農類復合型鄉村治理人才培養路徑與創新研究*

嚴 易 ，高俊波 ，朱鋒釗 ，張華琦

（銅仁職業技術學院農學院，貴州 銅仁 554300）

全面建設社會主義現代化國家和全面推進中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指明了鄉村治理人才培養與培訓的路徑，即加快培育新型職業農民，通過彈性學制參加中高等農業職業教育；加強農村專業人才隊伍建設，支持職業院校為鄉村振興培養專業化人才。黨的二十大也就此作出了戰略性部署，即全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。鄉村振興必須要實現鄉村治理現代化，鄉村振興與鄉村治理之間具有強烈的耦合性，鄉村發展落后制約鄉村治理進程，鄉村治理現代化推動著鄉村振興實施。培養農類復合型鄉村治理人才是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要一環。

1 鄉村治理人才培養的意義

鄉村振興戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想指導下針對我國“三農”問題提出的戰略性政策舉措，作為黨和國家的一項重大戰略任務，具有總體性、全局性和長期性。黨的二十大首次把教育、科技、人才進行“三位一體”部署，為教育改革創新和高質量發展提供了重大支撐。

鄉村振興戰略亟需打造一批“懂農業、愛農村、愛農民”的復合型鄉村治理人才[1-2]。鄉村治理人才是鄉村綜合社會治理的“一線力量”，是專業技術與管理能力兼具的復合型人才。賦能鄉村振興戰略是時代賦予高校的重大使命，涉農高校在培養農類復合型鄉村治理人才上具有獨特的辦學優勢。鄉村振興戰略的實施對于涉農高職院校既是機遇，也是挑戰。一方面，通過定制化人才培養，可以緩解鄉村治理人才短缺問題，為鄉村治理現代化提供智力保障；另一方面，通過實施鄉村振興戰略，可以拓寬辦學領域，緩解招生壓力，開辟新的就業途徑，從而促進學校自身改革與高質量發展。

2 農類復合型鄉村治理人才培養存在的問題

服務鄉村振興是地方涉農高職院校的重要使命與擔當，同時也是助推高職院校改革和發展的重要舉措。近年來，各級政府陸續出臺關于鄉村振興與職教改革的一系列政策舉措，以高質量統籌發展職業教育，地方高職院校為鄉村振興戰略的落地發揮了一定的作用，但仍存在以下問題。

2.1 人才供需不契合

隨著農業結構調整，鄉村需求呈現多樣化，部分涉農高校優勢專業特色不突出，缺乏改革創新，忽略地方鄉村產業發展的需求，從而導致人才培養供給側問題突出[3]。部分涉農高校農類專業“農字牌”有所淡化，各專業發展規劃缺乏頂層設計，與鄉村需求脫軌。在鄉村振興政府訂單班等定制培養中，產出與需要不契合，定制培養模式和機制有待完善。

2.2 人才培養模式有待創新

由于高校對“三農”調研不足，對鄉村人才需求不明，人才培養評估機制不完善，導致人才培養定位不明，人才無法適應鄉村發展，出現畢業生首次就業后又選擇跨行轉業的情況。而各高職院校農類專業人才培養模式大同小異，培養模式較為單一，“農”的特色淡化[4]。涉農專業普遍存在農業產業各環節實訓教學課時不足、實習崗位效果不佳、產教融合流于表面等問題，制約著農類復合型人才培養質量。一些高校雖進行了創新和改革，但人才培養方案修訂過于頻繁。在人才培養方案制定和教育教學中，涉農高職院校對農類復合型人才內涵理解不準確，“復合型人才”培養理念彰顯不突出。農類復合型鄉村治理人才培養經驗不足，教師對專業教育教學規律缺乏研究和思考，不利于農類復合型人才培養。

2.3 課程體系與教學內容無法適應鄉村發展需要

涉農高職院校專業課程體系不健全，農類復合型鄉村治理人才培養理念未能落地，所開設課程未覆蓋農業生產全過程，缺少“人力資源管理”“公文寫作”“談判與溝通”“演講與口才”等綜合素質與能力實踐課程。長期以來，實訓課程調研、論證和設計不足，造成實訓環節較弱，尤其是師生深入鄉村生產實踐較少。農類專業知識體系比較復雜，除了專業理論知識之外，扎實豐富的實踐能力不可或缺。涉農專業教學內容沒有融入農業生產經營的新技術、新模式、新業態，無法滿足現代化農業生產需要。高職院校專業教材內容多為學科化設計，呈現知識碎片化，缺少模塊化、項目式教材，不能滿足高職農類專業所需、鄉村發展所用。目前，在高職課堂還存在教學多采用灌輸式和應試教育，重理論知識講解，學生不清楚知識的用途與用法，導致被動學習。

2.4 學生服務鄉村意識淡薄

由于城鄉差異、職業發展等現實因素，多數大學生選擇在城市工作，但城市就業崗位緊張，造成了“下不去、留不住、沒事干”人才資源浪費的局面。部分農類高職院校“為農”特色不鮮明，偏重專業教育，輕視人文教育，使得專業能力過硬學生沒有投身“三農”的覺悟；部分高校存在著理想信念教育不扎實、育人方式方法單一、課程思政成效不顯著、職業生涯規劃聯系專業不緊密、職業素養教育缺位等問題，學生浮躁風氣盛行，主動服務鄉村意識淡薄。

2.5 師生服務鄉村生產實踐不足

教師和學生缺少鄉村生產實踐鍛煉，教與學停留于學校。其主要原因如下：1）青年教師作為農類高職院校的教師主力軍，工作經驗與專業技能不足，農業實踐工作難以勝任；2）師生前往鄉村受到項目、平臺等因素限制；3）雖然部分教師下鄉開展農技服務，但缺乏鄉村治理的實踐[5]。總的來說，師生服務鄉村生產實踐的能力與經驗不足。

3 農類復合型鄉村治理人才培養的路徑研究

結合服務脫貧攻堅和鄉村振興的經驗，充分彰顯高校智庫的顯著優勢，致力培養農類復合型鄉村治理人才，地方涉農高職院校應該從頂層設計定制培養、改革人才培養模式、學科專業一體化建設、激發科技創新、創新育人機制、構建鄉村振興長效服務機制、優化實訓實踐基地和產教融合基地等方面進行探索與實踐，助力鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興與組織振興。

3.1 做好頂層設計，量身定制培養

農村人才資源的配置不均衡，斷層與資源流失嚴重，亟需農類復合型鄉村治理人才。作為農類地方高職院校，明確職業教育“初心”，肩負為黨育人、為國育才的重大使命，以理想信念教育為核心，以社會主義核心價值觀為引領，全心培育“一懂兩愛”復合型鄉村治理人才，為地方鄉村治理現代化提供人才保障。

1）辦特、辦精、辦強現有農類專業，深入“產業、企業、行業、職業、專業”“三農”精細調研，以“寬口徑、厚基礎、強實操”為人才培養目標，突出地方性、應用性及特色優勢，努力培養農類復合型鄉村治理人才。

2）利用農類專業優勢，從定向招生、定向就業、獎學金設置等方面爭取政府政策，通過政府鄉村振興班、企業學徒制班、崗位定制培養班，定制培養“下得去、留得住、能適應、干得好”的鄉村所需人才。

3）通過對農類復合型鄉村治理人才、新型職業農民、本土人才、返鄉創業人員等進行培訓，營造“尊重知識、重視人才”的良好氛圍，培育一支“熟鄉情號召強、有夢想可布局、懂技術能解決、懂市場善經營”的新型農業鄉土人才隊伍[6]。鄉村人才努力有為，鄉村必將有所作為，也將逐步實現鄉村治理現代化。

3.2 創新人才培養模式，提升人才輸出質量

1）在人才培養方案制定和教育教學中，涉農高職院校對復合型人才內涵理解不準確，“復合型人才”培養理念彰顯不突出。鄉村振興戰略的實施亟需既懂得農業專業技術，又擅長農業經營管理；既熟悉國家方針政策，又具備鄉村治理能力的高水平復合型人才。

2）農類高職院校舉農字旗、念農字經、走農字路、創農字牌[7]，加強雙師型教師隊伍建設，深入推進產教融合，準確把握“農類復合型人才”內涵，全面貫徹“農類復合型”培養理念，不斷總結與創新人才培養模式。農類專業應深入了解“三農”需求，以“寬口徑、厚基礎、強實操”為目標實施定制培養，采取“教師+基地+學生”等產學結合形式，深入鄉村生產實踐，狠抓學生實踐技能訓練，嚴管實習環節，顯著提升學生的合作能力、創新思維能力、動手操作能力等崗位綜合職業能力。

3.3 科學重構課程體系，按需設置教學內容

高職院校的主要職能是人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新，高職院校必須轉變傳統的思想觀念。

1）以鄉村人才振興需求為驅動，實施學科專業一體化，推動課程設置優化，建設新農科專業核心課程群，在農類專業設置不同板塊，涵蓋農業生產全過程，保證鄉村振興需求。如在種植板塊，可設置“植物保護”“特色種植”“生態農業管理”等課程；在養殖板塊，可設置“畜禽生產”“動物繁育改良”“動物疾病防治”“特色生態養殖”等課程；在農業經營管理板塊，可設置“種養殖經營與管理”“生態農莊經營”“農產品營銷”“網店運營”“農產品加工與質量安全”等課程；在鄉村治理板塊，可設置“鄉村建設案例”“鄉村治理實踐”“鄉土文化研究”“多功能農業”“‘三農’問題概況”等課程。將思政教育、職業生涯規劃、職業素養教育、創新創業教育等貫穿人才培養全過程，主動開發產教融合校本課程，使其向鄉村所需傾斜，為鄉村振興培養更多復合型鄉村治理人才。

2）以鄉村工作崗位為導向，以學生為中心，以能力為本位，融入職業技能證書，將新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐，將課程教學改革推向縱深，融合任務驅動法、情境教學法、問題引導法等，推行面向鄉村振興的案例式教學、項目式教學、模塊式教學，健全考核評價體系，有效提高人才培養質量，實現教學方法、手段、內容和評價等全面創新[8]。同時，根據“三農”實際需求，整合實踐教學基地，豐富實踐教學手段、方法和技術，對學生實施一對一的崗位技能訓練。

3.4 多措并舉見實效，扶苗下鄉助“三農”

畢業生回鄉回村、扎根農村、服務鄉村的責任意識淡薄，從人才培養角度來看，高職院校應轉變教育理念。

1）加強思政課程教學改革。應用數字化技術豐富思政教學，不斷創新教學形式，通過短視頻、微課、網課等豐富思政課，以大學生喜聞樂見的學習形式，創新思政教學，讓學生了解“三農”發展情況，真正從思想上、心理上接受鄉村。

2）加強專業思政改革和創新。分析農類專業的就業現狀和鄉村就業優勢，開展就業擇業教育、勞動教育、耕讀教育，扭轉學生偏見，樹立其投身鄉村、振興鄉村的決心和信心。充分利用課堂內外資源，將理論、實踐、思政有機結合，發揮課程特色，讓農類專業學生充分了解農業生產相關知識，培養其“三農”情懷[9]。

3）順應形勢，加強宣傳。辦人民滿意的教育，積極開展形式多樣的為民服務活動，通過職業教育宣傳周，傳播職教好聲音，提升社會對職業教育的認可度，在社會上形成一種愛農、助農、事農的良好氛圍。

4）加強職業生涯規劃指導。通過行業專家講堂、企業經理講堂、農業能手講堂、校友分享講堂、田間車間講堂，分析“三農”領域現狀、就業現狀，通過“三支一扶”、大學生村官、鄉村振興政府訂單班政策宣講，引導畢業生到城鄉基層就業，疏浚畢業生職業發展通道。

5）搭建平臺，拓寬渠道。高職院校與地方政府、鄉村基層組織應積極協調、緊密協作，實施政府訂單式培養；建立健全校企合作機制，實施企業訂單式培養[9]。這樣既能契合鄉村發展需求，又能幫學生明晰職業生涯規劃，持續推動高職院校學生高效融入鄉村振興。

3.5 深挖鄉村服務，賦能產教融合

在鄉村建立實訓實踐基地、產教融合基地，開展駐村駐企頂崗實習、實踐實訓教學，指導和帶領學生參與農業生產實踐活動；主動對接“五業”，借助科研項目、橫向課題、創新創業大賽、假期社會實踐等，構建“團隊+項目+學生”模式，深入鄉村基層，開展科學研究、調查研究，將課堂、實驗室和實訓場所從校內搬到田間車間，讓學生動起來、課堂活起來，提升學生創新能力和解決鄉村實際問題的能力[9]，解決農業生產技術難題，提升鄉村產業經濟效益、人才培養水平和社會服務能力[6]。

3.6 增強農類辦學活力，服務鄉村全面振興

高職院校要發揮人才和科技優勢，肩負起振興鄉村和服務社會的重要職能，主動與政府聯動，構建鄉村振興長效服務機制。作為農類地方高職院校，必須深化改革創新，激發高校服務鄉村振興的職能與活力。

1）聚集資源優勢，實現人才振興。聚集村兩委班子、農民專業合作社、農牧業企業經理、種養大戶、返鄉創業人員、返鄉農民工和退伍軍人等人才資源，分類型、分層次開展培養，深入田間車間開展理論、實踐、科技類專題培訓，努力聚才培才用才，為實現鄉村科學治理、鄉村發展助力。

2）聚焦鄉村產業，智推鄉村振興。在高校設立鄉村振興學院，選派教師“駐村”，做好“一村一特”頂層設計，依托人才驅動、科技革新，推動鄉村科學治理[10]；設立產業學院，深化校企合作改革，選派教師“駐企”，主動服務鄉村產業，做特做強鄉村產業，促進鄉村經濟快速發展。

3）傳承挖掘鄉村文化，助力鄉村文化振興。分析、整理、篩選文化資源，挖掘特色文化，對其內涵進行詮釋、提煉和總結，得出特性顯著、內涵豐富、村民一致認可的鄉村特色文化，為鄉村振興營造自由、平等、民主、和諧的良好人文氛圍。

4 展望

隨著鄉村振興戰略的有序推進，需要國家不斷地推進鄉村和高校的深入融合，特別是需要職業院校為鄉村培養大量農類復合型鄉村治理高素質實用型人才，助推鄉村治理現代化能力的提升和治理體系的完善，實現鄉村全面振興。地方涉農高職院校雖然面臨困境，但可以不斷地從實際出發，結合地方鄉村發展實際需要，主動進行人才培養供給側結構性改革，厘清農類復合型人才培養理念，加強農類專業內涵建設，讓師生真正沉入農村、農業、農民中去，為全面推進鄉村振興擔起高校使命與責任。

鄉村振興戰略是加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業由增產導向轉向提質導向的重要舉措。因此，需要不斷吸引、培育人才，并根據農村產業需要，引進高端人才；加強農村思想道德建設和公共文化建設；完善鄉村基礎設施，提高農民生活水平；也需要以經濟管理為主，以行政管理為輔。在吸引、培育人才中，高校鄉村人才培養是鄉村振興的重要一環，人才培養模式創新是階段性動態過程。因此，需要多層次、多方位、多角度地研究、探索和持續更新農類復合型鄉村治理人才培養模式。此外，鄉村人才問題是關鍵，在鄉村人才評價體制、新型農民職稱體系、鄉村人才待遇補助、新型農民社會養老保險兜底等方面亟需研究解決，讓更多鄉村治理人才安心工作，全身心投入農業強國建設中。