廣西國有高峰林場場外造林管理存在的問題及對策

徐 穩(wěn) 呂中發(fā)

廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場，廣西 南寧 530025

0 引言

隨著國有林場的改革和我國生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，國有林場也面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展困境［1］。為有效解決林地資源匱乏、林業(yè)資源緊張等問題，場外造林成為國有林場深化改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。場外造林即林場基于自身資金、技術(shù)和管理等方面所具備的優(yōu)勢，通過聯(lián)營、承包等經(jīng)營模式利用林場自有林地以外的林地造林場外造林可有效解決林場林地資源不足、林木緊缺等問題，提高林場的經(jīng)營效益，并提升社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等［2］。筆者結(jié)合廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）國有高峰林場（以下簡稱高峰林場）造林實(shí)踐，對高峰林場場外造林存在的管理問題進(jìn)行總結(jié)，并提出針對性的建議，以期為林場場外造林管理水平的提高和林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營提供參考與借鑒。

1 高峰林場發(fā)展概述及場外造林現(xiàn)狀

1.1 高峰林場發(fā)展概述

高峰林場創(chuàng)建于1953年，主營業(yè)務(wù)有速生林、經(jīng)濟(jì)林、人造板、森林旅游、土地開發(fā)利用等。高峰林場場部位于南寧市青秀區(qū)，擁有職工4 500多人。截至2022年底，高峰林場經(jīng)營面積10萬hm2，森林蓄積量700萬m3，森林覆蓋率達(dá)87%，全場總資產(chǎn)達(dá)128.0億元，總收入為19.5億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國國有林場前列，是廣西目前規(guī)模最大的國有林場［3］。高峰林場內(nèi)設(shè)13個營林分場，場外設(shè)8個場外造林部，造林范圍覆蓋廣西12個市、49個縣（市、區(qū)）。高峰林場每年造林0.4萬hm2以上，木材生產(chǎn)量超過60萬m3［4］。

1.2 高峰林場場外造林現(xiàn)狀

隨著林業(yè)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)政策的調(diào)整，國有林場原有的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，各地國有林場均面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展困境。

為有效解決林地資源匱乏、林業(yè)資源緊張等難題，高峰林場在1998年提出“走出林場辦林業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略［5］。為發(fā)展場外造林，高峰林場設(shè)立了陸川、容縣、南寧、藤縣、賀州、昭平、百色、貴港對外造林部，覆蓋廣西12個市、49個縣（市、區(qū)）。截至2021年，高峰林場場外造林部總資產(chǎn)合計20.35億元，約是高峰林場總資產(chǎn)的1/5［6］。截至2022年，高峰林場利用社會林地造林超過6.00萬hm2，場外經(jīng)營面積5.40萬hm2，占高峰林場場內(nèi)、場外經(jīng)營總面積的38.39%。僅2022年上半年，高峰林場場外累計造林達(dá)0.26萬hm2，完成率94.2%；完成追肥1.26萬hm2，完成率80.8%；完成撫育1.29萬hm2，完成率51.3%；完成木材銷售31.37萬m3，銷售收入1.66億元，占2022年高峰林場總收入的8.57%［7］。由此可見，場外造林是高峰林場造林的重要組成部分，加強(qiáng)場外造林管理，提高場外造林質(zhì)量和水平，對提高高峰林場的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益具有重要意義。

2 高峰林場場外造林管理存在的問題

2.1 場外造林點(diǎn)過于分散

目前，高峰林場場外造林部分別設(shè)立在陸川縣、容縣、南寧市、藤縣、賀州市、昭平縣、百色市、貴港市等地，覆蓋廣西12個市和49個縣（市、區(qū)），甚至還包括最新租賃的跨省區(qū)場外造林點(diǎn)。例如，高峰林場在貴州省的首批收購林地，是于2022年8月30日由高峰林場百色造林部成功收購，總面積154.13 hm2，預(yù)示著高峰林場邁出向省外發(fā)展造林的重要步伐［8］。隨著高峰林場的不斷發(fā)展，其經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，場外造林點(diǎn)也逐漸增多，但造林點(diǎn)過于分散，且受不同造林地的立地條件、海拔、交通等因素影響，經(jīng)營管理難度提高和管理成本增加。

2.2 林木經(jīng)營品種單一

截至2021年底，在高峰林場場外造林經(jīng)營的林木品種中，速生桉面積超4萬hm2，已超過場外造林總面積的80%，是高峰林場場外造林的優(yōu)勢樹種［9］。造林樹種單一造成高峰林場林分結(jié)構(gòu)單一，抗自然災(zāi)害的能力大大減弱，尤其是對于病蟲害的抗性會大大降低。林木經(jīng)營品種單一不僅會影響林場生態(tài)效益，同時會增加經(jīng)營管理成本，降低場外造林經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 造林效益偏低

根據(jù)高峰林場相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年高峰林場場外造林4.71萬hm2，林木總蓄積量374.57萬m3，木材生產(chǎn)總量52.10萬m3（約占高峰林場全年木材生產(chǎn)總量的50%），但木材總收入僅為3.96億元（約為高峰林場總收入的20%）［6］。由此可見，高峰林場場外造林的經(jīng)營效益與場內(nèi)相比偏低。此外，通過對高峰林場速生桉的經(jīng)營管理收入及其成本分析發(fā)現(xiàn)，場外速生桉經(jīng)過6年的經(jīng)營管理（包括基本材料費(fèi)用、人工管理成本、工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、經(jīng)營管理成本和木材生產(chǎn)成本），平均綜合造林成本為50 306元/hm2，而場內(nèi)平均綜合造林成本為19 270元/hm2［10］，僅為場外造林經(jīng)營管理成本的2/5。由此可見，由于造林和經(jīng)營管理成本過高，高峰林場場外造林效益偏低。

3 提高高峰林場場外造林管理水平的對策

3.1 提高場外造林租賃標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃林地資源

為實(shí)現(xiàn)場外造林的集約化、規(guī)模化、統(tǒng)一化經(jīng)營管理，一方面，高峰林場相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)林場自身發(fā)展需要，制定一套科學(xué)合理的林場對場外造林地的審核標(biāo)準(zhǔn)。首先要求造林地應(yīng)符合交通相對便利、立地條件應(yīng)達(dá)到Ⅰ類或Ⅱ類，且連片面積大于35 hm2等條件，并通過制定造林地評估和審核體系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃林地資源，從源頭上減少由于立地條件較差、交通不便等因素而增加的經(jīng)營管理難度和成本。另一方面，對于目前現(xiàn)有的過于分散的造林點(diǎn)，為減少由于距離過遠(yuǎn)造成林地管理疏漏而引起的營林質(zhì)量低等問題，高峰林場可積極開發(fā)和應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺建立聯(lián)防、聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對遠(yuǎn)距離造林基地的遠(yuǎn)程森林病蟲害和森林火災(zāi)的監(jiān)測。此外，高峰林場還可以通過聘用當(dāng)?shù)厝俗鳛樵炝只氐淖o(hù)林員，強(qiáng)化對遠(yuǎn)距離造林基地的管理，提高營林質(zhì)量。

3.2 發(fā)展復(fù)合種植，從純林向混交林轉(zhuǎn)變

高峰林場林分結(jié)構(gòu)過于單一，抵抗自然災(zāi)害和病蟲害的能力減弱，尤其是大面積、高密度種植短輪伐期的桉樹純林，易導(dǎo)致林場出現(xiàn)水土流失、生物多樣性減少、土壤肥力下降等問題。因此，在場外造林經(jīng)營管理中，高峰林場應(yīng)將高密度、短輪伐期的速生林逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛镭S林，積極發(fā)展桉樹大徑材種植和混交復(fù)合種植，從大面積的純林造林和經(jīng)營管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛旖涣纸?jīng)營管理。此外，高峰林場可加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)模式的推廣和應(yīng)用，如林下種植、林下養(yǎng)殖等，提高林地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)場外造林經(jīng)營的增收，增加碳儲量，促進(jìn)場外林地生態(tài)功能的恢復(fù)。

3.3 加強(qiáng)成本控制，提高場外造林經(jīng)濟(jì)效益

高峰林場應(yīng)通過嚴(yán)格加強(qiáng)場外造林的成本控制，積極引進(jìn)高新現(xiàn)代化信息設(shè)備及技術(shù)，提高場外造林經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

由于目前高峰林場場外造林經(jīng)營管理以承包租地造林為主，隨著土地資源的日益緊缺，林地租金也隨之提高。為解決林地租金過高問題，高峰林場應(yīng)優(yōu)化場外造林經(jīng)營模式，從高度依賴租地造林、承包造林的經(jīng)營模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營模式，即與城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶合作經(jīng)營的方式。城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶等林權(quán)所有者負(fù)責(zé)提供土地資源，而林場負(fù)責(zé)日常營林生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量驗(yàn)收等工作，雙方根據(jù)簽訂的合同約定分成和比例分配最終林地林木的收益。高峰林場可通過此種方式提高城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶等林權(quán)所有者的參與度和積極性，同時減少場外造林的租金成本。

為提高場外造林經(jīng)濟(jì)效益，高峰林場應(yīng)積極提高場外造林的經(jīng)營管理水平和質(zhì)量。首先，整合林地資源，設(shè)立就近管理站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、精細(xì)化管理，提高灌溉、施肥、修剪等造林撫育水平。其次，積極引進(jìn)高新現(xiàn)代化信息設(shè)備及技術(shù)，提高場外造林經(jīng)營管理質(zhì)量，包括植保無人機(jī)、遙感和巡航技術(shù)等，利用現(xiàn)代化設(shè)備提高場外造林的經(jīng)營管理效率和質(zhì)量，降低人力、物力投入成本，提高場外造林效益。

4 結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)及社會對森林資源需求量的增加，土地資源有限、森林資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。場外造林是國有林場擴(kuò)大自身林地經(jīng)營面積的重要方式，同時是推動我國林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的重要舉措［11］。通過對廣西國有林場的經(jīng)營狀況進(jìn)行總結(jié)和分析發(fā)現(xiàn)，大部分林場場內(nèi)經(jīng)營的林分結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等日趨合理化，但場外造林卻存在諸多問題［12］。

筆者通過對高峰林場場外造林現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析發(fā)現(xiàn)，隨著高峰林場的不斷發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，場外造林點(diǎn)也逐漸增多，但仍存在場外造林點(diǎn)過于分散、林木品種過于單一、場外造林的整體效益水平偏低等問題。為實(shí)現(xiàn)場外造林的集約化、規(guī)模化、統(tǒng)一化經(jīng)營管理，提高場外造林經(jīng)營水平，高峰林場應(yīng)不斷提高場外造林租賃標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃林地資源，發(fā)展復(fù)合種植，加強(qiáng)成本控制，提高場外造林的經(jīng)營管理水平和質(zhì)量，提升場外造林經(jīng)濟(jì)效益。