鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境與路徑研究*
——以河南省為例

張春麗

（青島理工大學(xué)，山東 青島 266525）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，這是國(guó)家的一個(gè)重大決策部署，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持“金山銀山就是綠水青山”的綠色發(fā)展理念。真正讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，書寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作的新篇章。鄉(xiāng)村振興作為新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的前途命運(yùn)。河南省作為全國(guó)重要的人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有深刻的作用[1]。

1 鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)資金存在較大缺口

在長(zhǎng)期的重視工業(yè)和城市發(fā)展，輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的思想下，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠重視，河南農(nóng)村無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型，還是教育、文化、衛(wèi)生等整體發(fā)展仍然比較薄弱，僅僅靠政府投入遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題，資金缺口仍然較大[2]。而且由于地理環(huán)境和自然條件的制約，許多鄉(xiāng)村還處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，無(wú)法引進(jìn)社會(huì)資金。鄉(xiāng)村振興資金不足，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)之后的環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等維護(hù)中資金明顯跟不上去，部分鄉(xiāng)村可以利用的資金除上級(jí)補(bǔ)助外，主要靠村民自籌，但是村民以及村委的財(cái)力十分有限，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入也是杯水車薪。

1.2 沒(méi)有處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系，建設(shè)特色不突出

河南在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，有部分鄉(xiāng)村抓住機(jī)遇，根據(jù)自身特色和風(fēng)土人情，打造了一批鄉(xiāng)村品牌[3]，吸引了許多城市居民在閑暇時(shí)去感悟體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，一定程度上帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的高速發(fā)展，但也有不少鄉(xiāng)村并沒(méi)有發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜械膬?yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中對(duì)自身發(fā)展定位不清晰，沒(méi)有充分挖掘自身特色，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的亮點(diǎn)不突出。原因大致分為兩個(gè)方面：一方面，在建設(shè)過(guò)程中，只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有發(fā)掘鄉(xiāng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)，打造可持續(xù)的、綠色發(fā)展的本土特色和品牌，部分鄉(xiāng)村雖然遠(yuǎn)離城市，卻盲目發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，造成鄉(xiāng)村振興建設(shè)和周邊環(huán)境及社會(huì)脫節(jié)；另一方面，建設(shè)的觀念和主題不明確，對(duì)發(fā)展好的模式經(jīng)驗(yàn)“拿來(lái)用”思想根深蒂固，不能夠根據(jù)自身特色進(jìn)行“本土化”，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村“千篇一律”，突出不了自身的亮點(diǎn)，造成很大的浪費(fèi)，偏離本村實(shí)際，同質(zhì)化情況嚴(yán)重[4]。

1.3 沒(méi)有處理好鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)融合深度不夠

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，不僅要重視村容村貌的改善和生態(tài)環(huán)境的治理，更要重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上把鄉(xiāng)村建設(shè)成美麗、宜居、和諧的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰、相互促進(jìn)。河南部分鄉(xiāng)村振興的建設(shè)仍然存在著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平不高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、村莊承載能力薄弱等問(wèn)題[5]。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，以農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工起步，且以低成本為基礎(chǔ)，專業(yè)化進(jìn)程緩慢，對(duì)勞動(dòng)力吸納能力不足。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平有待提高[6]，農(nóng)產(chǎn)品主要還是以低成本、原材料形式進(jìn)行外售或者出口。

1.4 農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，建設(shè)人才短缺

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是依靠農(nóng)民，即使是現(xiàn)在大力發(fā)展建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要依靠力量依然沒(méi)變。但是由于糧食價(jià)格低、時(shí)間以及人力成本高，加上現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力大，許多中青年農(nóng)民選擇外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，而不是像老一輩農(nóng)民一樣選擇面朝黃土背朝天的種地生活，這就形成了許多年輕人外出務(wù)工、年邁老人留村看家的情況，這是河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所遇到的普遍困境，即新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才短缺。河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最終依靠的還是農(nóng)村年輕人，老人、兒童在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中雖然也貢獻(xiàn)了不少力量，但是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致許多有才華、有思想、有力量的人逃離農(nóng)村，奔向大城市[7]。這種現(xiàn)象在河南農(nóng)村非常常見(jiàn)，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)給河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)許多困難，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程也會(huì)緩慢許多。

1.5 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入不足

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展一直未受到足夠的重視和支持，對(duì)農(nóng)村的財(cái)政撥付相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)也是少之又少，這就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展進(jìn)度開始加快，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持。目前，在河南有很多農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路修建是由村民和村委共同集資修建的[8]。這種情況的主要原因有兩點(diǎn)：第一，政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不夠重視，財(cái)政投入力度不夠，農(nóng)村數(shù)量多、農(nóng)村人口多，少量的資金扶持對(duì)于大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至有的村莊由于資金不足，工程進(jìn)行到中期不得不暫停；第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后，村民主要收入來(lái)源是種地，收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，后期的管理費(fèi)用、維修費(fèi)用也難以得到撥款支持，或者由村民和村委籌集。同時(shí)，由于農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等方面相對(duì)比較落后，難以吸引社會(huì)組織和企業(yè)的投資，資金融合機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)多元化[9]。

2 鄉(xiāng)村振興的路徑研究

2.1 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村

在這個(gè)信息化時(shí)代，一定要充分重視數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化治理，并建立鄉(xiāng)村數(shù)字化檔案等。在過(guò)去，許多鄉(xiāng)村因?yàn)榈鼐壱蛩夭粸橥饨缢瑹o(wú)論是文化還是生產(chǎn)活動(dòng)，均處于一個(gè)較為封閉的狀態(tài)。但數(shù)字信息技術(shù)便可解決這個(gè)問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村與外界的交流，數(shù)字化建設(shè)也可以助力鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整[10]。此外，建立鄉(xiāng)村數(shù)字化檔案也十分迫切，尤其對(duì)于那些處在消亡邊界的鄉(xiāng)村。截至2023 年3 月，河南省共有275 個(gè)村被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，這些村落均擁有較為豐富的文化資源與自然資源[11]。但現(xiàn)實(shí)情況是，這些村落也面臨著消失的風(fēng)險(xiǎn)，特色建筑在歷史煙塵中風(fēng)雨飄搖，特色民俗文化也因人才外流和城市文化入侵而失去生長(zhǎng)空間。然而，數(shù)字化建檔，不僅對(duì)這些村落可以起到保護(hù)作用，還能對(duì)其文化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶來(lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 提高鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力和內(nèi)生動(dòng)力

在鄉(xiāng)村振興的五大振興中，組織振興是根本保證。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一在于組織振興，在于鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力問(wèn)題。正所謂：“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊。”要把村黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，村子怎么發(fā)展，人心怎么聚，這個(gè)問(wèn)題不解決，就不會(huì)有“主心骨”。發(fā)揮好支部書記的“領(lǐng)頭雁”作用[12]。鄉(xiāng)村振興更要發(fā)揮好支部的領(lǐng)頭作用，以黨的建設(shè)為核心，做好基層工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)基層工作在各方面的提升，在基層工作上下真功夫、狠功夫，全面提升鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力。第一，鄉(xiāng)村振興的要義在于“城鄉(xiāng)融合”，把縣域治理發(fā)展與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、錘煉過(guò)硬作風(fēng)，確保各項(xiàng)工作落細(xì)、落實(shí)、落到位[13]。第二，關(guān)鍵在于變“行政推動(dòng)”為增強(qiáng)“內(nèi)生動(dòng)力”，把農(nóng)民的主體作用真正發(fā)揮出來(lái)，尊重農(nóng)民的主體地位，大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，大力推動(dòng)有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[14]。

2.3 實(shí)現(xiàn)“三鏈同構(gòu)”，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興短期看政策，中期看產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興，就有了物質(zhì)保障和資金支持，形成產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題就有了解決的途徑，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。要用“三鏈同構(gòu)”完善現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，以供應(yīng)鏈的暢通支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)而提升價(jià)值鏈，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、龍頭帶動(dòng)、品牌塑造，在提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上探索新路徑[15]。鄉(xiāng)村振興不能簡(jiǎn)單地走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，而是要全面發(fā)展、全面振興。生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興的基本要義，要避免在改革開放過(guò)程中所走過(guò)的彎路，避免以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要對(duì)生態(tài)振興和生態(tài)體系構(gòu)建進(jìn)行深入考慮；要對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的全面提升和農(nóng)村整體文明程度進(jìn)行綜合考慮；要充分考慮各地鄉(xiāng)村的差異，因地制宜，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[16]。

2.4 建立健全人才培育、導(dǎo)流機(jī)制

無(wú)論是城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，底層邏輯都少不了對(duì)人才的搶奪。城市本就占有環(huán)境、資源、機(jī)會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)，在這場(chǎng)人才搶奪戰(zhàn)中，大部分青壯年勞動(dòng)力流向城市，從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生、高質(zhì)量人才面對(duì)城市的高福利，往往也會(huì)選擇在大城市打拼，他們以及他們的家人也會(huì)覺(jué)得讀書就是為了逃離貧困的家鄉(xiāng)，在大城市謀一份高薪職業(yè)，這對(duì)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)造成很大沖擊。越來(lái)越多的農(nóng)村青年在奮力走出農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)村只剩下空巢老人和留守兒童，中青年農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的熱情逐漸消退，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)，鄉(xiāng)村越落魄，越無(wú)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。人才對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要，無(wú)論是大學(xué)生村官還是駐村第一書記，說(shuō)到底，都是政府對(duì)鄉(xiāng)村的人才導(dǎo)流[17]。但除了政府作為，鄉(xiāng)村振興更需要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引人才的到來(lái)與回歸。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略少不了青年人才來(lái)注入新鮮血液，為國(guó)家的鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻(xiàn)一份力。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家作出的重大決策部署，提高了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中的地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。中國(guó)的農(nóng)村數(shù)量多、農(nóng)村人口多，很多地理環(huán)境惡劣的農(nóng)村發(fā)展更是難上加難，只有農(nóng)村發(fā)展起來(lái)了，中國(guó)才能真正發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)，不僅對(duì)于我國(guó)意義重大，對(duì)于整個(gè)世界來(lái)說(shuō)也意義非凡，它能夠?yàn)槭澜甾r(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展樹立中國(guó)樣板，為世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的解決提供中國(guó)方案。