安徽：建立專項(xiàng)編制周轉(zhuǎn)池全面加強(qiáng)漁政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)

安徽省長江禁捕退捕范圍包括長江干流安徽段及其8 條重要支流，44 個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)，禁漁執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)艱巨。省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江十年禁漁重要指示批示精神，在全國率先出臺(tái)《加強(qiáng)沿江市縣漁政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制工作方案》，積極推進(jìn)長江禁漁執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化高效化建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、能力素質(zhì)與禁捕職責(zé)任務(wù)相匹配，為打贏長江十年禁漁持久戰(zhàn)提供了有力支撐和保障。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 高位推動(dòng)漁政管理執(zhí)法體系建設(shè)

安徽省委、省政府高度重視長江禁捕退捕工作，針對(duì)基層漁政機(jī)構(gòu)不健全、工作力量弱，與八百里皖江的執(zhí)法監(jiān)管不相適應(yīng)等問題，2020 年6 月，省委先后召開常委會(huì)和打贏長江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)，明確要求建立沿江市縣漁政管理編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化裝備和執(zhí)法力量經(jīng)費(fèi)保障，為長期監(jiān)管創(chuàng)造條件。省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好長江（安徽段）禁捕退捕有關(guān)工作的通知》，對(duì)“增加沿江重點(diǎn)市縣漁政執(zhí)法編制，加快配備禁捕執(zhí)法裝備設(shè)施，做到人防與技防相結(jié)合，將專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”等提出具體要求。省委編委成立工作專班，從體系化、制度化、長效化三個(gè)方面實(shí)地調(diào)研、務(wù)實(shí)謀劃，出臺(tái)工作方案，建立禁捕退捕專項(xiàng)編制周轉(zhuǎn)池制度，全面加強(qiáng)禁捕退捕工作力量，繪制出八百里皖江、千公里岸線，超1000 名編制落地，2000 多名漁政管理、執(zhí)法和協(xié)護(hù)人員在位在崗的保障藍(lán)圖，構(gòu)建起縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的禁捕退捕網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

突出協(xié)同高效 科學(xué)配置漁政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制

圍繞人員力量與職責(zé)任務(wù)相匹配的部署要求，沿江市縣全面加強(qiáng)漁政管理、執(zhí)法、服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，強(qiáng)化漁政管理執(zhí)法職能，落實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)人員力量，實(shí)現(xiàn)了政策措施落地見效。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)禁捕退捕工作機(jī)構(gòu)或掛牌，加強(qiáng)漁政日常監(jiān)管；沿江農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)）全部加掛漁政執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)）牌子，4 個(gè)縣區(qū)單獨(dú)設(shè)置漁政執(zhí)法大隊(duì)，禁捕任務(wù)重的水域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐漁政執(zhí)法中隊(duì)，合理分布執(zhí)法基地，提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力；沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)加掛禁捕退捕工作服務(wù)機(jī)構(gòu)牌子，協(xié)助開展執(zhí)法工作。同時(shí)，依法合規(guī)調(diào)劑增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)1 名副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是保障人員編制。全省統(tǒng)籌85 名行政編制、522 名事業(yè)編制，增加沿江5 市各5 名行政編制，20 個(gè)沿江縣（市、區(qū)）各3 名行政編制，加強(qiáng)漁政管理工作力量；按照“市縣標(biāo)配，省級(jí)兜底”思路，實(shí)行長江岸線平均每1.5公里1 名編制標(biāo)準(zhǔn)配備漁政執(zhí)法人員，沿江市縣按市級(jí)支隊(duì)不少于20 名、縣級(jí)大隊(duì)不少于15 名的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)漁政執(zhí)法基本人員編制，省級(jí)兜底解決與長江岸線標(biāo)準(zhǔn)配備所缺額編制；在縣域編制內(nèi)，調(diào)劑增加沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)2 ～3 名事業(yè)編制，沿江村區(qū)配備3 ～5 名護(hù)漁員，加強(qiáng)禁捕退捕協(xié)助配合。三是完善工作職責(zé)。突出省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)、市縣漁政管理執(zhí)法具體實(shí)施和鄉(xiāng)村管理末梢及執(zhí)法探頭作用，健全漁政管理執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保完成禁捕退捕工作任務(wù)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 努力確保漁政管理執(zhí)法規(guī)范高效

堅(jiān)持內(nèi)外同向發(fā)力，鍛造過硬漁政隊(duì)伍，夯實(shí)執(zhí)法管理根基。在制度建設(shè)方面，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)”制度，推動(dòng)落實(shí)《漁政執(zhí)法工作規(guī)范》，建立執(zhí)法人員“日常考核+執(zhí)法考評(píng)”機(jī)制，嚴(yán)格24 小時(shí)值班值守，確保漁政執(zhí)法過程實(shí)體和程序公正。在技能培訓(xùn)方面，多層次舉辦漁政執(zhí)法能力、執(zhí)法安全等培訓(xùn)班，組織漁政執(zhí)法典型案例研討會(huì)，邀請(qǐng)知名專家現(xiàn)場(chǎng)授課、以案釋法，開展以“學(xué)本領(lǐng)、練技能、當(dāng)標(biāo)兵”為目標(biāo)的執(zhí)法演練、比武活動(dòng)，推行“導(dǎo)師帶徒”等傳幫帶模式，有效提升了執(zhí)法人員能力素質(zhì)和漁政隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化水平。3 月10 日，安徽省在安慶市舉辦2023 年長江禁漁春季攻勢(shì)聯(lián)合演練，取得良好效果。馬鞍山市大力推進(jìn)“長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)”，上榜中央依法治國辦發(fā)布的全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

下一步，安徽省將進(jìn)一步強(qiáng)化漁政管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法管理網(wǎng)格化體系，健全執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，持續(xù)開展長江禁漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，確保長江十年禁漁鐵令生威、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。