芬蘭、瑞典加入北約問(wèn)題“差速化”的背后

楊友孫 謝誠(chéng)

2023年4月4日，芬蘭正式加入北大西洋公約組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“北約”），從而成為該組織第31個(gè)成員國(guó)。此前的2022年5月，在烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重升級(jí)的背景下，芬蘭、瑞典這兩個(gè)北歐國(guó)家決定放棄不結(jié)盟地位，申請(qǐng)加入北約。根據(jù)北約條款，加入北約需要所有成員國(guó)逐一批準(zhǔn)。然而就在各國(guó)為芬蘭入約開(kāi)綠燈的同時(shí)，土耳其、匈牙利兩國(guó)卻遲遲不肯批準(zhǔn)瑞典的申請(qǐng)?，F(xiàn)在，瑞典入約一事拖了下來(lái)，將來(lái)即便成功也只能與芬蘭“差速”入約，這背后到底是什么原因？

土耳其、匈牙利政策變化及其原因

土耳其和匈牙利對(duì)瑞典、芬蘭加入北約的態(tài)度都經(jīng)歷了不區(qū)別對(duì)待到區(qū)別對(duì)待的過(guò)程。土耳其是首先進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的國(guó)家，匈牙利受到土耳其的影響。

2022年6月底，在馬德里舉行的北約峰會(huì)上，土耳其、芬蘭和瑞典簽署了一份諒解備忘錄，以解決土耳其關(guān)于批準(zhǔn)兩國(guó)加入北約的問(wèn)題。瑞典和芬蘭作出以下承諾以換取土對(duì)其入約的支持：不向庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨及其屬下的庫(kù)爾德人民保衛(wèi)軍、2016年7月發(fā)動(dòng)政變的費(fèi)圖拉恐怖組織提供支持；認(rèn)定庫(kù)爾德工人黨為恐怖組織，調(diào)查和制止其籌資和招募活動(dòng)；取消對(duì)土耳其和其他北約國(guó)家出售武器的限制。

諒解備忘錄簽署后，北約達(dá)成接納瑞、芬加入的協(xié)議，瑞、芬兩國(guó)則分別修改了一些法律，向土引渡了部分人員。土總統(tǒng)辦公室表示，他們從瑞典和芬蘭“得到了想要的”，將支持兩國(guó)入約。鑒于兩國(guó)長(zhǎng)期與北約緊密合作，基本達(dá)到入約標(biāo)準(zhǔn)，且絕大多數(shù)成員國(guó)已不再反對(duì)，各方預(yù)期兩國(guó)將迅速加入北約。

2023年4月4日，北約和芬蘭的旗幟在芬蘭赫爾辛基內(nèi)政部大樓上空飄揚(yáng)

然而，問(wèn)題并非如此簡(jiǎn)單。瑞典約有10萬(wàn)庫(kù)爾德僑民，多持反土耳其態(tài)度，他們對(duì)三方備忘錄十分不滿(mǎn)，瑞主流社會(huì)一些非政府組織也參與其中。2022年12月19日，瑞典最高法院裁定拒絕向土引渡流亡瑞典的記者布倫特·肯尼斯，土政府指責(zé)瑞為“恐怖分子”提供庇護(hù)所。2023年1月11日，一名親庫(kù)爾德人員在斯德哥爾摩市政廳附近懸掛出羞辱土總統(tǒng)埃爾多安的畫(huà)像，引發(fā)土瑞外交摩擦。1月21日，一名極右翼分子在土駐瑞使館門(mén)前焚燒了一本《古蘭經(jīng)》，激化土國(guó)內(nèi)反瑞情緒引起了全世界穆斯林的譴責(zé)，土政府則譴責(zé)瑞典警方“未采取行動(dòng)”，隨后取消瑞國(guó)防部長(zhǎng)訪土計(jì)劃，并凍結(jié)與瑞典談判其加入北約問(wèn)題。埃爾多安表示，土將批準(zhǔn)芬蘭加入北約，不會(huì)考慮瑞典。

受土耳其影響，3月17日下午，匈牙利執(zhí)政黨青民盟在國(guó)會(huì)的黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人馬泰·科奇什表示，該黨決定支持芬蘭加入北約。由于青民盟在議會(huì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)席位，匈牙利議會(huì)單獨(dú)批準(zhǔn)芬蘭入約大勢(shì)已成。對(duì)瑞典的入約申請(qǐng)問(wèn)題，科奇什并未明確。這表明，匈牙利也開(kāi)始區(qū)別對(duì)待芬瑞，而在此之前，匈議會(huì)雖多次延遲討論兩國(guó)入約批準(zhǔn)的問(wèn)題，但從未將兩國(guó)區(qū)別對(duì)待。

不能簡(jiǎn)單認(rèn)為匈牙利在這個(gè)問(wèn)題上屬于簡(jiǎn)單的“跟風(fēng)”派。匈此番跟隨土耳其，主要是因?yàn)椴辉赋蔀樽詈笠粋€(gè)批準(zhǔn)兩國(guó)加入北約的國(guó)家，從而承受不必要的壓力。事實(shí)上，匈延遲批準(zhǔn)兩國(guó)加入北約，與土耳其并非出于同因。匈牙利是歐盟成員國(guó)，而土耳其不是。匈牙利更多是從與歐盟關(guān)系的角度來(lái)看待瑞、芬入約問(wèn)題，力圖抓住機(jī)會(huì)，利用自身的否決權(quán)與歐盟討價(jià)還價(jià)。

芬、瑞“差速”入約的可能性及后果

瑞典被土、匈擱置入約后，瑞外交大臣比爾斯特羅姆表示“深感失望”，但又說(shuō)有信心在7月維爾紐斯北約峰會(huì)上成為北約成員國(guó)。3月22日，瑞典議會(huì)在明知自己國(guó)家與芬蘭同時(shí)入約無(wú)望的情況下，如期投票批準(zhǔn)芬蘭入約。芬總統(tǒng)尼尼斯托3月19日表示，即使芬蘭先于瑞典加入北約，瑞典也不會(huì)處于脆弱的安全局勢(shì)中，因?yàn)閮蓚€(gè)北歐成員國(guó)候選人都在與美國(guó)談判達(dá)成雙邊軍事協(xié)議。

在土耳其、匈牙利作出同意芬蘭加入北約的決定后，北約表現(xiàn)出靈活態(tài)度。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，“芬蘭和瑞典都應(yīng)迅速成為北約正式成員”，希望兩國(guó)盡快同意瑞典加入北約。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)沙利文發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)鼓勵(lì)土耳其迅速批準(zhǔn)瑞典的加入議定書(shū)，也敦促匈牙利毫不拖延地結(jié)束對(duì)瑞典的批準(zhǔn)進(jìn)程。歐盟積極支持芬蘭、瑞典加入北約，但對(duì)于土耳其、匈牙利表現(xiàn)出“厚此薄彼”的態(tài)度，至今并未表態(tài)。

芬蘭和瑞典官方對(duì)不能攜手入約有所心理準(zhǔn)備。早在2023年1月土耳其與瑞典關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，芬蘭社會(huì)就開(kāi)始討論單獨(dú)加入北約的可能性。2月初一項(xiàng)民調(diào)顯示，53%的芬蘭人樂(lè)見(jiàn)自己國(guó)家在不等待瑞典的情況下先行加入北約。2月14日，芬議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)成員前往斯德哥爾摩告知瑞典方面，一旦30個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)芬蘭的入約議定書(shū)，芬蘭將單獨(dú)加入北約。目前來(lái)看，瑞典政府在向土引渡120多名庫(kù)爾德激進(jìn)組織成員和根據(jù)土建議打擊恐怖主義問(wèn)題上并未松動(dòng)，雙方討價(jià)還價(jià)難以迅速完成。

目前，芬蘭、瑞典均已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，土、匈兩國(guó)并非真要阻擋瑞典加入北約，而是希望保留一個(gè)杠桿，換取更大利益。對(duì)土來(lái)說(shuō)，同意讓芬蘭優(yōu)先入約，可謂“一石三鳥(niǎo)”：首先，這是對(duì)芬蘭履行三方備忘錄的肯定和回報(bào)，表明土信守承諾；其次，增加對(duì)瑞典的壓力，換取其讓步；再次，給北約面子，暫避其指責(zé)。對(duì)匈來(lái)說(shuō)，同意芬蘭優(yōu)先入約減輕了自身壓力，同時(shí)手里仍握著瑞典這張牌，可憑此要求歐盟緩和對(duì)匈牙利民主、法治的指責(zé)。

芬蘭前總統(tǒng)哈洛寧曾指出，芬蘭和瑞典“是姐妹，但不是雙胞胎”。目前看，瑞典終將加入北約，問(wèn)題主要出在土耳其的態(tài)度，匈牙利不是完全跟風(fēng)，顯然不愿承擔(dān)單獨(dú)拒絕的壓力。北約東擴(kuò)的進(jìn)程可能不會(huì)止步于芬蘭，歐亞地緣政治局面還要經(jīng)歷更多震蕩。

（摘自《世界知識(shí)》）