《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》正式實施

2023年4月14日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門印發(fā)的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式實施。《工作方案》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持為農(nóng)服務宗旨，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激活農(nóng)村資源要素潛能，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理的有效路徑，全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設農(nóng)業(yè)強國提供支撐。

《工作方案》明確提出于2023年啟動試點工作，試點期為2023—2024年，由全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室按照該方案組織開展全國試點，指導各地立足實際，因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、運行監(jiān)管、政策支持等方面的積極作用，爭取通過2年的努力，試點地區(qū)逐步構(gòu)建起比較健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管機制，形成一套覆蓋主要交易品種的標準化交易規(guī)則，探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展水平得到明顯提升。

《工作方案》提出了4項試點任務。一是健全交易體系，統(tǒng)籌利用各類相關交易服務場所、機構(gòu)和平臺，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，重點是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有交易服務機構(gòu)、提升交易服務功能、完善信息平臺、加強政策服務。二是完善交易規(guī)則，明確入場交易條件、豐富入場交易品種、完善各品種交易規(guī)則，規(guī)范交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中（終）止、組織簽約、交易（合同）鑒證和檔案管理等程序。三是加強風險防控，指導交易服務機構(gòu)加強內(nèi)控建設，嚴格規(guī)范金融服務行為，加強信息系統(tǒng)風險防控，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范進行。四是強化監(jiān)督管理，建立健全由相關部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制，完善議事規(guī)則、監(jiān)管程序等工作制度，嚴格按照職責分工落實工作職責。

《實施方案》規(guī)定，試點可以整省（自治區(qū)、直轄市）、整市（州）或整縣（市、區(qū)）開展，開展試點的地區(qū)要圍繞試點任務編制試點實施方案?！秾嵤┓桨浮访鞔_，整?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點實施方案，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭編制并報請省級人民政府同意后，以正式文件報全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室；整市（州）、整縣（市、區(qū)）試點實施方案，經(jīng)本級人民政府同意后逐級上報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門初審后，以正式文件報送全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。《實施方案》規(guī)定，申報整市（州）試點的，每?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不超過2個；申報整縣（市、區(qū)）試點的，每?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不超過5個?！秾嵤┓桨浮诽岢?，鼓勵有條件的農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣申報承擔試點任務，要求各省份試點申報材料由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2023年5月31日前統(tǒng)一報送至全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。

為確保試點工作順利實施，《實施方案》明確要求各地有關部門把試點工作作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、暢通城鄉(xiāng)要素流動、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的重要抓手，擺在全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設農(nóng)業(yè)強國的重要位置，切實加強組織領導，完善工作機制，明確職責分工，部門密切配合，確保試點取得成效；要求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門形成合力，積極推動建立健全省、市、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制，制定工作制度，開辟項目資金渠道，加大人員隊伍培訓力度，并切實發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會作用，形成縱向上銜接、橫向上一體的工作格局；要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時開展案例發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動，推廣可看、可學、可復制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展路徑模式，同時要加強實踐研究和政策宣傳，不斷提高干部群眾思想認識，努力凝聚社會共識，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展營造良好氛圍。