湖南：完善監(jiān)管執(zhí)法體系 筑牢十年禁漁基礎

近年來，湖南牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在農業(yè)農村部的支持指導下，圍繞“三年強基礎、頂得住”的目標，制定下發(fā)了實施意見，著力打造天空地一體化監(jiān)管體系，構建了執(zhí)法船舶水中查、無人機天上巡、智慧漁政網上搜，人防與技防結合、專管與群護并重的漁政執(zhí)法監(jiān)管新格局，“一湖四水”禁捕秩序持續(xù)向好，全省監(jiān)測到的水生生物種類較禁捕前增加近30 種，洞庭湖江豚數量由2017 年的110 頭增加到2022 年的162 頭，20 多年未見的長江鱘、鳤魚再現(xiàn)洞庭湖。

運用科技賦能 打造智慧天網工程

湖南96%的區(qū)域屬于長江流域，點多線長面廣，2021 年湖南省率先在全國實施智慧漁政工程，為禁捕退捕安上“千里眼”。一是合理布局，實現(xiàn)境域全覆蓋。將智慧漁政工程納入地方政府績效考核和河（湖）長制等考核體系，在14 個市州、68 個重點縣市區(qū)，建設以熱成像高空瞭望、人臉和車輛船舶識別等為主要探測手段的智能感知高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)，共建有監(jiān)控視頻1200 多個（套），構建“全天候、全覆蓋、全流程、精準識別”的漁政監(jiān)管網絡。二是完善系統(tǒng)，實現(xiàn)天空地一體。應用現(xiàn)代信息技術搭建“1+N”智能監(jiān)管體系，“1”即一個智能管理云平臺，“N”即N 個子系統(tǒng)，安裝雷達、夜視激光等先進設備，優(yōu)化音視頻監(jiān)控、智能預警、現(xiàn)場執(zhí)法，案件卷宗管理、巡查巡檢管理、案件分類分析、網絡舉報六大功能，支持無人機、無人船等執(zhí)法裝備接入，正在計劃接入北斗，確保各站點互聯(lián)互通、空天地一體化監(jiān)管。三是強化運用，實現(xiàn)辦案全流程。運用AI 智能算法自主預警、過濾甄別、跟蹤鎖定非法捕撈人員船舶，抓拍固定違法犯罪證據，全程記錄執(zhí)法過程，做到案件線上辦理、回溯審查；錄入的辦案信息自動進行卷宗歸檔，實現(xiàn)了漁政執(zhí)法全流程閉環(huán)管理。全省已利用“智慧漁政”查辦涉漁案件1000 余件，管理成本下降20%。

配強執(zhí)法裝備 提高監(jiān)管執(zhí)法能力

按照“需什么建什么、缺什么補什么”的原則，加強漁政執(zhí)法裝備建設。一是加強無人機配備,提升空中巡查能力。對管理河長50 公里或水域面積5 萬畝以上的78 個縣市區(qū)，集中采購配置無人機，全省已配備無人機120 架。無人機巡航發(fā)現(xiàn)疑似非法捕撈船只和人員，實時回傳至智慧漁政監(jiān)管平臺，迅速安排執(zhí)法人員現(xiàn)場核查處置。二是加強執(zhí)法船艇配備，提升水上巡查能力。近年來，省級按照長江、洞庭湖水域1 縣1 船2 艇3 舟、“四水”流域1 縣2 艇3 舟的標準，購置執(zhí)法船艇分配至相關縣市區(qū)。全省共配備內陸執(zhí)法船艇373 艘，沖鋒舟155 艘，其中沖鋒舟最高航速可達50 公里/小時，重量輕、體積小，便于操縱調頭和淺水水域航行作業(yè)，極大提高了漁政執(zhí)法巡查能力。三是加強執(zhí)法車輛配備，提升地上巡查能力。為解決基層禁捕巡查難題，通過爭取地方財政支持，配備了88 輛執(zhí)法車輛，68 個重點縣市區(qū)平均每個有一臺以上執(zhí)法車輛。執(zhí)法人員均配備了救生衣、強光電筒、望遠鏡、執(zhí)法記錄儀、攝像機、夜視儀等執(zhí)法裝備，做到遇有突發(fā)情況，第一時間響應、第一時間應對處置。

強化人裝結合 建設過硬漁政隊伍

加強裝備設施使用訓練和業(yè)務培訓，提高漁政人員執(zhí)法水平，把技術裝備優(yōu)勢轉化為能力優(yōu)勢、作戰(zhàn)優(yōu)勢。一是強化實裝實訓。依托技術支撐單位，組織開展智慧漁政平臺操作員培訓1200 余人次；聘請無人機職業(yè)飛手，培訓縣市區(qū)無人機操作員130 名。加強與公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合聯(lián)動，通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、評議案件，強化一線漁政執(zhí)法人員的新型裝備應用、現(xiàn)場處置、調查取證等務實技能。二是加強執(zhí)法培訓。邀請院校專家、公安和基層一線辦案人員，采用集中培訓、各地組訓、網上輪訓等方式，加強對漁政人員的培訓，提升執(zhí)法實戰(zhàn)和辦案能力。組織市縣間開展?jié)O政執(zhí)法座談交流，積極推介經驗做法，促進共同提高。三是開展崗位大練兵。深入開展“學習二十大奮勇當標兵”大練兵活動，通過競賽比武、執(zhí)法模擬，鼓勵漁政人員學業(yè)務、提素質、強技能、比效率。對涌現(xiàn)出來的崗位標兵，大張旗鼓進行表彰和宣傳，營造了比學趕超的濃厚氛圍。長沙市農業(yè)綜合行政執(zhí)法局辦理的陳某非法捕撈案、芙蓉區(qū)海旺角餐館未經批準利用綠海龜案等被農業(yè)農村部評為漁業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案例。

湖南省禁捕退捕工作取得較好階段性成效，但與國家要求相比還有一定差距。下一步，將認真貫徹本次會議精神，提高政治站位，強化對標對表，著力筑牢禁捕退捕的能力基礎、保障基礎、生態(tài)基礎、社會基礎，確保十年禁漁行穩(wěn)致遠。