百分之九十與百分之十

曹應(yīng)旺

陳云做財(cái)經(jīng)工作的一個(gè)重要方法是調(diào)查研究。他每解決一個(gè)重要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，每做出一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)決策，事前都有一個(gè)深入細(xì)致的調(diào)查研究的過程。他注重調(diào)查研究，在黨內(nèi)是出了名的，給毛澤東也留下了極深的印象。1962年七千人大會(huì)上，毛澤東夸獎(jiǎng)陳云懂經(jīng)濟(jì)，“他的方法是調(diào)查研究”。

20世紀(jì)30年代和40年代，陳云在開始形成“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”的思想方法的同時(shí)，也逐漸形成了先調(diào)查研究后進(jìn)行決策的工作方法。新中國成立后，結(jié)合財(cái)經(jīng)工作的實(shí)踐活動(dòng)，陳云對(duì)調(diào)查研究與決策的關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成之后，如何改進(jìn)商業(yè)工作，成為影響經(jīng)濟(jì)全局的一個(gè)大問題。為此，陳云向商業(yè)工作者提出了調(diào)查研究的任務(wù)。他說：“我們做工作，要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策。所有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來的。有的同志卻反過來，天天忙于決定這個(gè)，決定那個(gè)，很少調(diào)查研究實(shí)際情況。這種工作方法必須改變。要看到，片面性總是來自忙于決定政策而不研究實(shí)際情況。”不久，他又指出：“重要的是要把實(shí)際看完全，把情況弄清楚。其次是決定政策，解決問題。難在弄清情況，不在決定政策。只要弄清了情況，不難決定政策。我們應(yīng)該用百分之九十以上的時(shí)間去弄清情況，用不到百分之十的時(shí)間來決定政策。這樣決定的政策，才有基礎(chǔ)。比如，要解決豬肉供應(yīng)緊張和豬的增產(chǎn)問題，若不管飼料、豬仔的來源，不管價(jià)格高低，不管群眾愿意不愿意飼養(yǎng)，而是臨時(shí)亂抓辦法，那就永遠(yuǎn)也做不好這一工作。”這些話雖是對(duì)商業(yè)工作者說的，但卻具有普遍的方法論意義。

20世紀(jì)60年代初，為解決嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難問題，全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。此時(shí)，陳云再一次指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。”他解釋實(shí)事求是，“實(shí)事，就是要弄清楚實(shí)際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的決策。”他還探討了怎樣調(diào)查研究的問題，說：“調(diào)查研究有各種各樣的方法，找有各種不同看法的人交換意見，也是一種方法，而且是一種重要的方法。”

80年代后期和90年代初，陳云多次向中央和地方領(lǐng)導(dǎo)傳授調(diào)查研究的方法，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究很需要。他建議“中央書記處討論決定重大問題時(shí)，事先要調(diào)查研究，要準(zhǔn)備好方案，而且要準(zhǔn)備兩個(gè)方案，不要只準(zhǔn)備一個(gè)方案。”對(duì)怎樣搞調(diào)查研究，他總結(jié)說：“搞調(diào)查研究有兩種方法：一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠，這當(dāng)然是十分重要的；另一種是每個(gè)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲。后一種調(diào)查研究，有‘真、快、廣的特點(diǎn)。所謂真，就是他們敢于反映真實(shí)情況，敢講心里話。因?yàn)樗麄冃诺眠^你，知道你不會(huì)整他們。我就有這樣一些朋友。所謂快，就是當(dāng)問題處于萌芽狀態(tài)時(shí)，就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。所謂廣，就是全國各省市各行各業(yè)，都有許多高中級(jí)干部（包括離休、退休的）。在某種意義上講，后一種調(diào)查研究比前一種調(diào)查研究更重要一些。兩種調(diào)查研究都有必要，缺一不可。”為了搞好后一種調(diào)查研究，他希望領(lǐng)導(dǎo)干部“要在各行各業(yè)廣交知心朋友”。

陳云主持全國財(cái)經(jīng)工作期間，留下了許許多多感人的調(diào)查研究的事例。他常派自己熟悉的同志下去調(diào)查。1952年暑假，陳云囑咐北京師范大學(xué)附中的一位學(xué)生利用回家之便，調(diào)查一下青浦小蒸鄉(xiāng)的農(nóng)民情況。這位學(xué)生回家后經(jīng)過調(diào)查寫出一份書面材料，反映青浦小蒸鄉(xiāng)由于接連三年農(nóng)作物歉收、征糧比例過高和人多地少，農(nóng)民生活普遍困難。陳云得到這個(gè)材料后報(bào)送毛澤東。第二天，毛澤東批轉(zhuǎn)中共中央華東局第三書記譚震林：“陳云同志所得青浦縣小蒸鄉(xiāng)的情況，很值得注意，茲寄上請(qǐng)閱，并請(qǐng)抄寄蘇南區(qū)黨委。”毛澤東還建議由譚震林派出兩個(gè)調(diào)查組分別往浙江、蘇南，直到幾個(gè)縣的鄉(xiāng)村，專門調(diào)查農(nóng)民公糧及其他負(fù)擔(dān)的實(shí)情，然后由華東局召集兩區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)議，切實(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重的問題。

1960年秋冬，陳云到冀、魯、豫、皖、蘇、滬、浙跑了三個(gè)月。他在安徽合肥、蕪湖考察時(shí)還派隨行的國家計(jì)委干部王耕今和他的秘書周太和到阜陽農(nóng)村調(diào)查，了解災(zāi)情。據(jù)王耕今回憶：“我和周太和到了阜陽找不到人，行路都困難，想在農(nóng)村吃頓早飯，找了幾個(gè)村都說負(fù)責(zé)人不在，最后在一個(gè)村才找到了幾塊白薯和一點(diǎn)青菜，吃了一餐早飯，這還是比較好的村招待北京來客的好飯哩。荒涼的樣子滲透到各個(gè)方面。我們到南京向陳云匯報(bào)了阜陽農(nóng)村困難的情況。”陳云經(jīng)過三個(gè)月黃淮海地區(qū)和浙江、上海的考察，加上王耕今、周太和反映的安徽阜陽情況，使他對(duì)當(dāng)時(shí)人民生活困難的局面和經(jīng)濟(jì)失衡的嚴(yán)重性，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必要性和緊迫性，有著一般人所難以達(dá)到的認(rèn)識(shí)。正因?yàn)槿绱耍鼐┖筇岢隽诉M(jìn)口糧食的建議并為中央所采納。

他也常找能講真話的可靠人士上來面談。據(jù)周太和回憶：“陳云同志1952年8月從赴莫斯科與蘇聯(lián)商談關(guān)于我國第一個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展問題歸國以后，在緊張布置工業(yè)基本建設(shè)的同時(shí)，急于了解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和發(fā)展問題。因?yàn)檫@是編制和執(zhí)行一五計(jì)劃的兩個(gè)關(guān)鍵問題。陳云同志于1952年10月初，請(qǐng)?jiān)?927年一起搞農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的老戰(zhàn)友陸銓同志從青浦縣找兩位當(dāng)時(shí)在大革命失敗后表現(xiàn)較好，敢于說實(shí)話的農(nóng)民來京談話。經(jīng)過地方組織審定，介紹了兩位農(nóng)民，一名曹象波（貧農(nóng)）、一名曹興達(dá)（下中農(nóng)）來京面談。使他了解了1927年農(nóng)民運(yùn)動(dòng)失敗后組織受摧殘、戰(zhàn)友遭殺戮的情況以及土改前后農(nóng)村的變化。兩位農(nóng)民說：土改后，地主被打倒了，農(nóng)民翻身做了主人，每人分了地，有了積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)，農(nóng)民有了奔頭，并談了很多蘇南農(nóng)村的情況和問題。在幾次談話中，陳云同志問他們，新中國建立，農(nóng)村土改以后，農(nóng)民認(rèn)為有哪幾條好處？有哪幾條壞處？”兩位農(nóng)民坦誠相告，認(rèn)為滿意的有五條，不滿意的有三條。“陳云同志贊賞他們直言不諱，并告訴這兩位老鄉(xiāng)，要他們回去轉(zhuǎn)告親友，中國勞動(dòng)人民站起來了，不要怕地主反攻倒算，全國都已解放了，要大家安心生產(chǎn)。還請(qǐng)他們轉(zhuǎn)告區(qū)、鄉(xiāng)干部，認(rèn)真組織大家修補(bǔ)農(nóng)田水利，多種紅花草，培養(yǎng)地力。這一次陳云同志特別約定這兩位農(nóng)民為今后他了解農(nóng)村變化的長期聯(lián)系人，后來進(jìn)行過多次交往和面談。”

為掌握第一手材料，陳云更多的是自己下去身臨其境，調(diào)查研究。1949年7月到8月，為解決當(dāng)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，陳云到上海主持財(cái)經(jīng)會(huì)議并進(jìn)行了一個(gè)多月的調(diào)查研究。特別是與上海各界代表人物接觸，交流意見，了解情況，探討了發(fā)行公債的可行性，為1950年初全國范圍內(nèi)發(fā)行公債提供了重要的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。毛澤東稱贊陳云此次找各界人物談話的做法，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人像陳云在上海那樣多和黨外各界人士接觸，“探聽各界氣候，將具體問題向他們請(qǐng)教及交換意見，而不是泛泛的交際性的接觸”。

（摘自《調(diào)查研究》）