鄉村振興視域下我國農村數字技能人才隊伍建設研究

劉俊蘋 朱思宇 王長林

1.河南財經政法大學工商管理學院，河南 鄭州 450000；2.河南財經政法大學電子商務與物流管理學院，河南 鄭州 450000

0 引言

當前，鄉村振興戰略的穩步推進為農村數字技能人才的培養提供了契機。一方面，傳統農業生產經營方式的數字化和智能化轉型步伐不斷加快，要求在農村地區培養更多能適應數字化轉型帶來的系統性變革的農村數字技能人才。另一方面，傳統農業領域的一些關鍵技術急需突破，要求依托高等院校、科研院所培養一批知識結構合理的數字化技術研發人員。整體來看，我國農村數字人才隊伍建設基礎較好。但是，在當前數字經濟迅速發展的形勢下，我國農村地區數字技能人才培養工作中仍然存在一些問題［1］。面對數字化浪潮，廣大農村地區要把握發展機遇，順應數字化、智能化發展趨勢，全力打造高質量數字技能人才隊伍，積極搶占農業發展的制高點。為此，筆者瞄準鄉村振興發展的最新形勢，分析我國農村數字技能人才隊伍發展現狀，探討農村數字技能人才隊伍建設存在的問題，并提出針對性的解決措施。

1 我國農村數字技能人才隊伍發展現狀

當前，以互聯網為代表的數字技術成為推動鄉村振興的重要力量。在數字技術的推動下，經過多年發展，我國廣大農村地區數字技能人才隊伍建設取得了顯著成效。

1.1 農村數字技能人才總量不斷擴大

隨著數字化教育培訓的廣泛普及，農民有了更多機會參加數字技能培訓。“十三五”以來，我國涉農高等職業教育首次面向農民擴招達3.5萬人。同時，農民專業合作社、專業技術協會及農業龍頭企業成為培養數字技能人才的重要載體，為農村數字化轉型提供了豐富的數字技能人才儲備。此外，隨著城鄉要素流動性的增強及國家對農村地區政策支持力度的加大，越來越多的農民進入城市工作和學習，并將所學的先進數字技能帶回家鄉，助力農村建設。農村數字技能人才隊伍的不斷擴大，將為全面推進鄉村振興提供強有力的人才支撐。

1.2 農村數字技能人才結構持續優化

著力打造技術精湛、結構合理的農村高素質數字技能人才隊伍［2］，已經成為推動農村數字化轉型和高質量發展的關鍵。經過持續改革，我國農村數字技能人才隊伍結構不斷優化。一是青年人才所占比重日益擴大。我國農業農村部數據顯示，2021 年底返鄉創業人群中的青年數字技能人才接近1 000萬人，引領鄉村數字化建設的潛力巨大。二是農村高學歷數字技能人才占比顯著提升，推動鄉村數字化建設的能力顯著增強。三是農村數字技能人才的種類不斷豐富。隨著數字技術的蓬勃發展，與數字化轉型密切相關的數字管理師、全媒體運營師、互聯網營銷師等新型職業人才不斷增多，為現代化鄉村建設做出了重要貢獻。

1.3 農村數字技能人才發展環境日益完善

目前，我國“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興，鄉村對數字人才的吸引力不斷提高，給高技能數字人才投身鄉村建設提供了更多的崗位和機會，以及更加廣闊的發展前景與成長空間。與此同時，黨和國家高度重視農業農村人才隊伍建設，《中華人民共和國鄉村振興促進法》對鄉村振興的人才支撐進行全面規范，《中國共產黨農村基層組織工作條例》為加強農業農村數字技能人才隊伍建設提供了制度和組織保障，全社會對農村數字技能人才的關注度不斷提高。在此背景下，數字技能人才迎來了前所未有的良好發展環境。

1.4 農村數字技能人才效能持續增強

一是農村數字技能人才對數字經濟發展的推動作用更加明顯。數字技能人才在數據資源整理、信息通信技術運用等方面發揮著獨特作用，是農村數字經濟發展的智力支撐和有效保障。二是智慧農業的發展離不開數字技能人才。當前，農村地區普遍存在信息化基礎薄弱等問題，而發展智慧農業需要更多先進科技與人才支撐。農村數字技能人才兼具農業科技基礎知識與農村實踐經驗，在智慧農業的發展中具有突出優勢，成為發展智慧農業的關鍵力量。三是農村數字技能人才逐漸成為農村數字化治理的主力軍。《數字鄉村發展戰略綱要》提出，將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面。農村數字技能人才能充分發揮自身優勢，提升村級綜合服務信息化水平，推動“互聯網+社區”向農村延伸，在農村數字化治理方面發揮重要作用。

2 農村數字技能人才隊伍建設存在的問題

隨著鄉村振興戰略的實施和農村數字化轉型的不斷加快，農村數字技能人才隊伍建設成果日益顯著，但也存在諸多問題，在一定程度上制約了農村地區的數字化轉型。

2.1 農村數字技能人才素養有待提升

《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》顯示，我國城鄉數字技能人才的數字素養差距較大，農村居民數字素養比城市居民低37.5%。當前，我國農村數字技能人才隊伍中普遍存在數字素養不高、數字技術運用能力較弱等問題，如何提升農村數字技能人才素養成為當前亟待解決的重要問題。同時，農村數字技能人才培養周期較長，經常出現數字技能人才的理論知識與實踐環節脫鉤的問題，難以滿足農村數字建設的實際需要。

2.2 農村數字技能人才供需矛盾突出

數字化鄉村建設離不開高素質的數字技能人才。但目前，我國部分農村地區數字技能人才供需矛盾突出，數字技能人才總量較小，難以滿足鄉村數字化建設需要。一是青年數字技能人才供給不足。當前，我國部分農村地區人口老齡化問題嚴重，大量青年數字技能人才流向城市。留守農村的老年人數字素養和數字技能偏低，無法滿足當地數字化建設需要。二是數字技能人才結構性問題突出。我國部分農村地區中級和初級數字技能人才數量較多，而高級數字技能人才嚴重短缺；農村數字技能人才多集中于傳統學科領域，而新興學科領域人才緊缺；單一技術型技能人才數量較多，而復合型技能人才數量較少。三是農村地區數字技能人才的本土供給能力較低。我國部分農村地區因數字基礎設施、教育設施等缺乏，無法開展普遍的農村數字技能人才培育，導致本土人才供給不足。

2.3 農村數字技能人才發展動力不足

一是缺乏人才長效激勵機制。我國部分農村地區數字技能人才的貢獻與其待遇不相匹配，不利于激發數字技能人才工作的積極性。二是缺乏科學的人才規劃。我國部分農村地區并未對青年農村數字技能人才群體進行系統和科學的長遠規劃與管理，且人才晉升機制不清晰，在一定程度上阻礙了數字技能人才隊伍建設［3］。三是缺乏人才服務保障機制。我國部分農村地區的數字技能人才保障和服務機制不夠健全，難以有效保障人才的合法權益，且現有的人才支持政策統籌協調力度不夠，促進人才發揮作用的機制亟待創新。

2.4 農村對數字技能人才的吸引力不足

受各種因素影響，我國大部分農村地區對高技能數字人才的吸引力不足，甚至使大量人口流入城市，農村留不住人才［4］。一是鄉村資金保障不足。相較于城市，我國農村地區數字技能人才的薪資待遇和福利水平偏低，導致大量數字技能人才流向城市，基層數字技能人才日益短缺。二是鄉村數字經濟發展水平較低。我國農村地區普遍缺乏基礎數字資源且數字基礎設施不完善，難以吸引高質量數字技能人才開展數字化建設。三是我國多數農村地區并未針對數字技能人才制定相關發展政策，缺乏完善的促進數字技能人才發展機制，難以有效吸引和留住人才。

3 農村數字技能人才隊伍建設的先進經驗

3.1 加強政府引導，優化人才隊伍總體設計

在數字鄉村建設發展較快的國家和地區，政府政策引導和干預發揮了非常重要的作用。對于數字技能人才建設中出現的問題，政府要及時進行解決，引導數字技能人才隊伍良性發展。例如，在數字鄉村發展規劃方面，歐盟啟動了“歐盟智慧鄉村行動”，通過智慧鄉村建設，支持鄉村地區數字經濟發展，促進鄉村地區繁榮；韓國出臺了“信息網絡村”計劃，積極引導年輕一代到農村地區生活和工作。政府對數字技能人才隊伍建設的引導與總體規劃，能有效提升農村技能人才工作的穩定性，推動鄉村數字技能人才隊伍可持續發展。

3.2 完善基礎設施，提供人才發展保障

完善數字基礎設施是促進數字技能人才隊伍建設和鄉村數字化發展的基本保障。在農村數字基礎設施建設方面，日本制定了“21 世紀農林水產領域信息化”計劃，并先后發布了多項國家層面的信息化戰略，提出要大力建設農村地區信息通信基礎設施；法國通過投入資金和制定計劃等措施，推動農村數字基礎設施建設，使全國公民實現互聯網自由。農村數字基礎設施的不斷完善，為農村數字技能人才提供了更加廣闊的發展空間，在提振鄉村地區經濟、促進農村地區發展轉型進程中發揮著重要作用。

3.3 強化技術支持，提升人才培育水平

數字技能人才隊伍建設離不開現代信息技術的強力支撐。目前，發達國家正在積極推動互聯網與數字技能人才教育相結合，改變傳統的教育方式，提高數字教育資源的可獲得性，進一步提升教育質量。我國需要強化企業與研發機構的合作，集中優勢力量進行關鍵技術攻關，發揮產學研用協同創新作用，為農村數字技能人才發展提供核心技術支撐，加快數字技能人才培養。

3.4 優化戰略保障，發揮政策規劃引領作用

宏觀政策規劃與指導在數字技能人才隊伍建設中發揮著重要作用。荷蘭提出“數字化戰略”，大力推動數字化技術在農業各個環節的應用，為農村數字技能人才發揮作用提供了政策保障。日本陸續制定e-Japan 戰略、u-Japan 推進計劃、i-Japan 戰略，致力于完善信息基礎設施和加強信息技術人才支撐，提高鄉村治理的數字化水平。不斷完善的數字技能人才建設規劃，可以為數字技能人才隊伍建設提供根本保障，從而有效提高數字鄉村建設實效。

3.5 注重人才培訓，厚植人才發展根基

組織開展針對性培訓是建設農村數字技能人才隊伍的關鍵一環。通過數字技能培養，挖掘更多農村優秀數字技能人才，為農村地區的數字化建設提供源源不斷的人才，從而服務于鄉村振興。美國高度重視農村數字技能人才的培訓工作，通過在國家層面支持數字技能人才的培養、推動數字技能人才教學內容的不斷完善與豐富、積極開發靈活多樣的數字技能人才培訓方式、對農村數字技能人才的培養進行定向資金支持等，從多個方面促進農村數字技能人才的培養工作，有力推動農村數字技能人才隊伍的建設。英國社區數字中心通過與農村事業慈善機構和企事業組織合作，借助虛擬現實等先進技術為農村地區居民舉辦數字技能系列培訓，致力于提升農村地區居民的數字技能素養。法國的農村數字中心通過數字培訓、視頻會議等方式為農村地區的數字技能人才提供學習機會，當地政府、企業協會通過補貼券等資助農村地區的數字技能人才培訓。芬蘭對偏遠村莊進行數字化改造，通過合作教學方式對學生開展數字技能培訓，激發學生對數字技能的興趣，使學生從小具備相關數字技能，進而推動數字技能人才的培養工作。數字技能人才培訓教育的日益普及與深入，為農村數字技能人才提供了一個不斷學習數字技能、提升自身數字素養的平臺，也為農村數字技能人才提供了更加寬闊的發展前景。通過數字技能培訓，農村數字技能人才的知識儲備不斷與時俱進，服務鄉村數字化建設的能力與水平不斷提高，對于增強鄉村地區數字化建設動力、助力鄉村振興具有重要意義。

4 建設農村數字技能人才隊伍的對策建議

針對我國農村數字技能人才隊伍建設中存在的突出問題，需要匯聚各方力量，集中精力做好農村數字技能人才的引進、培養、使用、留住等工作，多措并舉提升數字技能人才隊伍建設質量［5］。

4.1 精心育才，不斷提升數字技能人才素養

第一，各地應與時俱進，緊跟時代變化，不斷創新人才培養內容，著力打造一支實用型數字技能人才隊伍，提高人才質量［6］。第二，各地應注重強化資金投入和數字資源配置，切實保障數字技能人才基本利益，提高數字技能人才的培育成效。第三，各地應統籌各方優勢資源與力量，充分發揮當地職業學校和研究機構的作用，多層次、多形式、多渠道開展數字技能培訓，培養一支高質量的數字技能人才隊伍。

4.2 精準引才，緩解數字技能人才供需矛盾

第一，建立有利于數字技能人才流動的體制機制和政策體系，完善城鄉融合發展的保障體系，促進城鄉數字技能人才流動，緩解本土數字技能人才短缺的問題。

第二，各地應著力完善政策、優化環境，提高農村對數字技能人才的吸引力，積極引導青年高技能數字人才群體返鄉創業，為鄉村數字化發展貢獻力量。

第三，各地應針對數字技能人才隊伍建設中存在的突出問題，建立特色化的數字技能人才引進機制，著力優化數字技能人才結構，打造一批農村數字技能人才“領頭羊”，強化關鍵核心技術人才的引領帶動作用，從而不斷壯大數字技能人才隊伍。

4.3 精益用才，培育技能人才持續發展動能

第一，各地應不斷健全數字技能人才激勵機制，以激勵機制提高數字技能人才干事創業的積極性；完善農村數字技能人才待遇的長效保障機制，解決數字技能人才的后顧之憂；打造有利于農村數字技能人才發展的良好環境，保證其安心投身農業農村現代化建設。

第二，各地應不斷深化數字技能人才發展體制機制改革，尊重人才，關愛人才，為數字技能人才提供職級晉升、公共服務等多重保障，以留住人才。

第三，各地應加大對青年人才培養的支持力度，對人才發展進行長遠規劃與管理，完善人才培養政策體系的系統性和整體性，強化青年人才培養平臺建設，拓寬青年技能人才培養渠道，推動青年人才在數字鄉村建設中挑大梁、擔大任。

4.4 精誠留才，著力匯聚優秀數字技能人才

第一，各地政府應注重與相關企業等多方力量的合作，推動鄉村地區數字經濟的發展，完善數字基礎設施建設，提高鄉村地區對數字技能人才的吸引力。

第二，各地政府應積極出臺數字技能人才支持政策，著力提升政策吸引力。

第三，各地政府應強化資金保障，鼓勵相關企業與研發機構進行廣泛合作，為數字技能人才培育提供資金支持。同時，持續優化農村數字技能人才的發展環境，提供更寬松的人才成長空間，提高數字技能人才的滿意度和幸福感，吸引數字技能相關專業大學生積極參與鄉村建設。

第四，各地應積極從多方面發掘優秀數字技能人才，推進基層數字一線技能人才發揮引領帶頭作用，培養更多數字技能領域的能工巧匠。

4.5 打造良好人才生態，激發農村數字技能人才活力

第一，為農村數字技能人才提供更多的成長平臺。優質的人才成長平臺是農村數字技能人才發展的沃土。各地要搭建農村優秀數字技能人才匯聚平臺，發揮優秀數字技能人才的引領帶動作用，促使其為農村數字化建設貢獻智慧與力量。各地可通過與相關高校、科研院所合作等多種方式，打造高質量數字技能人才發展載體，為農村數字技能人才發展提供更多優質資源與保障。

第二，營造良好的農村數字技能人才成長環境。各地應著力營造尊重人才、愛護人才的氛圍，加快破除各種阻礙數字技能人才成長的體制機制障礙，提升農村數字技能人才的滿意度與幸福感。各地要遵循農村數字技能人才成長與發展規律，切實服務于數字技能人才成長，避免“拔苗助長”“操之過急”等行為，確保人才培養質量與效益。

第三，為農村數字技能人才提供更加包容開放的發展環境。各地應堅持農村數字技能人才成長的多元化導向，優化數字技能人才衡量標準，避免“唯學歷”“唯資歷”等限制，選拔出能夠服務鄉村數字化建設的真正人才。此外，要與時俱進，堅持多元化用人導向，不拘一格使用各類數字技能人才，為人才發展提供良好的發展環境。

第四，要強化對農村數字技能人才的思想政治引領。各地應堅持“德才雙修”的農村數字技能人才培育原則，幫助人才建立正確的人生觀、價值觀和職業觀，注重人才的全方位發展；強化黨對農村數字技能人才工作的全面領導，落實黨管人才的原則。鄉鎮黨委要著力為農村數字技能人才施展才干創造良好的社會環境，不斷優化人才成長生態，激發人才活力。