旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)：中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

徐紅罡　王珂　保繼剛

一、旅游與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過2015—2030年17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在以綜合的方式實(shí)現(xiàn)全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個(gè)維度的可持續(xù)發(fā)展1。17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)從各個(gè)方面涵蓋了人類和地球目前面臨的困境，明確了如何走向繁榮未來的路徑，這是所有國家在全球伙伴關(guān)系中采取行動(dòng)的緊急呼吁。旅游業(yè)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出巨大貢獻(xiàn)，例如旅游業(yè)對(duì)減少貧困（目標(biāo)1）、促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)（目標(biāo)2）、促進(jìn)人類健康與福祉（目標(biāo)3）、提供優(yōu)質(zhì)教育（目標(biāo)4）、實(shí)現(xiàn)性別平等（目標(biāo)5）等方面都有積極作用，這已經(jīng)得到了旅游學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐的證實(shí)。而且，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8（促進(jìn)就業(yè)、體面工作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、目標(biāo)12（采用負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和生產(chǎn)模式）和目標(biāo)14（保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源）更是明確提出旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段和渠道之一。特別是目標(biāo)12提出“開發(fā)和利用各種工具，監(jiān)測(cè)能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)地方文化和產(chǎn)品的可持續(xù)旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響”，充分肯定了旅游監(jiān)測(cè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要意義。

旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)旨在定期觀測(cè)旅游的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響，評(píng)估旅游目的地現(xiàn)存問題及其嚴(yán)重程度、潛在問題、風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，為目的地旅游管理和可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)，促進(jìn)地方和全球可持續(xù)旅游實(shí)踐的繁榮，發(fā)揮旅游業(yè)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效能。該監(jiān)測(cè)尤其重視旅游對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性的貢獻(xiàn)，將旅游目的地的能源管理、水資源管理、污水管理、固體垃圾管理和氣候行為等環(huán)境領(lǐng)域納入必須監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的過程，涉及以下關(guān)鍵步驟2：步驟一，明確要解決的問題，這些問題通常圍繞旅游目的地在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)維度的可持續(xù)性；步驟二，根據(jù)問題確定能反映目的地旅游可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)指標(biāo)；步驟三，根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)收集數(shù)據(jù)；步驟四，監(jiān)測(cè)結(jié)果的呈現(xiàn)與反饋，這一步驟將展示旅游目的地在可持續(xù)發(fā)展方面的現(xiàn)狀及潛在問題，有助于指導(dǎo)旅游目的地及時(shí)應(yīng)對(duì)和調(diào)整，同時(shí)也促進(jìn)修正和完善步驟一中的監(jiān)測(cè)問題，反饋整個(gè)監(jiān)測(cè)過程。

二、旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)的挑戰(zhàn)

盡管旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)對(duì)于評(píng)估旅游業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)以及促進(jìn)可持續(xù)旅游實(shí)踐具有重要意義，但在實(shí)施過程中也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在明確監(jiān)測(cè)擬解決的問題和構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)階段，存在以下挑戰(zhàn)。

第一，旅游業(yè)具有獨(dú)特性，以旅游為核心的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)如何對(duì)話目的地整體可持續(xù)發(fā)展存在難度。旅游業(yè)是一個(gè)包含居民、游客、旅游小企業(yè)、旅游管理者、環(huán)境和（或）文化部門等多方利益主體的復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，且與交通、餐飲、娛樂、互聯(lián)網(wǎng)、健康、農(nóng)業(yè)或文化等產(chǎn)業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，具有高度的邊界模糊性和動(dòng)態(tài)性1。這產(chǎn)生了兩大挑戰(zhàn)，一方面如何明確界定與旅游相關(guān)的行業(yè)和空間存在難度，另一方面以旅游為核心出發(fā)點(diǎn)的目的地局域性監(jiān)測(cè)指標(biāo)如何更好地銜接目的地（如城市）的整體可持續(xù)發(fā)展評(píng)估存在挑戰(zhàn)。

第二，如何獲得穩(wěn)定且有意義的數(shù)據(jù)存在爭(zhēng)議。在世界旅游組織的積極推動(dòng)下，對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的定量測(cè)量得到重視與發(fā)展，但僅僅通過量化的指標(biāo)系統(tǒng)評(píng)估復(fù)雜的社會(huì)及自然現(xiàn)象受到了不少學(xué)者的批評(píng)2。盡管考慮地方具體情境的定性分析與案例研究能夠?yàn)槔斫饴糜文康牡乜沙掷m(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)3，但是由于定性分析在可對(duì)比性方面不如定量測(cè)量手段，因此定性指標(biāo)的構(gòu)建相對(duì)滯后。定量測(cè)量和定性分析各有優(yōu)勢(shì)，只有綜合利用這兩種測(cè)量手段，構(gòu)建定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)體系，才能既全面又有針對(duì)性地監(jiān)測(cè)旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展問題。

第三，如何權(quán)衡旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化和地方化。一方面，標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)有利于測(cè)量與比較可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)、問題、背景和政策等，以促進(jìn)對(duì)話與進(jìn)一步指導(dǎo)戰(zhàn)略性決策制定4。另一方面，由于旅游活動(dòng)主要集中在目的地且涉及眾多利益相關(guān)者，受到當(dāng)?shù)靥囟ㄕ伪尘?、制度模式和文化觀念的深度影響，因此，基于具體情境的地方化指標(biāo)更適合監(jiān)測(cè)旅游可持續(xù)發(fā)展，這得到了眾多學(xué)者的支持5。然而，地方化的指標(biāo)也會(huì)引發(fā)另外的問題，即不同空間尺度、不同社會(huì)情境下的旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)存在差異，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果難以橫向?qū)Ρ?。

監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋也存在一些難點(diǎn)。第一個(gè)難點(diǎn)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)的構(gòu)建一脈相承，即不同空間尺度的旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)難以銜接，針對(duì)旅游吸引物（景區(qū)）的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)難以推廣用于評(píng)估鎮(zhèn)、縣、城市、國家等更大尺度的旅游可持續(xù)發(fā)展。這也意味著對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果的解讀只是針對(duì)特定空間尺度的旅游可持續(xù)發(fā)展，而無法外推用于指導(dǎo)更大空間尺度的旅游可持續(xù)發(fā)展。第二個(gè)難點(diǎn)則在于旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)結(jié)果如何更好地被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門和居民、游客、旅游小企業(yè)等其他旅游利益相關(guān)者利用，以促進(jìn)他們的可持續(xù)行動(dòng)，進(jìn)而真正促進(jìn)旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

由聯(lián)合國世界旅游組織發(fā)起，旨在推動(dòng)旅游可持續(xù)發(fā)展的“全球旅游可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)”（UNWTO International Network of Sustainable Tourism Observatories，INSTO）項(xiàng)目在指標(biāo)建設(shè)、方法討論等方面取得積極進(jìn)展。目前，進(jìn)入該觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的有中國、希臘、巴西、印度尼西亞、美國、意大利、澳大利亞、西班牙和墨西哥等國家的觀測(cè)點(diǎn)。該項(xiàng)目致力于通過監(jiān)測(cè)活動(dòng)識(shí)別最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高旅游目的地的示范地位，加大旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)成果在國際間、旅游目的地之間的推廣力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游目的地在可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題，協(xié)同指導(dǎo)旅游目的地科學(xué)發(fā)展。

中國是最早加入INSTO的成員國。2006年，第一個(gè)旅游可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)在中國陽朔設(shè)立，中山大學(xué)根據(jù)世界旅游組織觀測(cè)點(diǎn)項(xiàng)目的指標(biāo)和方法成功完成了中國陽朔2006年的監(jiān)測(cè)報(bào)告，得到世界旅游組織的好評(píng)。2010年9月28日，聯(lián)合國世界旅游組織與中山大學(xué)簽署合作協(xié)議，成立“聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)管理與監(jiān)測(cè)中心”（UNWTO Monitoring Center for Sustainable Tourism Observatories，MCSTO），負(fù)責(zé)中國乃至將來的亞太地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)的管理與監(jiān)測(cè)等技術(shù)工作。至2020年12月，MCSTO在中國共成立了9個(gè)旅游可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)，包括陽朔、黃山（包含黃山風(fēng)景區(qū)以及黟縣的西遞宏村）、張家界、成都、河南（包含洛陽、焦作、開封）、常熟、喀納斯、西雙版納和開平。這些觀測(cè)點(diǎn)域涵蓋了不同空間尺度、不同類型的旅游目的地，包括城市旅游、社區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游、自然旅游、遺產(chǎn)旅游、文化旅游、民族旅游等，是中國旅游可持續(xù)發(fā)展的縮影。

在關(guān)聯(lián)性、適應(yīng)性、可比較性、時(shí)效性、敏感性、易理解性、參與性原則的指導(dǎo)下，MCSTO結(jié)合中國可持續(xù)旅游的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定了各個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)問題與指標(biāo)，并在9個(gè)觀測(cè)點(diǎn)開展了多年的旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)。中國的旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，監(jiān)測(cè)指標(biāo)融合了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和地方化的綜合考量。各個(gè)觀測(cè)點(diǎn)具備一些共同的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，為不同類型目的地的可持續(xù)旅游監(jiān)測(cè)結(jié)果的橫向?qū)Ρ忍峁┝丝赡堋９餐谋O(jiān)測(cè)指標(biāo)由4個(gè)維度組成，包括經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)文化維度、環(huán)境維度和政策制度維度，各維度下包含相同的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如經(jīng)濟(jì)維度的旅游流量與收入、旅游就業(yè)等，社會(huì)文化維度的社區(qū)參與、游客滿意度等，環(huán)境維度的資源保護(hù)、垃圾管理、能源利用等。而對(duì)于二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)下更細(xì)分的基本指標(biāo)則更多地考慮當(dāng)?shù)氐那榫?。同時(shí)，在保留共同的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，各個(gè)觀測(cè)點(diǎn)也根據(jù)目的地的特性發(fā)展情境化的當(dāng)?shù)刂笜?biāo)。例如西遞和宏村是世界文化遺產(chǎn)地，旅游對(duì)當(dāng)?shù)刈钪匾挠绊懯敲窬佑猛镜母淖儯虼耍O(jiān)測(cè)的指標(biāo)涵蓋西遞和宏村的商業(yè)化情況以及民居的改建情況；而對(duì)于中西部地區(qū)，旅游扶貧則成為監(jiān)測(cè)的一個(gè)重要指標(biāo)。

第二，監(jiān)測(cè)指標(biāo)的測(cè)量手段實(shí)現(xiàn)了客觀與主觀相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、二手?jǐn)?shù)據(jù)與一手?jǐn)?shù)據(jù)相結(jié)合。為了使監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)能較為全面地反映目的地的旅游可持續(xù)發(fā)展情況，監(jiān)測(cè)小組從各方面收集數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)既包括主觀數(shù)據(jù)，如滿意度、保護(hù)意識(shí)等，也包括客觀數(shù)據(jù)，如環(huán)境質(zhì)量、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游流量、生物多樣性和能源利用等。此外，定量和定性數(shù)據(jù)也被有效合理地收集和綜合運(yùn)用于評(píng)價(jià)旅游可持續(xù)發(fā)展，定量數(shù)據(jù)多為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中可量化的基層指標(biāo)，而定性數(shù)據(jù)多為案例研究和政策規(guī)劃等。關(guān)于數(shù)據(jù)采集方面，一手?jǐn)?shù)據(jù)多來源于實(shí)地問卷調(diào)查、觀察和訪談以及技術(shù)支持單位中山大學(xué)旅游學(xué)院以往案例研究，而二手?jǐn)?shù)據(jù)多來源于目的地已有的規(guī)劃文件以及政府相關(guān)部門或企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工作報(bào)告等。

第三，監(jiān)測(cè)結(jié)果存在積極的反饋機(jī)制。MCSTO對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)集數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新，更新的頻率為每年一次或每年兩次，各觀測(cè)點(diǎn)每年數(shù)據(jù)更新的時(shí)間基本保持不變，以敏感地識(shí)別旅游目的地歷年變化趨勢(shì)。一方面，每年的監(jiān)測(cè)結(jié)果通過監(jiān)測(cè)報(bào)告、宣傳手冊(cè)、宣傳海報(bào)、面向社區(qū)的監(jiān)測(cè)交流會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)視頻等形式反饋給政策制定者、主要利益相關(guān)者（居民、游客、旅游企業(yè)等）和公眾，倡導(dǎo)和促進(jìn)多方主體的可持續(xù)行為，提升旅游目的地的可持續(xù)性。例如MCSTO自2012年對(duì)西遞開展旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)，在近10年間，西遞在每年監(jiān)測(cè)結(jié)果的指導(dǎo)下不斷改進(jìn)和提升其發(fā)展的可持續(xù)性，于2021年獲得世界旅游組織頒發(fā)的首批“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”稱號(hào)。另一方面，政策制定者和主要利益相關(guān)者對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋，也幫助MCSTO更有選擇性和針對(duì)性地更新和調(diào)整監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

（第一作者系該院教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院博士后，第三作者系該院教授、博士生導(dǎo)師、通訊作者；收稿日期：2023-05-20）