《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》將于5月1日起施行

為規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理，維護承包合同當事人的合法權益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并將于2023年5月1日起施行。

《管理辦法》明確，農(nóng)村土地承包經(jīng)營應當鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；農(nóng)村土地承包經(jīng)營，不得改變土地的所有權性質。《管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包合同管理應當充分維護農(nóng)民的財產(chǎn)權益，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利；婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權利；承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(jīng)營。《管理辦法》明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責全國農(nóng)村土地承包合同管理的指導，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負責該行政區(qū)域內農(nóng)村土地承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責該行政區(qū)域內農(nóng)村土地承包合同管理。

《管理辦法》規(guī)定，由該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議依法選舉產(chǎn)生的承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂承包方案，并在該集體經(jīng)濟組織范圍內公示不少于15日，且承包方案應當依法經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，承包方案由承包工作小組公開組織實施。《管理辦法》明確，承包方案應當符合下列要求：內容合法，程序規(guī)范，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權益，不得違法收回、調整承包地，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當指導制定承包方案，并對承包方案的實施進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時予以糾正。

《管理辦法》詳細規(guī)定了承包合同的訂立、變更和終止程序及要求。承包合同應當符合下列要求：文本規(guī)范，內容合法，雙方當事人簽名、蓋章或者按指印，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。承包合同一般包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級；承包方家庭成員信息；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權利和義務；違約責任。《管理辦法》還明確了承包期內，承包合同變更的7種情形和合同終止的5種情形。其中，合同變更的7種情形包括承包方依法分立或者合并的、發(fā)包方依法調整承包地的、承包方自愿交回部分承包地的、土地承包經(jīng)營權互換的、土地承包經(jīng)營權部分轉讓的、承包地被部分征收的及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形，合同變更的5種情形包括承包方消亡的、承包方自愿交回全部承包地的、土地承包經(jīng)營權全部轉讓的、承包地被全部征收的及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

《管理辦法》規(guī)定，承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包地需要適當調整的，發(fā)包方應當制定承包地調整方案，并應當經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意；承包合同中約定不得調整的，按照其約定。《管理辦法》明確，為了方便耕種或者各自需要，承包方之間可以互換屬于同一集體經(jīng)濟組織的不同承包地塊的土地承包經(jīng)營權；土地承包經(jīng)營權互換的，應當簽訂書面合同，并向發(fā)包方備案。承包方提交備案的互換合同，應當符合下列要求：互換雙方是屬于同一集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，互換后的承包期限不超過承包期的剩余期限，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。

《管理辦法》明確，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當制定工作方案、健全檔案工作管理制度、落實專項經(jīng)費、指定工作人員、配備必要設施設備，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應當加強農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設，按照統(tǒng)一標準和技術規(guī)范建立國家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應用平臺。