèi)食物；從末端上采取循環(huán)利用方法，進(jìn)行食物捐贈(zèng)、飼料化、肥料化和不同優(yōu)先層級(jí)工業(yè)用途的開(kāi)發(fā)使用，做到末端處理的低碳化和再生化。總的來(lái)看，從供給端和消費(fèi)端進(jìn)行食物的監(jiān)控管理，建立更加穩(wěn)定、綠色、可持續(xù)的旅游食物生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀，不僅能夠有效提升食物節(jié)約利用的效果，而且也有利于高效推進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

糧食安全是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，關(guān)系著全人類(lèi)的永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。在全球糧食危機(jī)持續(xù)加深的背景下，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到糧食安全對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并從理念深化、機(jī)制建設(shè)、模式優(yōu)化等視角出發(fā)，探索糧食安全視域下旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐路徑，為全人類(lèi)以綜合方式徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個(gè)維度的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題貢獻(xiàn)“旅游”智慧。

（第一作者系該院副教授、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后，第二作者系該院碩士研究生，第三作者系該所副研究員；收稿日期：2023-04-05）